Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33а-3200/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Казариковой О.В.,

судей: Чуешковой В.В., Карбовского С.Р.,

при секретаре Цой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 02 июня 2021 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Большешапова А.В. к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в неприемлемых условиях содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в период пандемии, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

по апелляционной жалобе административного истца Большешапова А.В. на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 02 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Чуешковой В.В., пояснения административного истца Большешапова А.В., представителя административных ответчиков УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России - Ивановой И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Большешапов А.В. обратился в суд с административным иском к УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в неприемлемых условиях содержания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в период пандемии, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

В обоснование заявленных требований Большешапов А.В. указал, что является осужденным к пожизненному лишению свободы и отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с 26.09.2017г. по настоящее время. В связи с пандемией коронавируса в мире и в РФ, и с тем, что администрация ИК-6 не обеспечивает осужденных антисептиками, обеззараживающими средствами и медицинскими масками, во избежание вспышки Соvid-19 на территории ИК-6, истец обратился за помощью к своим родственникам, чтобы они выслали в его адрес посылку с жизненно-важными препаратами, о чем администрация ИК-6 была своевременно извещена истцом. Однако, когда медицинская посылка с медицинскими масками, антисептиками и другими препаратами, предназначенная для профилактики от Соvid-19 поступила на почту п. Эльбан, администрация ИК-6 не забрала её с почты, чем лишила истца права на получение указанной посылки. Согласно ответу УСОПС Хабаровского края от 17.09.2020г. на заявление истца, работники почтовой связи своевременно передали (вручили) извещение о наличии посылки на имя истца представителю ИК-6, который, по мнению Большешапова А.В. намеренно, в нарушение прав истца и подвергая его здоровье риску, не забирал данную медицинскую посылку с почты. 02.10.2020г. истец обратился с заявлением на имя начальника ИК-6. Согласно ответу от 14.10.2020г. администрации ИК-6, на получение медицинской посылки необходимо медицинское заключение. Истец считает, что администрация ИК-6 в данной ситуации намеренно создает опасную обстановку в ИК-6, поскольку не обеспечивает осужденных средствами защиты, не выдаются маски, перчатки, антисептики, средства гигиены для обеззараживания и обработки жилых помещений. Администрация ИК-6 намеренно создает в среде обитания подведомственной ей территории условия, для заболевания коронавирусом и ставит истца в еще более уязвимое положение, делает невозможным сохранить свое здоровье и жизнь в целом. В связи с чем, и поскольку истец испытывает нравственные страдания, моральную боль, страх и опасение за свое здоровье, просит суд признать незаконными действия (бездействие) ответчиков, которые выразились в неприемлемых условиях содержания истца в ФКУ ИК-6 в период пандемии Соvid-19, не соответствующих праву, предусмотренному ч.6 ст.12 УИК РФ в контексте нарушения ст. 3 Конвенции, а именно: в отказе в получении истцом медицинской посылки с медицинскими масками, антисептиками с обеззараживающими средствами в период пандемии Соvid-19; в отсутствии какого-либо обеспечения истца администрацией ИК-6 медицинскими средствами защиты в период пандемии Соvid-19; лишении возможности защитить себя, свое здоровье и жизнь собственными силами в период пандемии Соvid-19 и взыскать с ФСИН России в пользу истца компенсацию за неприемлемые условия содержания в ИК и нарушение права, гарантированное истцу ч.6 ст.12 УИК РФ, ст.3 Конвенции - в размере 300 000 руб.

Определением суда от 13.01.2021г. к участию в административном деле в качестве соответчика привлечено ФСИН России.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 02.02.2021г. в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе административный истец не согласен с обжалуемым решением, просит его отменить и удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме. Ссылается на доводы, аналогичные изложенным в иске. Указывает, что суд не учел его пояснения и практику Европейского суда по правам человека, не допросил заявленных им свидетелей.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступало.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Большешапов А.В. апелляционную жалобу поддержал в полном объеме по изложенным в ней доводам.

В судебном заседании представитель административных ответчиков УФСИН России по Хабаровскому краю и ФСИН России - Иванова И.А. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Административный ответчик - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело в отсутствие указанного лица.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Как следует из пункта 2.1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суды рассматривают и разрешают административные дела о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец указал, что в отношении него административными ответчиками допущены вышеуказанные нарушения условий содержания в исправительном учреждении.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Большешапов А.В. является осужденным к пожизненному лишению свободы и отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с 26.09.2017г. по настоящее время. 22.07.2020г. администрацией ФКУ ИК-6 УФСИИ России по Хабаровскому краю было получено извещение о поступлении посылки 1 класса N 23601548013784 с отметкой "медицинская" на имя Большешапова А.В. Проверкой ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю установлено, что на момент её проведения осужденный Большешапов А.В. медицинского заключения, позволяющего ему получать медицинские посылки, не имел. В результате чего, данная посылка с пометкой "медицинская" сотрудниками ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю получена не была и возвращена отправителю по правилам АО "Почта России". Большешапов А.В. содержится в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю на строгих условиях и имеет право на получение 1 посылки (передачи) и 1 бандероли в год. Согласно данным карточки учета приема посылок, передач и бандеролей, очередную посылку истец может получить не ранее 06.11.2020г. Согласно ст. 90 УИК РФ, истец не имеет медицинского заключения, позволяющего ему получать посылки, передачи и бандероли с лекарственными средствами и предметами медицинского назначения. Указанное разъяснено Большешапову А.В. в письменной форме 14.10.2020г. и подтверждается подписью последнего.

Согласно справки ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 12.01.2021г. N ОБ-1/21, посылка 1 класса N 23601548013784, прибывшая в ОПС п. Эльбан 18.07.2020г., имела обозначение "медицинская" без видимого указания описи вложения.

Кроме того, в 2020 году осужденный Большешапов А.В. обращался в администрацию ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю 19 раз, однако его заявления не содержали обращений о предоставлении индивидуальных средств защиты (медицинских масок) и антисептиков. Согласно данных талонов на вывод осужденных, в июле и августе 2020 года, осужденный Большешапов А.В. доставлялся в медицинскую часть учреждения 3 раза: 15.07.2020г., 07.08.2020г. и 14.08.2020г.

Доказательств обратного материалы дела не содержат и в суд апелляционной инстанции не предоставлено.

В соответствии со ст. 90 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей в количестве, установленном статьями 121, 123, 125 и 131 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 90 УИК РФ больные осужденные, осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, могут получать дополнительные посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемых в соответствии с медицинским заключением.

В соответствии с ч. 3 ст. 90 УИК РФ посылки и передачи с лекарственными средствами и предметами медицинского назначения, получаемыми осужденными в соответствии с медицинским заключением, не включаются в количество посылок и передач, установленное статьями 121, 123, 125 и 131 настоящего Кодекса. Они направляются в медицинскую часть исправительного учреждения для лечения соответствующих осужденных.

Посылки, передачи и бандероли подвергаются досмотру.

Порядок получения осужденными посылок, передач и бандеролей и порядок их досмотра определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (часть 11 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

В пункте 14 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" Верховный Суд Российской Федерации указал, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Исходя из положений части 10 статьи 16, части 6 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные к пожизненному лишению свободы отбывают наказание в исправительных колониях особого режима.

Особенности режима отбывания пожизненного лишения свободы обусловлены общественной опасностью таких осужденных, бессрочностью наказания, в связи с чем, законодатель предусмотрел повышенные требования к обеспечению безопасности.

В частности, согласно части 2 статьи 80, статье 126 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, в исправительных колониях особого режима отдельно от других осужденных отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы.

Условия отбывания пожизненного лишения свободы в исправительных колониях особого режима установлены для таких осужденных статьей 127 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

В Определении от 09.06.2005 N 248-0 Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливая в качестве одного из видов наказания лишение свободы, государство действует как в своих интересах, так и в интересах общества и его членов. При этом его исполнение изменяет привычный ритм жизни человека, его отношения с окружающими людьми и имеет определенные морально-психологические последствия, ограничивая тем самым не только его права и свободы как гражданина, но и его права как личности. Такое ограничение связано с его противоправным поведением и обусловливается необходимостью ограничения его естественного права на свободу в целях защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц.

В уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве определяются как меры уголовного наказания с различным комплексом ограничений, соответствующих тяжести наказания, так и порядок отбывания этого наказания. Устанавливая указанные меры, законодатель исходит из того, что в целом осужденные обладают теми же правами и свободами, что и остальные граждане, за изъятиями, обусловленными особенностями их личности, совершенных ими преступлений и специальным режимом мест лишения свободы.

Статьей 55 Конституции РФ определено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2); права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3).

Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

Как следует из толкования приведенных норм действующего законодательства, лицо, совершающее умышленное преступление должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах, т.e такое лицо сознательно обрекает себя и своих близких на ограничения.

В силу части 11 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

В соответствии пунктом 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу статей 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Разрешая заявленные требования Большешапова А.В. по существу, суд первой инстанции руководствовался приведенными в оспариваемом решении нормами КАС РФ, УИК РФ, Конституции РФ, Конвенции о защите прав человека и основных свобод и предоставленными сторонами доказательствами, исходя из которых обоснованно не установил нарушений прав истца в условиях содержания его в исправительном учреждении, как и оснований для присуждения денежной компенсации.

Доводы апелляционной жалобы и приведенные Большешаповым А.В. в судебном заседании, судебной коллегией отклоняются, поскольку они повторяют доводы административного иска и направлены на переоценку доказательств, исследованных судом первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые опровергли бы выводы судебного решения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции. Правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана в соответствии с законом, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на содержание постановленного судом решения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 02 февраля 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Большешапова А.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:

О.В. Казарикова

Судьи:

В.В. Чуешкова

С.Р. Карбовский

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка