Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33а-3199/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Коноплевой И.А.

судей Чуешковой В.В., Казариковой О.В.

при секретаре Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 19 мая 2021 года дело по административному иску Литвинцева А.В. к ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными действий (бездействия) в части создания неприемлемых условий отбывания наказания, присуждении компенсации,

по апелляционной жалобе Литвинцева А.В. на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 16 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Литвинцев А.В. обратился в суд с административным иском к ФСИН России, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. В обоснование иска указал, что истец является осужденным к пожизненному лишению свободы (далее - ПЛС) и отбывает наказание в колонии особого режима ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю (далее - колония). Истец оспаривает в судебном порядке незаконность действий (бездействия) ответчиков, а именно: право на уважение личной жизни (необоснованное видеонаблюдение), право не подвергаться бесчеловечному или унижающему достоинство обращению и наказанию (в части условий отбывания наказания в ФКУ ИК-6 п.Эльбан). Истец отбывает наказание в колонии в неприемлемых и однотипных условиях камерного содержания 22,5 часа в сутки, лишь с ежедневным выводом на прогулку, продолжительностью 1,5 - 2,5 часа, при этом прогулочный дворик, представляет из себя такую же запираемую камеру с глухими стенами со всех сторон и с металлическими решетками/сеткой двух уровней сверху дворика, на сплошном бетонном полу. При этом, в запираемых камерах осужденные к ПЛС содержатся, как правило, по два человека, всегда изолированно от любых иных категорий осужденных лиц. Более того, в колонии запрещают какое-либо личное общение между осужденными ПЛС, и даже не разрешают личную переписку друг с другом через цензора колонии. Истец лишен доступа к естественному освещению весь световой день. В камере со стороны оконного проема (световой проем остекления каждого окна 60x80 см.) имеются сразу три уровня металлических решеток. Установление решеток со стороны оконных проемов привело к тому, что в камеру практически полностью весь световой день не проникает естественное солнечное освещение. По этой причине весь день от подъема до отбоя в камере работает электрическое освещение. Установленные отсекающие решетки в камере - нарушают право истца на доступ к естественному освещению и инсоляцию жилого помещения в течение светового дня, создает угрозу безопасности зрения и здоровью. Также по причине установки отсекающих решеток двух уровней перед окном просто физически невозможно нормально открыть оконную раму и проветрить жилое помещение камеры. До настоящего времени в камерах отсутствует горячее водоснабжение, несмотря на то, что обеспечение было изначально предусмотрено проектом и в колонии имеется автономная газовая котельная. Но никаких реальных мер не предпринимается. Истец, как и иные осужденных к ПЛС в этой колонии, во всех случаях вывода из камеры и прибытии в любой иной кабинет/помещение - сразу же подвергается помещению в "Металлическую клетку", без какого-либо постановления на это начальника колонии и на неопределенное время. С первого дня прибытия в колонию истец находится в запираемой камере под круглосуточным видеонаблюдением сразу двух видеокамер, расположенных в противоположных углах камеры и охватывающих постоянным обзором даже спальное место. А операторами видеонаблюдения часто дежурят сотрудники-женщины. Более того, видеокамеры также установлены и в каждом прогулочном дворе. Какой-либо внекамерной деятельности для осужденных лиц такой категории российское законодательство не предусматривает. При таких обстоятельствах, с учетом принципов справедливости и соразмерности, истец просил назначить справедливую компенсацию причиненного морального вреда в размере 450 000 руб., что эквивалентно 6 500 евро. Просил суд признать незаконными действия (бездействие) ответчиков в части создания неприемлемых условий отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, не отвечающих праву, гарантированному ст.3 и 8 Конвенции, а именно: недопустимое ограничение возможности находиться вне пределов запираемой камеры в течение дня не менее 8 часов в целях участия в общественно полезной деятельности, в культурно массовых и спортивно массовых мероприятиях, для занятия любой позитивной деятельностью, направленной на ресоциализацию и адаптацию; необеспечение возможности заниматься спортом и физическими упражнениями, спортивными играми, с правом использования личного спортивного костюма и личной спортивной обуви, хотя бы во время осуществления ежедневной прогулки; незаконное препятствование в позитивной коммуникации посредством личного общения и переписки через цензора колонии с иными осужденными к ПЛС, содержащимися в этой колонии; необеспечение права на доступ именно к естественному освещению и инсоляции в течение светового дня в целях наличия возможности читать, писать и заниматься иной позитивной деятельностью именно при естественном солнечном освещении; отказ убрать в камере отсекающую решетку от пола до потолка в целях обеспечения не только доступа к естественному освещению, но и к окну (в целях нормального проветривания) и к радиатору отопления (в целях нормальной сушки белья и уборки в жилом помещении); необеспечение в камере доступа к централизованному снабжению горячей водой из водопроводного крана над умывальником; незаконная практика водворения в "металлические клетки" при всех выводах из камеры в какие-либо помещения и кабинеты колонии; отказ прекратить круглосуточное видеонаблюдение в жилом помещении камеры, а также во время ежедневной прогулки. Признать, что незаконными действиями (бездействием) ответчиков были нарушены права истца в контексте ст.3 и 8 Конвенции и взыскать с ФСИН России денежную компенсацию в пользу истца в размере 450 000 руб.; обязать ответчиков устранить указанные допущенные нарушения прав истца при отбывании наказания в колонии.

Определением Замоскворецкого районного суда г.Москвы от 15.10.2020 к участию в административном деле в качестве соответчика привлечено УФСИН России по Хабаровскому краю. Административное дело передано по подсудности для рассмотрения в Кировский районный суд г.Хабаровска.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 16 февраля 2021 года в удовлетворении требований Литвинцева А.В. отказано.

В апелляционной жалобе Литвинцев А.В. с постановленным по делу решением не согласен. Указывает, что при рассмотрении дела судом не учтена практика ЕСПЧ по аналогичной категории дел, по которым назначалась соразмерная компенсация. Судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые повлияли на исход дела. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю Морозова М.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России Морозовой М.А., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Судом первой инстанции установлено, что Литвинцев А.В. осужден к пожизненному лишению свободы, прибыл 09.02.2018 в ФКУ ИК-6 УФСИН России но Хабаровскому краю для дальнейшего отбывания наказания и был ознакомлен с нормативно-правовыми актами, регламентирующими порядок и условия отбывания наказания, а также уголовной ответственности за преступления в МЛС, в частности (п.13) уведомлен о применении в ИУ аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.

Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (ч. 11 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Исходя из положений части 10 статьи 16, части 6 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к пожизненному лишению свободы отбывают наказание в исправительных колониях особого режима.

Особенности режима отбывания пожизненного лишения свободы обусловлены общественной опасностью таких осужденных, бессрочностью наказания, в связи с чем законодатель предусмотрел повышенные требования к обеспечению безопасности.

В частности, согласно ч. 2 ст. 80, ст. 126 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных колониях особого режима отдельно от других осужденных отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы.

Условия отбывания пожизненного лишения свободы в исправительных колониях особого режима установлены для таких осужденных ст. 127 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 127 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на ежедневную прогулку, продолжительностью полтора часа. При хорошем поведении осужденного и наличии возможности время прогулки может быть увеличено до двух часов.

Осужденный Литвинцев А.В. содержится в камере, и согласно распорядка дня, утвержденного приказом начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 16.01.2010 N 33, при проведении режимных мероприятий осужденный может находиться вне камеры: на прогулке (1,5 часа), санитарной обработке, выводе в медицинскую часть, в кабинет к психологу, в следственные кабинеты, на судебные заседания в комнаты видеоконференц-связи, на телефонный разговор, в комнаты длительных и краткосрочных свиданий, а также в комнату проведения обысков.

Такие ограничения являются элементом режима и не могут нарушать права и законные интересы административного истца.

Администрация Учреждения в соответствии с положениями Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 13 июля 2006 г. N 252-дсп обязана пресекать установление каких-либо связей и контактов, осужденных содержащихся в разных камерах в одном исправительном учреждении, в том числе любое общение осужденных.В соответствии с пунктом 10 главы 20 приказа Министерства Юстиции Российской Федерации от 04.09.2006 N 279 "Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно- техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы", с Правилами проектирования исправительных учреждений и центров УИС утвержденных приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 в камерах устанавливаются металлические решетки, преграждающие доступ к окнам со стороны камер.

В соответствии с подп.23 п.60 Раздела VIII приказа Минюста России N 279 от 04.09.2006 "Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы", в 10 % следственных кабинетов от пола до потолка устанавливаются металлические решетчатые перегородки из вертикальных прутьев круглой стали диаметром не менее 15 мм. и поперечных полос сечением 60 мм. х 5 мм. с размером ячеек 200 мм. х 100 мм., отделяющие место, предназначенное для размещения допрашиваемого, oт остального пространства кабинета. В перегородке предусматривается дверь, оборудованная замком камерного типа.

В камере, где содержится истец, также имеются решетки, суд пришел к верному выводу, что перевод истца из одного помещения, содержащего решетки в другое помещение с решетками не может оказывать дополнительного воздействия на концентрацию внимания, тем более унижать истца, в связи с чем, негативное воздействие решеток на истца.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 сентября 2006 года N 279 утверждено Наставление по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, согласно которому в камерах предусматривается общее и дежурное освещение. Общее освещение обеспечивается светильниками с люминесцентными лампами или с лампами накаливания, которые устанавливаются на потолке и ограждаются металлической сеткой. Для дежурного освещения централизованного управления применяются светильники с лампами накаливания мощностью 15 - 25 Вт, которые устанавливаются над дверью и закрываются плафоном с металлической сеткой, предотвращающей доступ к ним.

Все камерные помещения оборудуются видеокамерами в антивандальном исполнении с выводом изображения на видеоконтрольные устройства соответствующих операторов СОТ, ПУТСН (СОТ).

Видеокамеры устанавливаются в местах, обеспечивающих наиболее полный и качественный обзор камерного помещения.

Перечень технических средств надзора и контроля и порядок их использования устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 N 205 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", спортивные костюмы и спортивная обувь выдается для ношения во время спортивно-массовых мероприятий. За исключением утренней зарядки. Массовые мероприятия с осужденными ПЛС не проводятся. В связи с этим, выдача спортивного костюма и спортивной обуви ИУ не предусмотрена.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, исходил из того, что Литвинцев А.В. отбывает пожизненное лишение свободы в колонии особого режима за совершение особо опасных преступлений, при этом особенности режима отбывания пожизненного лишения свободы обусловлены общественной опасностью таких осужденных, бессрочностью наказания, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю действовало исключительно в рамках законности, нарушения прав и законных интересов осужденного отсутствуют.

Ссылки административного истца на то, что ответчиком нарушены его общепризнанные права человека и гражданина, гарантированные статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, судебной коллегией отклоняются как несостоятельные, поскольку осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). В соответствии с частью 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях представляет собой установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконными действия (бездействие) администрации Федерального казенного учреждения ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю выразившиеся в необеспечении Литвинцева А.В. горячим водоснабжением, в камере, где он содержится.

В силу ч. 11 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. В соответствии п. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу ст. ст. 1, 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В соответствии с п. 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 02.06.2003 г. N 130-дсп (далее СП 17-02), здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий".

Согласно пункту 20.5 Инструкции СП 17-02, подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

В соответствии с п. 19.2.1 Свода Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 N 1454/пр, (введен в действие с 21.04.2018), здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов.

Согласно п. 19.2.5 Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

Из представленных суду апелляционной инстанции документов следует, что газовая котельная объекта "Режимный корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4 поселка Эльбан Хабаровского края", построена ФГУП УС-27 УФСИН России по Хабаровскому краю в 2012 году. На данный момент горячее водоснабжение зданий и сооружений ФКУ ИК-6 обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа мощностью 1,5 кВт в количестве 25 шт., на эти нужды в течение года расходуется 164 250 кВт электрической энергии, так как централизованного горячего водоснабжения не существует. Центральная котельная п. Эльбан данный вид услуги населению организациям поселка не предоставляет.

На основании акта осмотра от 12.12.2012 выдано разрешение на допуск котельной к пусконаладочным работам до 12.03.2012. Акт проведения пусконаладочных работ не составлялся. В январе 2017 главным инженером ФГУП УС-27 ФСИН России по Хабаровскому краю в присутствии сотрудника ФКУ СИЗЛ-4 ввиду окончания поверочного срока на комплексе СГ-ЭК-Вз-р-0,75-65/1,6 заводской N на очередную поверку работоспособности снято оборудование, в том числе панель оператора ТР 3105Т, которая вышла из строя по причине заводского брака, монтаж остальной аппаратуры не производился.

Административный ответчик не отрицал факт того, что в камерах ФКУ ИК-6, где отбывают наказание осужденные, горячей воды нет.

Таким образом, в камере ФКУ ИК-6, где содержится осужденный Литвинцев А.В., отсутствует горячее водоснабжение, что является нарушением условий его содержания в исправительном учреждении, следовательно, требования административного истца в указанной части подлежат удовлетворению.

При определении размера компенсации за нарушение условий содержания осужденного суд должен учитывать характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых это нарушение допущено, а также его последствия или отсутствие таковых.

При этом следует учитывать, что газовая котельная является объектом, относящимся к источникам повышенной опасности, и до ввода данного объекта в эксплуатацию необходимо, в том числе, проведение экспертизы на состояние безопасности газовой котельной, что требует значительных временных и финансовых затрат.

Следует также иметь ввиду, что ФКУ ИК-6 является казенным учреждением, у которого собственных средств для оплаты соответствующих видов работ, в частности на составление сметной документации на строительно-монтажные работы по трубопроводу горячей воды, не имеется.