Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33а-3196/2021

от 8 июня 2021 года, по делу N 33а-3196/2021, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Ашурова А.И.,

судей Гончарова И.А и Магомедовой З.А.,

при секретаре Яхъяеве Т.Т.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску представителя избирательного объединения "Региональное отделение ВПП "РОДИНА" в РД" ФИО14 и представителя избирательного объединения "Дагогнинское городское местное отделение Дагестанского республиканского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" ФИО6 к Территориальной избирательной комиссии города Дагестанские Огни (далее - ТИК г. ДагОгни) о признании незаконным постановления от <дата> N П "О досрочном голосовании с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов депутатов Собрания депутатов городского округа "город ФИО1" седьмого созыва <дата>" и о восстановлении нарушенных прав в части проведения выборов в один день <дата>, по апелляционной жалобе представителя избирательного объединения "Региональное отделение ВПП "РОДИНА" в РД" ФИО14 на решение городского суда г. ФИО1 от <дата>.

Заслушав доклад судьи Гончарова И.А., судебная коллегия

установила:

избирательные объединения "Региональное отделение ВПП "РОДИНА" в РД" и "Дагогнинское городское местное отделение Дагестанского республиканского отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" в лице своих представителей ФИО14 и ФИО6, соответственно, обратились в суд с приведенным выше административным исковым заявлением.

Требования мотивированным тем, что 5 августа 2020 года при проведении выборов в депутаты Собрания депутатов муниципального образования городской округ "город Дагестанские Огни" седьмого созыва административным ответчиком ТИК г. Дагестанские Огни принято постановление "О досрочном голосовании с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов депутатов Собрания депутатов городского округа "город Дагестанские Огни " седьмого созыва 13.09.2020".

Согласно постановлению, выборы депутатов Собрания депутатов ГО "город ФИО1" седьмого созыва, назначенные <дата> будут проходить путем досрочного голосования в течение двух дней, предшествующих дню голосования 11 и <дата>, с 8 до 20 часов по местному времени.

Указанное постановление административного ответчика нарушает избирательные права административных истцов, что противоречит требованиям Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Уставу городского округа "город Дагестанские Огни", в которых установлено, что голосование на выборах депутатов Собрания депутатов городского округа "город Дагестанские Огни" проходит один день - в воскресенье.

Ссылка административного ответчика на п. 1.4 Порядка досрочного голосования избирателей, участников референдумов с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов несостоятельна, так как данный Порядок носит рекомендательный характер.

Кроме того, из постановления непонятно, где же будут голосовать избиратели досрочно, тогда как участковые избирательные участки (в большей части среднеобразовательные школы) не готовы к приему избирателей до <дата>.

В связи с данным административные истцы просят признать незаконным и отменить постановление административного ответчика от <дата> N-П и восстановить нарушенные избирательные права административных истцов в части проведения выборов депутатов Собрания депутатов ГО "город ФИО1" в один день- <дата>.

Решением городского суда г. Дагестанские Огни РД от 31 марта 2021 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе представителем избирательного объединения "Региональное отделение ВПП "РОДИНА" в РД" ФИО14 ставится вопрос об отмене судебного решения, указывая на его незаконность, как постановленного с нарушением норм материального права и вынесении нового решения.

Письменные возражения относительно доводов апелляционной жалобы не поданы.

В суде апелляционной инстанции представители избирательного объединения "Региональное отделение ВПП "РОДИНА" в РД" ФИО18 и ФИО7 доводы апелляционной жалобы поддержали и просили их удовлетворить.

В свою очередь, представитель административного ответчика ТИК г. Дагестанские Огни N. возражал против данного, указывая о законности судебного акта.

Прокурор ФИО8 в своем заключении считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить это решение в силе, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Административное дело рассмотрено в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного заседания апелляционной инстанции надлежащим образом.

Проверив согласно ст. 308 КАС РФ материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с доказательствами по делу, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия пришла к выводу о необходимости отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Статьей 310 КАС РФ предусмотрены основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии со ст. 176 КАС РФ

1. Решение суда должно быть законным и обоснованным.

2. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Судом первой инстанции установлено, что оспариваемое постановление N-П принято ТИК г. ФИО1 <дата>.

Постановлением установлено, что голосование на выборах депутатов Собрания депутатов ГО "город Дагестанские Огни" седьмого созыва 13 сентября 2020 года проводится с применением дополнительных форм организации голосования: досрочное голосование в помещении для голосования и досрочное голосование вне помещения для голосования (п. 1).

Досрочное голосование в соответствии с предусмотренными пунктом 1 настоящего постановления формами организации голосования проводится в течение двух дней, предшествующих дню голосования: 11 и 12 сентября 2020 года с 8 до 20 часов по местному времени (п. 2).

Указывается о доведении содержания постановления до сведения избирателей и лиц, указанных в пунктах 1 и 1.2 статьи 30 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также до сведения участковых избирательных комиссий (п. 3).

В день издания постановления, 05.08.2020 г., оно было размещено и опубликовано на сайте Избирательной комиссии Республики Дагестан, а также опубликовано в городской общественно-политической газете "Дагестанские Огни" N 26 от 07.08.2020 г.

Таким образом, оспариваемое решение ТИК г. Дагестанские Огни опубликовано и находится в общедоступном ресурсе - сайте Избирательной комиссии РД и в городской газете "Дагестанские Огни".

Согласно части 1 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах.

Как следует из материалов дела, административное исковое заявление по настоящему делу подано административными истцами <дата>, то есть в пределах указанного выше трехмесячного срока.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Конституция Российской Федерации в части 2 статьи 32 определяет право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) закреплены основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, определены принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона N 67-ФЗ законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, вышеназванный Федеральный закон, иные федеральные законы, Конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Федеральным законом от 23 мая 2020 года N 154-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 154-ФЗ), вступившим в силу 23 мая 2020 года, внесены изменения в Федеральный закон N 67-ФЗ.

Статья 65 Федерального закона N 67-ФЗ дополнена пунктом 16, которым предусмотрено, что в целях создания условий для защиты здоровья избирателей, участников референдума при участии в голосовании, создания максимального удобства для реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав, права на участие в референдуме досрочное голосование избирателей, участников референдума на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления, референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме может проводиться в порядке и сроки, которые установлены Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, до дня голосования, но не ранее чем за 10 дней до дня голосования.

Постановлением ЦИК России от <дата> N 260/1916-7 утвержден "Порядок досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования <дата>" (далее - Порядок).

Согласно п. 1.1 Порядок досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования <дата> (далее - Порядок) разработан в целях создания условий для защиты здоровья избирателей, участников референдума при участии в голосовании, создания максимального удобства для реализации гражданами Российской Федерации избирательных прав, права на участие в референдуме на основании абзаца второго пункта 1 и пункта 16 статьи 65, пункта 18 статьи 66 Федерального закона от <дата> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), частей 2 и 13 статьи 82, части 18 статьи 83 Федерального закона от <дата> N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 20-ФЗ) и устанавливает порядок применения дополнительных форм организации голосования избирателей, участников референдума, а также порядок и сроки такого голосования при проведении выборов и референдумов <дата>, в том числе при проведении повторного голосования и повторных выборов.

В соответствии с Порядком могут применяться следующие дополнительные формы организации голосования: 1) досрочное голосование в помещении для голосования (далее - досрочное голосование в помещении); 2) досрочное голосование вне помещения для голосования (далее - досрочное голосование на дому); 3) досрочное голосование на территориях и в местах, пригодных к оборудованию для проведения голосования (на придомовых территориях, на территориях общего пользования и в иных местах) (далее - досрочное голосование на придомовых территориях); 4) досрочное голосование групп избирателей, участников референдума, которые проживают (находятся) в населенных пунктах и иных местах, где отсутствуют помещения для голосования и транспортное сообщение с которыми затруднено (далее - досрочное голосование в населенных пунктах) (п. 1.2 Порядка).

Согласно п. 1.3. Порядка досрочное голосование в соответствии с предусмотренными пунктом 1.2 формами организации голосования проводится в течение двух дней, предшествующих дню голосования, с 8 до 20 часов по местному времени.

В соответствии с п. 1.4. Порядка формы организации голосования, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1.2 Порядка, применяются при проведении дополнительных выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатным избирательным округам, выборов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), основных выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, основных выборов в органы местного самоуправления в административных центрах (столицах) субъектов Российской Федерации 13 сентября 2020 года, а также на выборах, совмещенных с вышеуказанными. На иных выборах, а также на референдумах формы организации голосования, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1.2 Порядка, применяются по решению избирательной комиссии, организующей выборы, референдум, а при совмещении выборов, референдума - по решению комиссии, организующей проведение выборов, референдума более высокого уровня.

Руководителем Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан - главным государственным санитарным врачом Республики Дагестан, с согласованием с председателем Избирательной комиссии Республики Дагестан утверждены: Рекомендации участникам общероссийского голосования по вопросу проведения единого дня голосования 13 сентября 2020 года по профилактике рисков, связанных с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19); Рекомендации наблюдателям и представителям средств массовой информации, находящимся на участках для голосования при проведении единого дня голосования 13 сентября 2020 года, по профилактике рисков, связанных с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19); Рекомендации избирательным комиссиям по профилактике рисков, связанных с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19), при подготовке и проведении единого дня голосования <дата>.

Согласно письму и.о. министра образования и науки Республики Дагестан, адресованному главам муниципальных образований Республики Дагестан и Избирательной комиссии Республики Дагестан, следует, что в целях создания условий для защиты здоровья избирателей при участии в голосовании постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от <дата> N утвержден Порядок досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования - <дата>.(далее - Порядок). Согласно Порядку голосование на выборах депутатов собраний муниципальных образований будет проходить три дня: с пятницы 11 сентября по воскресенье <дата>.

Судом первой инстанции со ссылкой на протокол заседания Территориальной избирательной комиссии от <дата> установлено, что на нем участвовали члены территориальной комиссии с правом решающего голоса: ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 и ФИО13, усматривается, что голосованием членов комиссии установлено, что голосование на выборах депутатов Собрания депутатов городского округа "город ФИО1" седьмого созыва <дата> проводится в течение двух дней, предшествующих дню голосования: 11 и <дата> с 8 часов 20 часов по местному времени, с применением дополнительных форм организации голосования: досрочное голосование в помещении для голосования и досрочное голосование вне помещения для голосования.

Участие ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 и ФИО13, в заседании территориальной избирательной комиссии <дата>, т.е. принятие постановления Территориальной избирательной комиссии города ФИО1 от <дата> N П "О досрочном голосовании с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов депутатов Собрания депутатов городского округа "город ФИО1" седьмого созыва <дата>" при кворуме, подтверждается показаниями указанных лиц, допрошенных в качестве свидетелей по делу.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии города Дагестанские Огни от 05.08.2020 N 54 П "О досрочном голосовании с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов депутатов Собрания депутатов городского округа "город Дагестанские Огни" седьмого созыва 13 сентября 2020 года" в соответствии с п. 1.4 Порядка досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13.09.2020, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 24.07.2020 N 260/1916-7, голосование проводится в течение двух дней, предшествующих дню голосования - 11 и 12 сентября 2020 года с 8 до 20 часов по местному времени.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии города ФИО1 от <дата> N П "Об определении результатов выборов депутатов Собрания депутатов городского округа "город ФИО1" седьмого созыва" выборы депутатов Собрания депутатов городского округа "город ФИО1" седьмого созыва признаны состоявшимися и действительными.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что постановление Территориальной избирательной комиссии города Дагестанские Огни от 05.08.2020 N 54 П "О досрочном голосовании с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов депутатов Собрания депутатов городского округа "город Дагестанские Огни" седьмого созыва 13 сентября 2020 года", предусматривающее проведение досрочного голосования на выборах депутатов Собрания депутатов городского округа "город Дагестанские Огни", а соответственно и постановление Территориальной избирательной комиссии города Дагестанские Огни от 14.09.2020 N 98 П "Об определении результатов выборов депутатов Собрания депутатов городского округа "город Дагестанские Огни" седьмого созыва", приняты полномочным органом, при наличии оснований для их принятия, соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и не нарушают права административного истца на участие в выборах, учитывая внесение изменений в Федеральный закон N 67-ФЗ Федеральным законом N 154-ФЗ, статус Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в соответствии с пунктами 1, 13 статьи 21 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", требования пункта 10 статьи 20 данного Федерального закона, а также Порядок досрочного голосования (пункты 1.4, 1.5).

В соответствии с пунктами 1, 13 статьи 21 Федерального закона N 67-ФЗ Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной данным Федеральным законом, иными федеральными законами, и в пределах своей компетенции вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения этого Федерального закона, обязательные для исполнения.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод, что доводы административного иска о нарушениях избирательного законодательства, выразившихся в досрочном голосовании, учитывая содержание пункта 1.4 Порядка досрочного голосования, являются необоснованными, а потому отверг их.

Судом признана видеозапись беседы между представителем избирательного объединения "Региональное отделение ВПП "Родина" в Республике Дагестан" ФИО14 и членами Территориальной избирательной комиссии г. ФИО1 не имеющим значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, поскольку в силу ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В связи с этим суд пришел к выводу, что эта видеозапись является доказательством, полученным с нарушением федерального закона, не имеют юридической силы, а потому со ссылкой на ст. 60 КАС РФ не принял эту запись в качестве доказательства в подтверждение административного иска.