Дата принятия: 01 марта 2022г.
Номер документа: 33а-319/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 марта 2022 года Дело N 33а-319/2022
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Петровой О.А.,
судей Орловой С.Г. и Салиховой Э.И.,
при секретаре Медведеве Э.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Ефремовой Г.С. на решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 27 октября
2021 года, которым постановлено:
требования административного искового заявления Ефремовой Г.С. к Оршанской городской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить постановление Оршанской городской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл от 26 июля 2021 года N 149 "Об отмене постановления Оршанской городской администрации от 2 июня 2021 года N 111 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории".
В остальной части в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Салиховой Э.И., судебная коллегия
установила:
Ефремова Г.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Оршанской городской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл (далее - Оршанская городская администрация), в котором с учетом уточнения (л.д. 50-54) просила признать незаконным постановление от 26 июля 2021 года N 149 "Об отмене постановления Оршанской городской администрации от 2 июня 2021 года
N 111 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", обязать административного ответчика исполнить постановление N 111 от 2 июня 2021 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", в трехдневный срок со дня вступления в силу решения суда направить подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков Ефремовой Г.С. для подписания.
В обоснование заявленных требований указано, что Ефремова Г.С. является собственником земельного участка площадью кв.м с кадастровым номером , категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.
На основании ее заявления административным ответчиком вынесено постановление N 111 от 2 июня 2021 года, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка Ефремовой Г.С. с кадастровым номером . Заявителем проведены кадастровые работы, подготовлен межевой план вновь образуемого земельного участка с кадастровым номером площадью
<...> земельный участок поставлен на кадастровый учет, однако в нарушение пункта 13 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) проект соглашения о перераспределении земельных участков не направлен заявителю. 26 июля 2021 года постановлением N 149 административный ответчик отменил постановление N 111 от 2 июня
2021 года, обосновав данное решение подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.27
ЗК РФ. Указанное основание регулирует случаи перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой, и к спорным правоотношениям не применимо. Незаконными действиями административного ответчика нарушаются права Ефремовой Г.С. на перераспределение земельного участка и приведение его границ в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Ефремова Г.С. просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении административного иска, указывая, что является неверным вывод суда о том, что она не обращалась к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельных участков. С таким заявлением она обращалась к административному ответчику дважды - 24 мая 2021 года и 30 августа
2021 года. Нормы ЗК РФ не предусматривают определенной формы (образца) заявления о перераспределении земельных участков. Ее заявления содержат всю необходимую информацию, предусмотренную частью 2 статьи 39.29 ЗК РФ, к ним приложены все необходимые документы, предусмотренные частью 3 статьи 39.29 ЗК РФ.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу и.о. главы Оршанской городской администрации приводит доводы в поддержку решения суда, просит оставить его без изменения.
В судебное заседание Ефремова Г.С., представитель заинтересованного лица администрации Оршанского муниципального района Республики
Марий Эл не явились, были извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя Ефремовой Г.С.
Четвериковой Е.Ю., поддержавшей апелляционную жалобу, объяснения представителя административного ответчика Оршанской городской администрации Оршанского муниципального района Республики Марий Эл Петуховой В.В., поддержавшей представленные возражения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для признания действий (бездействия), решений органа, должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела, Ефремова Г.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером , площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 6-10).
24 мая 2021 года она обратилась к главе Оршанской городской администрации с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 120).
Постановлением Оршанской городской администрации от 2 июня 2021 года N 111 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером , находящегося в собственности Ефремовой Г.С. Сведения об образуемом земельном участке: площадь 869 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок: Ж-3 "Зона застройки индивидуальными жилыми домами", вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, адрес: <адрес> Ефремовой Г.С. рекомендовано проведение кадастровых работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 22-23).
На основании заявления Ефремовой Г.С. кадастровым инженером Никитиным А.Ю. подготовлен межевой план вновь образуемого земельного участка. Земельный участок 13 июля 2021 года поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера .
Постановлением Оршанской городской администрации от 26 июля 2021 года N 149 постановление Оршанской городской администрации от
2 июня 2021 года N 111 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" отменено со ссылкой на подпункт 1 пункта 8 статьи 39.27 ЗК РФ (л.д. 27).
Принимая решение о частичном удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности постановления административного ответчика от 26 июля 2021 года N 149, указав, что подпункт 1 пункта 8 статьи 39.27 ЗК РФ, на основании которого вынесено данное постановление, не применим к спорным правоотношениям.
Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом по следующим основаниям.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с положениями статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса (пункт 1). Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 7).
Статьей 39.27 ЗК РФ регулируются случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой.
Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Таким образом, как следует из наименования статьи 39.27 ЗК РФ, в ней регламентированы случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой.
В рассматриваемом случае заявитель обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях последующего перераспределения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности. Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в том числе основания отказа в заключении соглашения о перераспределении таких земельных участков установлены статьей 39.29 ЗК РФ.
Суд апелляционной инстанции также признает верным вывод суда о недоказанности обращения административного истца к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельных участков.
Процедура заключения соглашения о перераспределении земельных участков регламентирована статьей 39.29 ЗК РФ, а также нормами административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков", утвержденного постановлением главы администрации муниципального образования "Городское поселение Оршанка" N 120 от 1 июня 2016 года (далее Административный регламент).
Согласно пунктам 1-3 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
В заявлении о перераспределении земельных участков указываются:
1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить;
4) реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом;
5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:
1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;
2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;
3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя;
4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.
Исходя из пункта 7 статьи 39.29 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Согласно пункту 2.5.5 Административного регламента в заявлении о перераспределении земельных участков указываются:
1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить;
4) реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом;
5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
