Определение Судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33а-3180/2021

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе

председательствующего Литвиновой М.В.,

судей Аршиновой Е.В., Совкича А.П.,

при секретаре Петровой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вьюговой Т.А. к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанности предоставить в аренду земельный участок по апелляционным жалобам администрации муниципального образования "Город Саратов", комитета по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Кировского районного суда города Саратова от 29 декабря 2020 года, которым административные исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Литвиновой М.В., объяснения представителя администрации муниципального образования "Город Саратов" - Степановой А.Н., поддержавшей доводы своей апелляционной жалобы и апелляционной жалобы комитета по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования "Город Саратов", представителя Вьюговой Т.А. - Алексеева В.Ю., заинтересованного лица Апситиса В.З., возражавших по доводам апелляционных жалоб, обсудив доводы апелляционных жалоб, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия

установила:

Вьюгова Т.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным отказ администрации муниципального образования "Город Саратов" от 29 ноября 2019 года N 14-04/29561 в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 16 кв. м с кадастровым номером N из земель населенных пунктов (разрешенное использование - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания), расположенного по адресу: город Саратов, площадь Привокзальная в Кировском районе, находящегося в муниципальной собственности, возложить на администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанность в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить Вьюговой Т.А. договор аренды испрашиваемого земельного участка сроком на 49 лет.

Требования мотивированы тем, что Вьюговой Т.А. на праве собственности принадлежит одноэтажное нежилое здание, общей площадью 13,5 кв. м, литер А, по адресу: город Саратов, Привокзальная площадь, б/н, инвентарный номер N, условный номер N, используемое под магазин, которое сдано административным истцом в аренду индивидуальному предпринимателю (далее - ИП) Апситис В.З. по договору аренды от 09 сентября 2019 года сроком на 11 месяцев. При этом 10 ноября 2016 года между Вьюговой Т.А. и администрацией муниципального образования "Город Саратов" заключен договор аренды сроком на 3 года земельного участка, занимаемого магазином, площадью 16 кв. м с кадастровым номером N из земель населенных пунктов (разрешенное использование - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания), расположенного по адресу: город Саратов, площадь Привокзальная в Кировском районе, находящегося в муниципальной собственности. В связи с истечением срока действия договора аренды Вьюгова Т.А. 10 ноября 2019 года обратилась в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка сроком на 49 лет. Однако в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка ей отказано на том основании, что расположенный на земельном участке объект недвижимости (магазин) не обладает признаками капитального строения. С таким отказом административный истец не согласилась, полагала его незаконным, нарушающим ее права как собственника объекта недвижимости. Указывала, что принадлежащее ей здание зарегистрировано в установленном законом порядке, не является самовольной постройкой, неразрывно связано с землей. Испрашиваемый земельный участок находится в муниципальной собственности, какие-либо ограничения в отношении него отсутствуют, ранее данный земельный участок неоднократно предоставлялся в аренду собственникам нежилого здания, со стороны арендаторов все обязательства выполнялись надлежащим образом, земельный участок использовался в соответствии с его разрешенным использованием. С учетом изложенного у администрации муниципального района "Город Саратов" отсутствовали законные основания для отказа Вьюговой Т.А. в предоставлении в аренду спорного земельного участка.

Решением Кировского районного суда город Саратова от 29 декабря 2020 года исковые требования удовлетворены частично; признан незаконным отказ администрации муниципального образования "Город Саратов" от 29 ноября 2019 года N 14-04/29561 об отказе Вьюговой Т.А. в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 16 кв. м с кадастровым номером N из земель населенных пунктов (разрешенное использование - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания), расположенного по адресу: город Саратов, Привокзальная площадь в Кировском районе, находящегося в муниципальной собственности; на администрацию муниципального образования "Город Саратов" возложена обязанность в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о предоставлении Вьюговой Т.А. в аренду испрашиваемого земельного участка сроком на 49 лет; с администрации муниципального образования "Город Саратов" в пользу Вьюговой Т.А. взысканы расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 рублей; в остальной части административного иска отказано.

Определением Кировского районного суда город Саратова от 29 января 2021 года с администрации муниципального образования "Город Саратов" в пользу Вьюговой Т.А. взысканы расходы по оплате судебной экспертизы в размере 18 600 рублей, расходы по оплате услуг представителя - 5 000 рублей; в удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционных жалобах администрация муниципального образования "Город Саратов" и заинтересованное лицо - комитет по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования "Город Саратов" просят решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать. Полагают, что администрацией муниципального образования "Город Саратов" правомерно отказано Вьюговой Т.А. в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, поскольку расположенное на нем нежилое здание не обладает признаками капитального строения. При этом выводы судебной экспертизы содержат противоречивую информацию, эксперт в заключении указывает на возможность разборки торгового павильона и отсутствие заглубленного фундамента, что свидетельствует о том, что объект не является капитальным строением.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте слушания дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили, об уважительной причине неявки не известили. При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, заслушав лиц, участвующих по административному делу, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В пункте 1 статьи 30 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу приведенных положений закона право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют собственники капитальных здания, сооружения, прочно связанных с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, постановлением мэра города Саратова от 03 декабря 2002 года N 1203-6 ИП Апситис В.З. предоставлен на праве аренды сроком на 5 лет земельный участок из земель поселений площадью 0,0016 га, занимаемый временным мини-магазином на Привокзальной площади в Кировском районе.

На основании указанного постановления между администрацией города Саратова и Апситис В.З. 20 февраля 2003 года заключен договор N 196 аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:030346:0025, используемого по целевому назначению под предприятия торговли и общественного питания - временный мини-магазин, сроком на 5 лет.

06 мая 2006 года Апситис В.З. на основании акта приемки законченного строительством объекта в эксплуатацию от 05 декабря 2002 года, утвержденного администрацией Кировского района города Саратова, зарегистрировал право собственности на одноэтажное нежилое здание общей площадью 13,5 кв. м, литер А, по адресу: город Саратов, Привокзальная площадь, б/н, инвентарный номер N, условный номер N.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 11 сентября

2009 года постановлено провести государственную регистрацию перехода права собственности от Апситис В.З. к Журкиной Т.Г. на указанное выше нежилое здание.

Согласно договору купли-продажи недвижимого имущества от 25 ноября 2009 года и дополнительному соглашению к нему от 09 декабря 2009 года Журкина Т.Г. продала Вьюговой Т.А. одноэтажное нежилое здание, общей площадью 13,5 кв. м, литер А, по адресу: город Саратов, Привокзальная площадь, б/н, инвентарный номер N, условный номер N, расположенное на земельном участке площадью 16 кв. м, кадастровый номер N, из земель населенных пунктов по адресу: город Саратов, площадь Привокзальная в Кировском районе, находившемся на праве аренды сроком на 5 лет по договору аренды N 196 от 20 февраля 2003 года.

Право собственности Вьюговой Т.А. на приобретенный объект недвижимого имущества: одноэтажное нежилое здание - магазин, общей площадью 13,5 кв. м, инвентарный номер N, литер А, расположенное по адресу: город Саратов, площадь Привокзальная, б/н, зарегистрировано в установленном законом порядке.

10 ноября 2016 года между администрацией муниципального образования "Город Саратов" и Вьюговой Т.А. заключен договор аренды N Ар-16-863/ф-3 земельного участка площадью 16 кв. м, кадастровый номер N, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазин, расположенный по адресу: город Саратов, площадь Привокзальная в Кировском районе, занимаемого магазином, сроком на 3 года.

09 сентября 2019 года Вьюгова Т.А. по договору аренды нежилого помещения сдала в аренду принадлежащий ей объект недвижимости ИП Апситис В.З. с целью размещения в нем объекта торговли.

В связи с истечением срока договора аренды земельного участка N Ар-16-863/ф-3 от 10 ноября 2016 года Вьюгова Т.А. обратилась в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка, площадью 16 кв. м, кадастровый номер N, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: город Саратов, площадь Привокзальная в Кировском районе, сроком на 49 лет.

Письмом заместителя главы администрации муниципального образования "Город Саратов" по градостроительству и архитектуре от 29 ноября 2019 года N 14-04/29561 в предоставлении Вьюговой Т.А. в аренду испрашиваемого земельного участка отказано на том основании, что на испрашиваемом земельном участке расположено нежилое здание (мини-магазин), не обладающее признаками капитального строения.

Из акта осмотра, проведенного консультантом отдела контроля за использованием земельных участков администрации муниципального образования "Город Саратов", от 12 ноября 2019 года усматривается, что на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: город Саратов, площадь Привокзальная, б/н, расположено нежилое здание (мини-магазин); визуально определить наличие (отсутствие) фундамента и прочной связи с землей, не представляется возможным.

Согласно заключению эксперта общества с ограниченной ответственностью "Независимая оценка и судебно-технические экспертизы" N 407 от 24 декабря 2020 года одноэтажное нежилое здание торгового павильона общей площадью 13,5 кв. м, литера А, расположенное по адресу: город Саратов, Привокзальная площадь, б/н, инвентарный номер N, условный номер N, является капитальным строением; спорный объект недвижимости находится в границах земельного участка с кадастровым номером N.

Установив изложенные выше обстоятельства и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, в том числе и заключение судебно-технической экспертизы общества с ограниченной ответственностью "Независимая оценка и судебно-технические экспертизы" города Саратова N 407 от 24 декабря 2020 года в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что принадлежащее Вьюговой Т.А. на праве собственности нежилое здание (магазин), расположенное на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: город Саратов, площадь Привокзальная, б/н, является объектом капитального строительства, в связи с чем у администрации муниципального образования "Город Саратов" отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении Вьюговой Т.А. испрашиваемого земельного участка в аренду по основаниям, указанным в письме заместителя главы администрации муниципального образования "Город Саратов" по градостроительству и архитектуре от 29 ноября 2019 года N 14-04/29561.

С данными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку суд первой инстанции, разрешая спор, правильно установил обстоятельства, имеющие существенное значение для административного дела, выводы суда мотивированы, основаны на полном и объективном исследовании доводов сторон и представленных доказательств, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные Вьюговой Т.А. административные исковые требования в части, признав незаконным отказ администрации муниципального образования "Город Саратов" в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка с возложением на административного ответчика обязанности в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о предоставлении Вьюговой Т.А. в аренду сроком на 49 лет данного земельного участка.

Вопреки доводам апелляционных жалоб каких-либо противоречий в заключении судебной экспертизы не содержится. Согласно выводам эксперта определяющими признаками капитальности объекта недвижимости в данном случае являются наличие заглубленных фундаментов, для возведения которых требуется проведение земляных и строительно-монтажных работ, а также отсутствие технологической возможности разобрать несущие и ограждающие конструкции здания, демонтаж которых будет иметь деструктивные, разрушающие последствия и приведет к ликвидации объекта.

Заключение судебной экспертизы содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы не противоречат обстоятельствам дела, эксперты предупреждались об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, в связи с чем оснований не доверять выводам экспертов у судебной коллегии также не имеется.

Доводы апелляционных жалоб сводятся, по сути, к несогласию с выводами судебной экспертизы и оценкой судом первой инстанции представленных по делу доказательств, что само по себе не может служить основанием к отмене или изменению правильного по существу решения. Оснований для изменения размера взысканных судом судебных расходов, связанных с оплатой услуг представителя, и оплатой государственной пошлины судебная коллегия не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено.

Принимая во внимание изложенное, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Саратова от 29 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации муниципального образования "Город Саратов", комитета по управлению имуществом города Саратова администрации муниципального образования "Город Саратов" - без удовлетворения.

Кассационная жалоба на апелляционное определение Саратовского областного суда может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Кировский районный суд города Саратова.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка