Определение Судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33а-3178/2021

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Чаплыгиной Т.В.,

судей Черняевой Л.В., Домниной А.В.,

при секретаре Кузнецовой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Куринов В.В. к Комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным и отмене распоряжения от 15 июня 2020 года N 612-р по апелляционной жалобе Комитета по управлению имуществом города Саратова на решение Кировского районного суда города Саратова от 29 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Черняевой Л.В., выслушав представителя Комитета по управлению имуществом города Саратова Михайлина К.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы и возражения на жалобу, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Куринов В.В. обратился в суд с названным административным иском, в котором просил признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом города Саратова от 15 июня 2020 года N 612-р о сносе самовольных построек - тридцати шести гаражных боксов, расположенных по адресному ориентиру: <адрес>, между земельным участком с кадастровым номером: N и земельным участком с кадастровым номером N; обязать Комитет по управлению имуществом города Саратова отменить распоряжение от 15 июня 2020 года N 612-р о сносе самовольных построек - тридцати шести гаражных боксов, расположенных по адресному ориентиру: <адрес>, между земельным участком с кадастровым номером N и земельным участкомс кадастровым номером N, в части сноса гаражного бокса N.

Административные исковые требования мотивированы тем, что Куринов В.В. является собственником гаража N, расположенного в составе указанных гаражных боксов. Земельный участок для строительства и использования 32 гаражей-стоянок был предоставлен Отделом коммунального хозяйства Кировского районного Совета депутатов трудящихся города Саратова на основании акта от 12 декабря 1966 года о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации. 12 декабря 1966 года управлением архитектуры при исполкоме Саргорсовета, райкоммунотделом Кировского райисполкома города Саратова, а также застройщиком ЖСК дома N был составлен акт об отводе в натуре красных линий и границ участка под строительство гаражей. В декабре 1966 года составлен план земельного участка площадью 0,15 га, отведенного под строительство гаражей. 12 декабря 1966 года в соответствии с генеральным планом главным архитектором города Саратова согласовано строительство 32 боксов-стоянок, а 13 октября 1967 года - дополнительных 7 боксов-стоянок, 16 июня 1969 года - дополнительных 4 боксов-стоянок. 12 декабря 1966 года генплан и согласованный главным архитектором города Саратова проект застройки участка был зарегистрирован в Отделе коммунального хозяйства Кировского районного Совета депутатов трудящихся города Саратова. 07 мая 1998 года произведена государственная регистрация (перерегистрация) предприятия - гаражно-строительного кооператива "Гора-67". В период предоставления гаражно-строительному кооперативу земельного участка действовали нормы ГК РСФСР 1964 года, а затем Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, утвержденные Законом СССР от 13 декабря 1968 года N 3401-VII. Боксы-стоянки были возведены с соблюдением всех действующих норм и правил, установленных на указанный период времени.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 29 декабря 2020 года административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель Комитета по управлению имуществом города Саратова просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административных требований. В доводах жалобы ссылается на отсутствие у административного истца права собственности на гаражный бокс N. Указывает, что представленный административным истцом акт об отводе в натуре красных линий и границ участка от 12 декабря 1966 года не служит разрешением на строительство. Считает, что оспариваемое распоряжение не нарушает прав истца. Земельный участок, на котором расположены самовольные постройки, не образован, на государственный кадастровый учет не поставлен; сведения о выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию по указанным адресным ориентирам отсутствуют; право собственности на спорные объекты в ЕГРН и сделок с ним не зарегистрировано.

В возражениях относительно апелляционной жалобы административный истец Куринов В.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 КАС РФ, судебная коллегия пришла к следующему выводу.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Статьей 62 КАС РФ определено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, наделенный отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявший оспариваемое постановление либо совершивший оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов административного дела, административный истец обратился в суд с заявлением об отмене распоряжения органа местного самоуправления о сносе самовольно построенных гаражей, в части сноса гаражного бокса N, ссылаясь на то, что принадлежащий ему гараж не является самовольной постройкой, возведен с соблюдением действующих строительных правил и норм на земельном участке, отведенном для этих целей, угрозы жизни, здоровью и безопасности людей не представляет, чьих-либо прав или законных интересов не нарушает.

Удовлетворяя заявленный административный иск, суд пришел к выводу о том, что спорный объект недвижимости (гараж) расположен в границах предоставленного для этих целей земельного участка, в соответствии с видом его разрешённого использования, соответствует требованиям, предъявляемым к такого рода постройкам, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, что не позволяет отнести его к самовольно возведенным объектам недвижимости. При этом само по себе отсутствие регистрации права собственности Куринова В.В. на гаражный бокс не является безусловным критерием для его отнесения к самовольной постройке.

С такими выводами суда с учетом установленных по делу обстоятельств судебная коллегия соглашается.

При разбирательстве дела в районном суде установлено, что на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом города Саратова от 14 мая 2020 года N 7-С в период с 19мая 2020 года по 18 июня 2020 года по адресу: <адрес>, между земельным участком с кадастровым номером: N и земельным участком с кадастровым номером: N должностным лицом отдела контроля за использованием земельных участков была проведена проверка использования земель (л.д. 77, том 1).

По результатам проведенной проверки был составлен акт от 20 мая 2020 года, из содержания которого следует, что на территории по указанному адресу на землях, государственная собственность на которые не разграничена, расположен боксовый гараж (с условным номером N) (л.д. 78-80, том 1).

20 мая 2020 года Комитетом по управлению имуществом города Саратова на основании акта проверки от 20 мая 2020 года вынесено уведомление о выявлении самовольной постройки: боксового кирпичного гаража с условным номером N, возведенного на земельном участке, не предоставленном для этих целей в установленном порядке (л.д. 75-76, том 1).

15 июня 2020 года на основании уведомлений о выявлении самовольной постройки Комитетом по управлению имуществом города Саратова вынесено распоряжение N 612-р о сносе самовольных построек - тридцати шести гаражных боксов, расположенных по указанному адресному ориентиру (л.д. 63, том 1).

Кроме того, судом также установлено и никем не оспаривалось, что административный истец является членом ГСК "Гора-67", паевой взнос за боксовый гараж им выплачен полностью в 1978 году (л.д. 118-120, том 1). Право собственности Куринова В.В. на гараж в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано.

Вместе с тем, согласно части 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

При таких условиях вывод суда о нарушении прав и законных интересов оспариваемым распоряжением является обоснованным.

В соответствии со сведениями технического паспорта, изготовленного <данные изъяты> 11 августа 2020 года, гараж N, расположенный по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты>. м, является нежилым помещением 1969 года постройки (л.д. 20-26, том 1).

В силу части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Частью 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом:

1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;

2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Приведенные положения части 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации следует применять с учетом положений части 5 статьи 22 Федерального закона от 30 ноября 1994 года N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", которой установлено, что орган местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения здания, сооружения или другого строения на межселенной территории) не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, в соответствии со статьей 222 Кодекса:

1) в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок в отношении здания, сооружения или другого строения, созданных на земельном участке до дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации;

2) в связи с отсутствием разрешения на строительство в отношении здания, сооружения или другого строения, созданных до 14 мая 1998 года.

В случаях, предусмотренных данным пунктом, решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, может быть принято только судом.

Как следует из представленных в административном деле документов, на основании решения N 393-9 от 17 октября 1966 года исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся кооперативу, организованному при ЖСК дома N, был отведен земельный участок площадью 0,15 га под строительство 32 боксов-стоянок, 12 декабря 1966 года Отделом коммунального хозяйства Кировского районного Совета депутатов трудящихся составлен акт о предоставлении в бессрочное пользование данного земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации 32 боксов гаражей-стоянок, 12 декабря 1966 года Управлением архитектуры при исполкоме Саргорсовета, райкоммунотделом Кировского райисполкома, представителем застройщика - ЖСК дома N составлен акт об отводе в натуре красных линий и границ участка (л.д. 8-16, том 1). ГСК "Гора-67" зарегистрирован администрацией города Саратова 07 мая 1998 года по адресу: <адрес> (л.д. 17, том 1).

Следовательно, под строительство 32 боксов - стоянок, в составе которых находится принадлежащий административному истцу гараж, в 1966 году был выделен земельный участок.

В ходе судебного разбирательства настоящего дела судом была назначена и ООО "Независимая оценка и судебно-технические экспертизы" проведена строительно-техническая экспертиза. Согласно представленному в деле заключению эксперта от 15 декабря 2020 года N 406 строительные конструкции гаражного бокса N общей площадью <данные изъяты> кв. м соответствуют градостроительным, строительным, строительно-техническим нормам и правилам, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным и иным нормам и правилам, не противоречат установленным Правилами землепользования и застройки города Саратова, обязательным требованиям к параметрам гаражного бокса; отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, соответствует требованиям безопасного для здоровья человека пребывания в исследуемом гараже. Гаражный бокс N находится в границах предоставленного для указанных целей земельного участка (л.д. 172-186, том 1).

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что юридически значимые для разрешения настоящего спора обстоятельства судом установлены верно, им дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права применены правильно.

Несогласие автора апелляционной жалобы с оценкой, данной районным судом указанным обстоятельствам, не может повлечь отмену правильного по существу решения. Оснований для отмены, изменения решения районного суда судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Саратова от 29 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом города Саратов - без удовлетворения.

Кассационная жалоба на определение может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Кировский районный суд города Саратова.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка