Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 33а-31706/2021

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Онохова Ю.В.

судей Леганова А.В., Морозовой Н.А.

по докладу судьи Морозовой Н.А.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Пшеничной В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Петушкова А. Е. к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район о признании незаконным решения,

с апелляционной жалобой представителя Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район на основании доверенности Никифоровой Л.Н. на решение Динского районного суда Краснодарского края от 28 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Петушков А.Е. обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район о признании незаконным решения.

В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве собственности принадлежит нежилое помещение: гараж - литер - Г, число этажей 1, общей площадью 27,8 кв.м, с кадастровым номером , находящийся по адресу: <Адрес...>.

12.11.2020 Петушков А.Е. обратился в Управление имущественных отношений администрации МО Динской район Краснодарского края с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, площадью 61 кв.м, находящегося в кадастровом квартале в границах Динского сельского поселения, на котором расположено нежилое помещение с кадастровым номером .

Письмом от 09.02.2021 Петушкову А.Е. отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка, площадью 61 кв.м, находящегося в кадастровом квартале в границах Динского сельского поселения.

Административный истец полагает, что отказ в предоставлении в собственность за плату земельного участка является незаконным и нарушает его права, в связи с чем, обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Обжалуемым решением Динского районного суда Краснодарского края от 28 мая 2021 года административное исковое заявление Петушкова А.Е. удовлетворено.

Суд признал незаконным отказ Управления имущественных отношений администрации МО Динской район от 09.02.2021 N 10.01-08/739 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Возложил обязанность на Управление имущественных отношений администрации МО Динской район МО устранить допущенные нарушения, путем повторного рассмотрения обращения Петушкова А.Е. по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность, площадью 61 кв.м, находящегося в кадастровом квартале , в границах Динского сельского поселения, на котором расположено нежилое помещение с кадастровым номером .

С указанным решением суда не согласилась представитель Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район по доверенности Никифорова Л.Н. и подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Петушкова А.Е.

В обоснование доводов жалобы представитель Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Динской район по доверенности Никифорова Л.Н. указывает на то, что формирование и предоставление в собственность земельного участка под частью единого здания приведет к нарушению принципа неделимости земельного участка и объекта недвижимости, расположенного на нем.

В возражениях на апелляционную жалобу Петушков А.Е. полагает обжалуемое решение законным и обоснованным, доводы жалобы несостоятельными.

В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений, обсудив их, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Положением части 1 статьи 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Приходя к выводу об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что отказ Управления имущественных отношений администрации МО Динской район в предоставлении в собственность за плату Петушкову А.Е. спорного земельного участка является незаконным.

Однако, судебная коллегия полагает, что данные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела при неправильном применении норм материального права.

Так, из материалов дела следует, что Петушкову А.Е. на основании решения Динского районного суда Краснодарского края от 15.06.2020 принадлежит на праве собственности нежилое здание, гараж - литера Г, год постройки 1993, число этажей 1, общей площадью 27,8 кв.м, с кадастровым номером , расположенный по адресу: <Адрес...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.09.2020.

12.11.2020 Петушков А.Е. обратился в Управление имущественных отношений администрации МО Динской район Краснодарского края с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, площадью 61 кв.м, находящегося в кадастровом квартале , в границах Динского сельского поселения, на котором расположено нежилое помещение с кадастровым номером .

Решением от 09.02.2021 N 10.01-08/739 Управление имущественных отношений администрации МО Динской район отказало Петушкову А.Е. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, площадью 61 кв.м, находящегося в кадастровом квартале , в границах Динского сельского поселения, со ссылкой на то, что нежилое помещение - гараж, расположен в пределах общего здания, находящегося по адресу: Краснодарский край, Динской район, ст. Динская, ул. Суворова, в границах которого также расположены иные помещения, а соответственно и земельный участок под ними является неделимым.

В соответствии с Земельным кодексом РФ предоставление земельных участков может осуществляться как на торгах, так и без проведения торгов.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Согласно п.п. 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п. 1, 2 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пункт 2 статьи 39.20 ЗК РФ определяет, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам па праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.20 ЗК РФ.

В силу положений статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок - предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. После подготовки схемы расположения земельного участка процедура предоставления земельных участков предусматривает: подачу в уполномоченный орган заинтересованным лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 того же Кодекса, в случае, если участок предстоит образовать или границы участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указывается, в частности, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39,10 настоящего Кодекса оснований.Схема расположения земельного участка предоставляется заявителем, если участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (под. 2 пункт 2 статьи 39.15 ЗК РФ).

В статье 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом для его предоставления без проведения торгов (п. 4), для проведения аукциона (п. 5), в целях образования земельного участка путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной, собственности и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования, на праве аренды или безвозмездного пользования (п. 6), для последующего изъятия образуемого земельного участка (п. 7).

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является не только этапом образования земельного участка, но и этапом предоставления этого земельного участка заявителю в порядке, предусмотренном статьей 39.14 ЗК РФ, при наличии исключительного права, предусмотренного пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ. Схема расположения земельного участка на кадастровом, плане территории представляет собой изображение границ образуемого участка, в ней указывается площадь образуемого участка (статья 11.10 ЗКРФ).

Согласно пункту 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждены Приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014 N 762.

Согласно под. 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи.

В силу под. 1,2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительно м согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, а также земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

При этом, пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося: в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Зданием принято называть сооружение, которое имеет составляющие в качестве помещения. Помещение в свою очередь является частью здания, его функциональной особенностью. В зависимости от назначения здание может отличаться предназначением, собственно как и помещение - быть жилым или нежилым.

Действующее законодательство Российской Федерации обеспечивает интерес собственника объекта недвижимости в приобретении права на земельный участок, на котором данная недвижимость находится, общий принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов закреплен в статье 1 ЗК РФ.

По своей материальной и экономической природе земельный участок, и находящиеся на нем здания, сооружения, иные неотделимые объекты являются единым объектом. Единство объекта недвижимости обусловливается вещно-правовым единством земельного участка и его составных частей в виде зданий, сооружений и иных строений, в результате которого, земельный участок и его составные части обретают единый правовой режим недвижимой вещи, на них распространяется единое вещное право.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 6 ЗК РФ, относящиеся к объектам земельных отношений, в том числе земельные участки и части земельных участков, а также во взаимосвязи с требованиями статьи 128 ГК РФ "Виды объектов гражданских правя и статьи 133 ГК РФ "Неделимые вещи", следует, что неделимый земельный участок является одновременно и неделимым объектом как гражданских прав, так и земельных отношений, что, в частности, означает невозможность установления права собственности только лишь на его часть, - такой земельный участок выступает объектом прав в целом и все собственники нежилых помещений, находящихся в пределах здания имеют право на приобретение земельного участка в общую долевую собственность.

Земельный участок, находящийся под единым зданием, объективно, то есть, в силу своих природных, физических свойств является неделимым, так как на нем находится неделимое в физическом, природном смысле здание как объект, материального мира. Земельный участок под зданием объективно невозможно разделить на отдельные земельные участки, которые затем могут использоваться самостоятельно, независимо друг от друга. Это обусловлено объективной невозможностью разъединения в пространстве стоящего на этом участке здания без утраты этого здания.

Делимость застроенных земельных участков определяется возможностью формирования участков, занятых отдельными объектами недвижимости и необходимых для использования каждого из них, соответствующих требованиям статьи 11.9 ЗК РФ.

Здание является единым объектом недвижимости, в связи с чем, для его эксплуатации должен быть сформирован земельный участок, выступающий объектом прав в целом, то есть неделимый земельный участок.

Судебная коллегия обращает внимание, что согласно акту обследования формируемого земельного участка, нежилое помещение с кадастровым номером , расположено в пределах одного общего здания, находящегося по адресу: Краснодарский край, <Адрес...> в границах которого также расположены помещения с кадастровыми номерами , , , , конструктивно связанные друг с другом и принадлежащие на праве собственности иным лицам.

Таким образом, нежилое помещение, принадлежащее Петушкову А.Е., является составной частью единого неделимого объекта капитального строительства и, как следствие, представляет собой помещение.

В свою очередь, поскольку спорный земельный участок неделим, а находящееся на нем здание, принадлежит нескольким собственникам, то формирование и предоставление в собственность земельного участка под частью единого здания приведет к нарушению принципа неделимости земельного участка и объекта недвижимости, расположенного на нем.

Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судебная коллегия отмечает, что собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Предоставленное собственникам зданий, сооружений статьей 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка занятого такими объектами направлено на реализацию закрепленного в под. 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.