Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2022 года Дело N 33а-3170/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г., Шулындиной С.А.,

при секретаре Склядневой А.Э.,

с участием прокурора Махмудова Э.Т.,

рассмотрела административное дело N 2а-89/2022 (47RS0014-01-2021-001880-91) по апелляционной жалобе администрации Муниципального образования Громовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области на решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 25 февраля 2022 года по административному исковому заявлению Приозерского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Муниципального образования Громовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконными действий по установлению срока расселения жилого многоквартирного дома, возложении обязанности по установлению иного срока расселения жилого многоквартирного дома.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения представителя администрации - адвоката Лобановой А.Б., действующей на основании ордера и доверенности, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения против доводов жалобы прокурора отдела Ленинградской областной прокуратуры Махмудова Э.Т., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Приозерский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в Приозерский городской суд с административным иском к администрации Муниципального образования Громовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (далее - администрации, администрации МО Громовское сельское поселение), в обоснование требований указав, что постановлением главы администрации от 22.01.2020 N 29, с учетом постановления от 13.05.2020 N 180 о внесении дополнений, многоквартирный дом, расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, п.ст. Громово, ул. Шоссейная, д. 4, признан аварийным и подлежащим сносу. В пункте 2.1 данного постановления срок расселения данного жилого многоквартирного дома определен до 31.12.2031 года. Указанный срок, по мнению прокурора, является неразумным, поскольку согласно акту обследования указанного многоквартирного дома выявлен общий физический износ здания не менее 70 %, что в свою очередь свидетельствует о наличии реальной угрозы обрушения дома и причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Поскольку установленный административным ответчиком срок расселения многоквартирного дома нарушает жилищные права граждан, установлен администрацией без учета технического состояния дома, наличия угрозы для жизни и здоровья граждан, проживающих в нем, то прокурор, с учетом уточнения исковых требований, принятого судом, просит признать данные действия администрации МО Громовское сельское поселение незаконными и обязать администрацию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить иной срок расселения упомянутого многоквартирного жилого дома, установив, что дом подлежит расселению в срок до 01.01.2028 г.

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Фонд содействия реформирования ЖКХ, Комитет по строительству Ленинградской области, а также собственники и наниматели жилых помещений: Гуськова Н.Е., Макаревич Е.С., Овсянников И.А., Белякова Ж.В., Грушевой В.С., Беляков С.А., Ухова Е.А., Серебрякова Н.В., Гачина А.В., Баранова Г.В.

При рассмотрении дела судом первой инстанции административным ответчиком исковые требования признаны не были, в письменном отзыве на иск ответчик указал, что установленный постановлением администрации срок расселения многоквартирного жилого дома до 31.12.2031 года является разумным и не нарушает права и законные интересы жильцов многоквартирного жилого дома. В настоящее время действует региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019-2025 годах", в которую включены многоквартирные дома, признанные аварийными в период до 01.01.2017 г. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, п.ст. Громово, ул. Шоссейная, д. 4 в 2026 году будет включен в следующую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилья (л.д. 118-120, том 1). Кроме того, представитель административного ответчика в судебных заседаниях заявлял, что поскольку круг владельцев помещений в многоквартирном жилом доме определен, прокурор не вправе был подавать настоящий административный иск в защиту неопределенного круга лиц.

В материалах дела имеется письменный отзыв заинтересованного лица Комитета по строительству Ленинградской области, в котором Комитет полагает, что установленный постановлением администрации от 22.01.2020 N 29, с учетом постановления от 13.05.2020 N 180 о внесении дополнений, срок расселения многоквартирного жилого дома до 31.12.2031 года является реальным и разумным в виду того, что в 2026 году будет разрабатываться новая программа по переселению граждан из аварийного жилья, куда войдут дома, признанные аварийными после 01.01.2017 г. (л.д. 102-106, том 2).

Обжалуемым решением от 25.02.2022 г. Приозерский городской суд удовлетворил административные исковые требования Приозерского городского прокурора в полном объеме (л.д. 211-220, том 2).

В апелляционной жалобе административный ответчик просит отменить решение суда первой инстанции, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, судом не было учтено, что круг владельцев помещений в многоквартирном жилом доме определен, поэтому прокурор не вправе был подавать настоящий административный иск в защиту неопределенного круга лиц; не было учтено, что в действующую региональную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2019-2025 годах" многоквартирный дом, расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, п.ст. Громово, ул. Шоссейная, д. 4 включить не представляется возможным, поскольку дом признан аварийным после 01.01.2017 г., а следующая региональная адресная программа еще не создана, возможно, программа будет разрабатываться в 2026 году, возможно, будут приняты другие новые нормативные акты. Полагает, что установленный решением конкретный срок расселения дома до 01.01.2028 г. не является более разумным чем срок до 31.12.2031 г., поскольку истцом не представлено доказательств в обоснование своих требований. Также полагает, что суд не вправе обязать орган местного самоуправления принять какой-либо правовой акт (л.д. 227-231, том 2).

В суд апелляционной инстанции поступили письменные возражения Приозерского городского прокурора на апелляционную жалобу, в которых административный истец просит оставить решение суда первой инстанции без изменения. Относительно довода жалобы о том, что прокурор не вправе обратиться с настоящим административным иском, поскольку круг владельцев помещений в многоквартирном жилом доме определен, указал, что вследствие длительности срока расселения многоквартирного дома, квартиры могут быть предоставлены другим нанимателям или реализованы настоящими собственниками, в связи с чем, решением по настоящему делу могут быть затронуты права неопределенного круга лиц.

В подтверждение ветхости и усугубления аварийного состояния многоквартирного жилого дома, истцом представлен акт выездной проверки от 28.07.2022 г., составленный помощником прокурора ФИО4, начальником отдела Комитета госжилнадзора и контроля Ленинградской области ФИО5, заместителем главы администрации ФИО6 (л.д. 64-65, 66-69, том 3), который был принят в качестве доказательства судебной коллегией в порядке ст. 308 КАС РФ.

Явившийся в суд апелляционной инстанции представитель административного ответчика адвокат Лобанова А.Б. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель прокуратуры Махмудов Э.Т. возражал против удовлетворения жалобы, полагал решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Заинтересованные лица в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (л.д. 31-41, 49-61, том 3).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с ч. 7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В связи с изложенным, коллегия по правилу ст. 150 КАС РФ приняла определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских поселений относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов (далее - Положение).

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, в силу указанных норм определение срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 18.12.2019 межведомственной комиссией, назначенной главой администрации МО Громовское сельское поселение N 122-р от 01.11.2019, было произведено обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, п.ст. Громово, ул. Шоссейная, д. 4, в ходе которого выявлены основания для признания жилого многоквартирного дома непригодным для проживания (т. 1 л.д. 95).

18.12.2019 межведомственной комиссией вынесено заключение N 01, согласно которому по результатам осмотра многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, п.ст. Громово, ул. Шоссейная, д. 4, введенного в эксплуатацию в 1945-1962 годах, установлено, что общий физический износ здания не менее 70 %, имеются основания для признания многоквартирного дома аварийным (т. 1 л.д. 96).

22.01.2020 главой администрации МО Громовское сельское поселение вынесено постановление N 29, которым многоквартирного дом, расположенный по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, п.ст. Громово, ул. Шоссейная, д. 4, признан аварийным и подлежащим сносу (том 1 л.д. 98).

13.05.2020 главой администрации МО Громовское сельское поселение вынесено постановление N 180 "О внесении дополнений в постановление администрации от 22.01.2020 N 29", согласно которому постановление N 29 дополнено пунктом 2.1 о сроке расселения жилого многоквартирного дома до 31.12.2031 года (т. 1 л.д. 97).

Как следует из отчета по результатам обследования технического состояния строительных конструкций спорного многоквартирного дома от 22.11.2019 N 01/0310/19-ТО, проведенного ООО <данные изъяты>, состояние здания оценивается как ветхое, эксплуатация которого возможна только при проведении незамедлительного капитального ремонта. Поскольку помимо физического износа, составляющего не менее 70 %, при проведении обследования выявлено недостаточное утепление стен, состояние здания в ближайшее время может перейти в аварийное. Поскольку незамедлительный капитальный ремонт трудоемок и экономически нецелесообразен, то необходимо расселить проживающих с предоставлением благоустроенного жилья (т. 1 л.д. 20-94).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что установленный срок расселения дома - до 31.12.2031 года, не отвечает требованиям разумности, и является чрезмерно длительным, поскольку заключение ООО <данные изъяты> о состоянии жилого дома дано в ноябре 2019 года, капитальный ремонт здания не осуществлялся, поэтому состояние дома в силу его естественного износа могло стать только хуже. Также суд учел степень физического износа дома, конструктивные элементы которого требуют незамедлительного капитального ремонта, и срок эксплуатации дома без капитального ремонта, составляющий не менее 57 лет.

Судебная коллегия полагает выводы суда обоснованными и правомерными.

Довод жалобы администрации о том, что многоквартирный жилой дом был признан аварийным после 01.01.2017 г., а именно, в 2019 году, в связи с чем, не может быть включен в действующую программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда, а вопрос о включении в новую региональную программу будет рассмотрен Комитетом по строительству не ранее 2026 года, основанием для отмены решения суда не является.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, который должен носить разумный характер, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 22 Постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Как следует из пункта 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

При оценке разумности данного срока, судом первой инстанции применены нормы вышеупомянутого Положения, учтена соответствующая правовая позиция, изложенная в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, а также принято во внимание, что срок отселения граждан установлен без учета состояния многоквартирного жилого дома, его опасности для здоровья и жизни людей, проживающих в аварийном доме, времени, необходимом для проведения мероприятий, предшествующих отселению жильцов, кроме того, не учтена возможность наступления последствий, которые приведут к прекращению существования дома как объекта недвижимости и нарушению прав жильцов, в том числе на выкуп жилых помещений. В этой связи судом правомерно сделан вывод о том, что определенный срок отселения граждан - не позднее 2030 года, является необоснованным.

Кроме того, согласно представленному акту выездной проверки от 28.07.2022, составленному помощником Приозерского городского прокурора ФИО4, начальником отдела Комитета госжилнадзора и контроля Ленинградской области ФИО5, заместителем главы администрации ФИО6, был произведен осмотр аварийного многоквартирного жилого дома по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, п.ст. Громово, ул. Шоссейная, д. 4. Из указанного акта следует, что разрушение аварийного дома продолжается, добавились трещины в цоколе и отверстия в кровле, не отраженные в заключении ООО <данные изъяты> от 22.11.2019 г., что может свидетельствовать об увеличении процента износа (л.д. 66-69, том 3).

Учитывая, что капитальный ремонт здания не производился, сведений об обратном материалы дела не содержат, и многоквартирный жилой дом продолжает подвергаться дальнейшему разрушению, т.е. прослеживается отрицательная динамика, имеется реальная угроза обрушения дома. Проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При этом, каких-либо обоснований того, что срок, установленный в оспариваемом постановлении - до 31.12.2031 года - является разумным, административным ответчиком не представлено, поэтому судебная коллегия полагает, что у суда первой инстанции имелись основания для удовлетворения исковых требований прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц.

Также, судебная коллегия полагает обоснованным вывод суда об удовлетворении уточненных административных исковых требований в которых прокурор просил установить срок расселения многоквартирного жилого дома до 01.01.2028 г.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", изменение срока расселения дома, включенного в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда, возможно в случае, если будет установлено, что проживание в аварийном доме опасно для жизни и здоровья, поскольку возможно его обрушение.

В настоящем случае, многоквартирный жилой дом по адресу: Приозерский район, п.ст. Громово, ул. Шоссейная, д. 4 подлежит включению в следующую региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилого фонда, которая будет формироваться после 2025 года.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам и приведенным выше нормативным положениям. Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим отмене. Доводы апелляционной жалобы сомнений в правильности решения суда не вызывают и его отмену не влекут, поскольку основаны на неправильном толковании закона.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Приозерского городского суда Ленинградской области от 25 февраля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Муниципального образования Громовское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 августа 2022 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка