Определение Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2021 года Дело N 33а-3162/2021

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Никитушкиной И.Н.,

судей Иванова Д.А. и Сергуненко П.А.,

при секретаре судебного заседания Малининой П.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

по докладу судьи Никитушкиной И.Н.

административное дело по апелляционной жалобе Администрации города Ржева на решение Ржевского городского суда Тверской области от 10.06.2021

по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области к Администрации города Ржева Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

установила:

23.04.2021 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области обратилось в суд с приведенным административным иском.

В обоснование требований со ссылками на положения Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее -Закон N 416-ФЗ), Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения" (далее - Постановление N 641) (вместе с "Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение", "Правилами разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение"), указано, что 27.01.2021 территориальным отделом проведен анализ качества питьевой воды, подаваемой населению города Ржева, на основании проведенных в 2020 году контрольно-надзорных мероприятий.

Согласно данным социально-гигиенического мониторинга в 2020 году наблюдается высокий процент неудовлетворительных проб питьевой воды по санитарно-гигиеническим и микробиологическим показателям. Точки мониторинга распределительной сети (водоразборные колонки):

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>.

Точка мониторинга подземных источников водоснабжения артскважина мкрн "<данные изъяты>" г. Ржева.

По результатам мониторинга в <данные изъяты> процент неудовлетворительных проб питьевой воды на территории города Ржева (разводящая сеть):

по санитарно-гигиеническим показателям составляет <данные изъяты> %,

по микробиологическим показателям составляет <данные изъяты> %;

по артскважине мкрн "<данные изъяты>" г. Ржева (санитарно-гигиенический показатель) составляет 75,0 %.

Несоответствие показателей наблюдаются по показателю - железо, реже - жесткости общей.

Превышение данных показателей указывает на необходимость нахождения технического решения для его снижения в питьевой воде (установки умягчения воды, обезжелезивания и т.п.). Проведена плановая документарная проверка МУП г. Ржева "ДЕЗ", а также внеплановая проверка, на основании множественных неудовлетворительных результатов анализа питьевой водопроводной воды в г. Ржеве по микробиологическим показателям.

В рамках внеплановой проверки были отобраны пробы питьевой воды в городе Ржеве. Пробы воды, отобранные на водозаборах, не соответствуют по показателям окисляемость перманганатная (Ржев-1, Ржев-2), цветность (Ржев-2). Так же <данные изъяты> отобранных проб в водоразборной сети г. Ржева не соответствовали по показателям окисляемость перманганатная и цветность; около <данные изъяты> (<данные изъяты>) не соответствовали по показателю железо. Также по результатам лабораторных исследований в процессе внеплановых контрольно-надзорных мероприятий 50% проб из водопроводной сети не соответствует по микробиологическим показателям.

МУП города Ржева "ДЕЗ" ежемесячно представляет в территориальный отдел результаты производственного лабораторного контроля качества питьевой воды. По результатам лабораторных исследований пробы питьевой воды не соответствуют в основном по показателям цветность, мутность, окисляемость перманганатная. Обнаружение микробиологических показателей свидетельствует о том, что питьевая вода, подаваемая населению города Ржева, не является безопасной в эпидемиологическом отношении, а также о неэффективности либо полном отсутствии очистки и обеззараживания питьевой воды перед подачей в распределительную сеть. В городе Ржеве на сегодня санитарно-эпидемиологическая обстановка по водоснабжению продолжает оставаться неудовлетворительной.

Согласно статье 23 Закона N 416-ФЗ Главе города Ржева выдано уведомление "О качестве питьевой воды и состоянии источников централизованного водоснабжения в городе Ржеве за 2020" в котором предлагалось для выполнения требований пункта 6 статьи 23 Закона N 416-ФЗ в срок до 01.03.2021 после получения данного уведомления органам местного самоуправления Ржевского района внести изменения с техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и направить его организациям, осуществляющим водоснабжение на территории города.

До 01 марта Администрация не предоставила ответ в территориальный отдел, в связи с чем территориальным отделом направлено повторное письмо от <данные изъяты> с разъяснением законодательства и просьбой до <данные изъяты> предоставить информацию о внесении изменений в техническое задание. Ответа на письмо в адрес территориального отдела не поступило.

Также Территориальным отделом направлено письмо от <данные изъяты> в водоснабжающую организацию с разъяснением законодательства и просьбой до <данные изъяты> предоставить информацию о поступлении в адрес организации от органа местного самоуправления технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Из ответа водоснабжающей организации ГУП Тверской области "ДЕЗ", следует, что в адрес ГУП "ДЕЗ" техническое задание не поступало.

Таким образом, Администрация города Ржева, являющаяся органом местного самоуправления, не выполнила требования Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ по разработке технического задания, направлению технического задания водоснабжающим организациям в целях улучшения качества питьевой воды подаваемого населению.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, Управление просило:

- признать незаконным бездействие Администрации города Ржева Тверской области, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства;

- обязать Администрацию города Ржева Тверской области в срок до <данные изъяты> разработать техническое задание в соответствие с действующим законодательством; направить данное техническое задание в адрес водоснабжающей организации для разработки плана мероприятий по улучшению качества питьевой воды с дальнейшим включением в инвестиционную программу.

Определением судьи от 26.05.2021 к участию в деле привлечено заинтересованное лицо ГУП Тверской области "ДЕЗ" (л.д. 42-44).

Участники процесса, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явились.

Решением Ржевского городского суда Тверской области от 10.06.2021 административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области удовлетворен.

Суд признал незаконным бездействие Администрации города Ржева Тверской области, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства.

Суд обязал Администрацию города Ржева Тверской области в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу:

- разработать техническое задание в соответствии с действующим законодательством;

- направить техническое задание в адрес водоснабжающей организации для разработки плана мероприятий по улучшению качества питьевой воды с дальнейшим включением в инвестиционную программу.

<данные изъяты> в суд поступила апелляционная жалоба Администрации города Ржева Тверской области на приведенное решение суда, в которой содержится просьба о его отмене и принятии нового судебного акта противоположного содержания.

В обоснование жалобы заявитель, ссылаясь на положения Закона N 416-ФЗ, указывает, что обязанность подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, возлагается на организацию, осуществляющую холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения. В свою очередь, согласно пункту 2 статьи 23 Закона N 416-ФЗ, органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Обращает внимание на то, что согласно вышеприведенному Федеральному закону в случае, если по результатам федерального государственного санитарноэпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарноэпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. После получения указанного выше уведомления, органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Однако доказательств того, что до 01.02.2021 Управлением было направлено в адрес Администрации города Ржева Тверской области соответствующее уведомление, обязывающее Администрацию города Ржева внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, административным истцом представлено не было.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции лица представитель Администрации города Ржева Гальцов С.В. просил апелляционную жалобу удовлетворить, представитель Управления Роспотребнадзора по Тверской области Дунаева Л.В. просила оставить решение суда без изменения, представитель ГУП Тверской области "ДЭЗ" Виноградова А.В, разрешение апелляционной жалобы оставила на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что по результатам плановых контрольно-надзорных мероприятий территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в городе Ржеве за 2020 год в отношении МУП города Ржева "ДЕЗ", внеплановой документарной проверки в отношении Администрации города Ржева Тверской области наблюдается высокий процент неудовлетворительных проб питьевой воды по санитарно-гигиеническим и микробиологическим показателям.

Точки мониторинга распределительной сети (водоразборные колонки): <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>;

- <данные изъяты>.

Точка мониторинга подземных источников водоснабжения артскважина мкрн "<данные изъяты>" г. Ржева.

На указанных водозаборах отобраны пробы питьевой воды, которые, как установлено, не соответствуют по показателям окисляемость перманганатная (Ржев-1, Ржев-2), цветность (Ржев-2). Так же <данные изъяты> <данные изъяты> отобранных проб в водоразборной сети г. Ржева не соответствовали по показателям окисляемость перманганатная и цветность; около <данные изъяты> не соответствовали по показателю железо. Также по результатам лабораторных исследований в процессе внеплановых контрольно-надзорных мероприятий <данные изъяты> проб из водопроводной сети не соответствует по микробиологическим показателям. Процент неудовлетворительных проб питьевой воды на территории города Ржева (разводящая сеть) по санитарно-гигиеническим показателям составляет <данные изъяты>, по микробиологическим показателям составляет <данные изъяты>; по артскважина мкрн "Тетерино" города Ржева - по санитарно-гигиеническим показателям составляет <данные изъяты>. Несоответствие показателей наблюдаются по показателю - железо, реже - жесткости общей.

<данные изъяты> в адрес Главы Администрации города Ржева Тверской области истцом направлено уведомление N <данные изъяты> о внесении изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и направлении его организациям, осуществляющим водоснабжение на территории города (городского округа) (л.д. 10-12).

В связи с не поступлением ответа на указанное уведомление в адрес административного ответчика территориальным отделом повторно направлено уведомление от <данные изъяты> N <данные изъяты> (л.д. 13-14).

Ответа от Администрации города Ржева Тверской области на данное уведомление в адрес территориального отдела в срок, установленный до <данные изъяты>, также не поступило.

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в городе Ржеве направлено письмо N <данные изъяты> от <данные изъяты> в ГУП "ДЕЗ" с разъяснением законодательства и просьбой до <данные изъяты> предоставить информацию о поступлении в адрес организации от органа местного самоуправления технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями (л.д. 15-16).

<данные изъяты> в адрес начальника территориального Управления Роспотребнадзора по Тверской области в городе Ржеве поступил ответ ГУП Тверской области "ДЕЗ" на запрос Управления N <данные изъяты> от <данные изъяты>, из которого следует, что в адрес ГУП "ДЕЗ" от органа местного самоуправления техническое задание не поступало (л.д. 17).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административным ответчиком допущено длительное незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, а именно невнесения до 01 марта очередного года изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Указанное бездействие административного ответчика является нарушением действующего законодательства, создает реальную угрозу безопасности здоровья и жизни граждан, находящихся на территории муниципального образования, и влечет нарушение прав граждан на здоровье, осуществление местного самоуправления и государственных гарантий его осуществления.

Судебная коллегия находит вывод суда об удовлетворении заявленных требований преждевременным исходя из следующего.

В силу части 5 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

Частью 6 статьи 23 приведенного закона установлено, что в случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Согласно части 7 статьи 23 указанного закона организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Постановлением Правительства Тверской области от 30.07.2019 N 296-пп утверждена региональная программа Тверской области "Повышение качества питьевой воды из систем централизованного водоснабжения Тверской области" на 2019 - 2024 годы".

Целью Программы является повышение качества питьевой воды посредством строительства и реконструкции (модернизации) систем водоснабжения с использованием перспективных технологий.

Согласно подпункту 2 пункта 17 Программы поверхностным источником водоснабжения города Ржева является река Волга. Из имеющихся 4 поверхностных источников водоснабжения города основными являются 2 водозабора (водозаборные сооружения Ржев-1 и Ржев-2), построенные в 1979 и 1981 годах как временные сроком на 5 лет, которые эксплуатируются до сих пор и не отвечают требованиям санитарных правил. Водозаборные сооружения Ржев-1 и Ржев-2 находятся в аварийно-техническом состоянии, технологический регламент очистки воды не выполняется. Фактически вода населению города Ржева подается без какой-либо очистки, только после обеззараживания, необходима модернизация системы водоподготовки водозаборных сооружений.

В перечень объектов, включенных в Программу, включены водозаборные сооружения Ржев-1 и Ржев-2, предусмотрена модернизация системы водоподготовки на указанных водозаборах.

Пунктом 25 Программы установлено, что внесение изменений и (или) дополнений в нее осуществляется в порядке, аналогичном порядку утверждения Программы.