Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 сентября 2021 года Дело N 33а-3161/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Соляникова Р.В.,

судей Коваленко В.В., Кудряшовой Е.П.,

при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 30.06.2021 г. по административному исковому заявлению Горт Д.А. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения, возложении обязанности по совершению определенных действий.

Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что в целях предоставления семье Горт Д.А., которая является многодетной и обладает правом на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, административный истец за свой счет обеспечила подготовку схемы расположения земельного участка и обратилась к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство, административный ответчик) с заявлением об утверждении указанной схемы. Распоряжением Министерства от 21.12.20202 N(...) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале (...), площадью (...) кв.м., местоположение: Республика Карелия, Костомукшский городской округ, г.(...), район ул.(...). Земельный участок расположен в территориальной зоне - "Ж4. Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами", вид разрешенного использования земельного участка - "индивидуальное жилищное строительство", категория земель - "земли населенных пунктов". Горт Д.А. обеспечила образование испрашиваемого земельного участка и его постановку на государственный кадастровый учет: участок поставлен на учет, кадастровый номер земельного участка (...), общая площадь (...) кв.м.

Горт Д.А. обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, на что получила отказ (письмоМинистерства от 16.02.2021 N(...)), в котором указано, чторешением от 18.01.2021 Распоряжение Министерства от 21.12.20202 N(...) было отменено, так как земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенной многоквартирными домами, а значит образование земельного участкавозможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Полагая Решение административного ответчика, выраженное в письме Министерства от 16.02.2021 N (...), нарушающим её права, административный истец просила признать его незаконным и обязать Министерство повторно рассмотреть заявление от 01.02.2021 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером (...).

Решением суда административный иск удовлетворен. Решение Министерства, выраженное в письме от 16.01.2021 N (...) (далее - оспариваемое решение), признано незаконным и на Министерство возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером (...).

С решением суда не согласны заинтересованное лицо - Администрация Костомукшского городского округа и административный ответчик; в апелляционных жалобах просят его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалоб указывают, что спорный участок расположен в квартале, который относится к элементу планировочной структуры, застроенному многоквартирными домами; на основании подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (дела - ЗК РФ) в пределах указанного квартала земельный участок может быть образован исключительно на основании проекта межевания территории, а не схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Представитель административного ответчика (...). и представитель заинтересованного лица - Администрации Костомукшского городского округа (...).в судебном заседании суда апелляционной инстанцииполагали жалобы подлежащими удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Административный истец и заинтересованное лицо (...) зарегистрированы в качестве многодетной семьи.

На основании частей 1 и 10 статьи 4 Закона Республики Карелия от 06.03.2017 N 2101-ЗРК "О некоторых вопросах предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия" (далее - Закон РК N 2101-ЗРК) административный истец обеспечил подготовку схемы расположения испрашиваемого земельного участка и обратился в Министерство с заявлением об утверждении схемы расположения.

Распоряжением Министерства от 21.12.2020 N (...) утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале (...), площадью (...) кв.м., местоположение: Республика Карелия, Костомукшский городской округ, г.(...), район ул.(...). Земельный участок расположен в территориальной зоне - "Ж4. Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами", вид разрешенного использования земельного участка - "индивидуальное жилищное строительство", категория земель - "земли населенных пунктов".

28.01.2021 земельный участок поставлен на учет, присвоен кадастровый номер (...).

01.02.2021Горт Д.А. обратилась в Министерство с заявлением о представлении в собственность указанного земельного участка.

Письмом от 16.02.2021 N(...) Министерство уведомило административного истца о том, что в адрес административного истца направлено решение от 18.01.2021 N(...) об отмене Распоряжения Министерства от 21.12.20202 N(...), которым была утверждена схема расположения земельного участка.

В качестве обоснования решения от 18.01.2021 N(...) Министерством было указано, что кадастровый квартал (...), в границах которого расположен испрашиваемый Горт Д.А. земельный участок, входит в перечень кадастровых кварталов, в границах которых расположены элементы планировочной структуры застроенных многоквартирными домами. В границах кварталов и микрорайонов, застроенных многоквартирными домами, образование земельных участок осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; в указанном случае образование земельного участка на основании схемы расположения земельного участка не допускается. Административному истцу предложено образовать выбранный земельный участок в соответствии с проектом межевания территории, обеспечить в отношении земельного участка выполнение кадастровых работ и обратиться с заявлением об осуществлении его кадастрового учета. Кроме того, в ответе указано, что проводится работа по снятию в судебном порядке земельного участка с кадастрового учета.

Признавая оспариваемое решение незаконным, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности нахождения спорного земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Судебная коллегия с выводом суда соглашается.

Пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ); проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Из дела следует, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории была утверждена административным ответчиком (распоряжение от 21.12.2020 N (...)), на основании которой испрашиваемый земельный участок 28.01.2021 поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером (...), площадь земельного участка составляет (...) кв.м., местоположение: Республика Карелия, Костомукшский городской округ, г.(...), район ул.(...) расположен в территориальной зоне - "Ж4. Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами", вид разрешенного использования земельного участка - "индивидуальное жилищное строительство", категория земель - "земли населенных пунктов".

Таким образом, земельный участок образован, поставлен на кадастровый учет.

Исходя из положений подпункта 6 статьи 39.5 и пункта 2 статьи 39.19 ЗК РФ если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан, имеющих трех и более детей, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Так как испрашиваемый земельный участок предоставлялся истцу, семья которого является многодетной, бесплатно, то отношения, возникающие в связи с предоставлением указанного земельного участка в собственность, регулируются законом РК N 2101-ЗРК.

Закон РК N 2101-ЗРК, определяя порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным семьям земельных участков на территории Республики Карелия, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, устанавливает следующие стадии: направление необходимых документов заявителем; принятие уполномоченным органом решения о соответствии или несоответствии многодетной семьи требованиям, установленным частью 1 статьи 2 Закона РК N 2101-ЗРК, подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, принятие уполномоченным органом решения о бесплатном предоставлении в собственность многодетной семье земельного участка (ст.4).

Как следует из материалов дела все указанные стадии предоставления земельного участка в собственность были осуществлены, за исключением последней.

Статьей 5 Закона РК N 2101-ЗРК предусмотрены следующие основания для отказа в бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков:

1) наличие решения уполномоченного органа о бесплатном предоставлении в собственность многодетной семье земельного участка, принятого ранее на основании Закона РК N 2101-ЗРК или Закона Республики Карелия от 30.11.2011 N 1560-ЗРК "О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия";

2) выход из гражданства Российской Федерации одного или более членов многодетной семьи.

Однако основанием для отказа административному истцу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка послужило иное основание, не предусмотренное ст. 5 Закона РК N 2101-ЗРК, а именно расположение земельного участка в границах элемента планировочной структуры застроенных многоквартирными домами, в пределах которых образование земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, а не на основании схемы расположения земельного участка.

Действительно, согласно пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Нарушение данного требования в силу положений п. 6 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность административным ответчиком приобщены к материалам дела сведения о том, что в пределах района (элемент планировочной структуры) имеются многоквартирные дома, расположенные в том числе по ул.Калевалы.

В соответствии с п. 35 ст. 1 ГрК РФ элемент планировочной структуры - это часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы).

Перечень элементов планировочной структуры, застроенных многоквартирными домами, расположенных на территории города Костомукша, в границах которых исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, осуществляется образование земельных участков, утвержден Постановлением администрации Костомукшского городского округа от 31.03.2017 N 228.

Согласно указанному Перечню элементами планировочной структуры, застроенных многоквартирными домами, расположенных на территории города Костомукша, являются 12 кварталов и один район.

В п.13 Перечня указано, что район имеет наименование индивидуальной коттеджной застройки города, там же определены кадастровые кварталы, в границе которых расположен район - 10:04:0010213, 10:04:0010222, 10:04:0010226, 10:04:0010230, а также дано описание элемента планировочной структуры: граница ограничена улицей Яакко Васильевича Ругоева, улицей Кемская, уличей Радужная, улицей Калевала, улицей Ленинградская, улицей Северная, улицей Дружбы, внутриквартальным проездом (улицей в жилой застройке).

Кадастровым кварталом, в пределах которого расположен испрашиваемый земельный участок, является кадастровый квартал N(...).

Однако из сопоставления текстуального описания границ района в п.13 Перечня и данных публичной кадастровой карты следует, что кадастровый квартал N (...) входит в границы района (элемента планировочной структуры) лишь частично.

Административным ответчикомне представлено доказательств расположения испрашиваемого земельного участка в границах района как элемента планировочной структуры.

Так, представленные административным ответчиком данныене позволяют однозначно определить расположение испрашиваемого земельного участка в границах района, поскольку текст п.13 Перечня не определяет южную границу района (между улицами Калевала и Радужная). Соответственно схема границ района индивидуальной коттеджной застройки, на которой границы района отмечены красным цветом, не может являться надлежащим доказательством расположения испрашиваемого земельного участка в границах района - элемента планировочной структуры, застроенной многоквартирными домами.

Кроме того, в оспариваемом решенииадминистративному истцу предложено образовать земельный участок в соответствии с проектом межевания.

Согласно ч.1. ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Частью 5 статьи 45 ГрК РФ предусмотрено, что по общему правилу органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа.

Однако в оспариваемом решении не содержится сведений о том, в соответствии с проектом межевания какой территории необходимо образовать земельный участок.

Изложенное свидетельствует о неопределенном характере оспариваемого решения, поскольку в нем не указан способ устранения выявленного недостатка, препятствующего, по мнению Министерства, предоставлению земельного участка, что не позволяет собственнику участка реализовать свое право на получение земельного участка в собственность бесплатно.

С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 30 июня 2021 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка