Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 июня 2021 года Дело N 33а-3161/2021

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 05 июля 2021 года.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Коноплевой И.А.

судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.

при секретаре: Цой М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 25 июня 2021 года административное дело по административному исковому заявлению военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре в интересах неопределённого круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к совершению определённых действий,

по апелляционной жалобе административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, апелляционному представлению заместителя военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре Пешнина А.С. на решение Комсомольского районного суда Хабаровского края от 29 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., пояснения представителей административных ответчиков Минобороны России Пак А.М., ФГБУ "ЦЖКУ" Миноборон России Евдокимова А.О., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Военный прокурор гарнизона Комсомольск-на-Амуре обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к Министерству обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России) о возложении обязанности. В обоснование требований указал, что военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-Амуре проведена проверка исполнения должностными лицами Минобороны России требований жилищно-коммунального законодательства при содержании и эксплуатации военного городка "Картель-2 зак.", расположенного в с.Большая Картель Комсомольского района Хабаровского края. Результатами проверки установлено, что на детских площадках возле дома N 1 и между домами N 4 и N 5 по ул.Звёздная с.Большая Картель отсутствует горки, металлические конструкции детской площадки не закреплены, что создаёт предпосылки к их падению, ударопоглощающее покрытие по всей зоне приземления с игрового оборудования отсутствует, конструкции игрового оборудования не исключают возможности застревания тела, частей тела или одежды ребёнка, элементы оборудования из древесины от биологических агентов, предусмотренных ГОСТАми, не предохраняются, горка для защиты детей от падений перилами и ограждениями не оборудована. Детская площадка не оборудована детской спортивно-игровой инфраструктурой. Для благоустройства общедомового имущества военного городка "Картель-2" необходимо также произвести ремонт асфальтобетонного покрытия внутридомовых проездов, ремонт асфальтобетонного покрытия тротуаров, устройство резинового покрытия игровых площадок, установку малых архитектурных форм, озеленение территории, восстановление дворового освещения, а также установку спортивной и детской площадок. Устранение перечисленных нарушений возможно путём проведения текущего и капитального ремонта общедомового имущества многоквартирных жилых домов. Просил суд обязать Минобороны России в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести установку детских игровых и спортивных площадок, озеленение территории жилой зоны военного городка "Картель-2", расположенного в с.Большая Картель Комсомольского района Хабаровского края, в соответствии с требованиями Предложений по благоустройству придомовых территорий в части детской спортивно-игровой инфраструктуры, утверждённых письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 14 декабря 2010 года N 42053-ИБ/14 и тактико-технического задания проведения работ по благоустройству территории военного городка "Картель-2", утверждённого командующим войсками ВВО 12 ноября 2020 года; обязать ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести текущий ремонт детских игровых и спортивных площадок военного городка "Картель-2", а именно выполнить покраску металлических конструкций детского оборудования; удаление следов коррозии с металлических конструкций детского оборудования; удаление выступающих элементов с острыми концами и кромками детского оборудования; удаление выступающих концов болтовых соединений качелей; закрепление каркаса качелей; ремонт крепления подвесных качелей; установку накренившейся опоры качелей и крыши песочницы; оборудование детских игровых и спортивных площадок ударопоглащающим покрытием; замену вышедших из строя светильников освещения придомовой территории; восстановление асфальтобетонного покрытия, разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек и площадок.

Решением Комсомольского районного суда Хабаровского края от 29.01.2021 административные исковые требования военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре удовлетворены частично. Судом постановлено: возложить на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России обязанность в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести текущий ремонт детских игровых и спортивных площадок военного городка "Картель-2", расположенного в с. Большая Картель Комсомольского муниципального района Хабаровского края, в виде покраски металлических конструкций детского оборудования; удаления следов коррозии с металлических конструкций детского оборудования; удаления на детском оборудовании выступающих элементов с острыми краями; оборудования детских игровых и спортивных площадок ударопоглощающим покрытием. В удовлетворении требований к Минобороны России, остальной части требований к ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России отказано.

Определением судьи Хабаровского краевого суда от 13.04.2021 настоящее дело передано в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

В апелляционной жалобе ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России просит решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворенных требований. В обоснование жалобы указывает на то, что детские игровые и спортивные площадки в управление Учреждения не принимались; указанные прокурором площадки не внесены в паспорт военного городка, следовательно, не являются объектом эксплуатационно-технического содержания Управления. Собственником многоквартирных домов является Минобороны России, следовательно, на них лежит обязанность по эксплуатации площадок. Требования прокурора не содержат указаний локализации мест, где именно необходимо провести работы, объем работ не конкретизирован. Прокурором не представлено доказательств, свидетельствующих о необходимости и технической целесообразности первоочередного проведения текущего ремонта, поскольку Федеральным проектом "Формирование комфортной городской среды" на 2020-2024 г.г. предполагается обустройство совмещенной детской игровой и спортивной площадки военного городка "Картель-2 зак.".

В апелляционном представлении заместитель военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре Пешнин А.С. указывает о несогласии с решением суда в части требований, оставленных без удовлетворения. Ссылается на то, что судом не принято во внимание, что тактико-техническим заданием, утвержденным командующим войсками Восточного военного округа 11.11.2020, установлены нарушения указанные в иске, а также утверждено оборудование военного городка детскими и спортивными площадками. Работы, а также объем необходимых материалов указаны в дефектном акте N 1 и ведомости объемов работ, следовательно, на момент предъявления иска и в настоящее время требуется проведение капитального и текущего ремонта. Отказывая в удовлетворении части требований, суд основывался на тактико-техническом задании, которым не подразумевается выделение собственником денежных средств на его реализацию и не возлагает на собственника обязанности по его выполнению. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В письменных возражениях на апелляционное представление представитель ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России просит апелляционное представление оставить без удовлетворения.

Административный истец в письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России просит данную жалобу оставить без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика Минобороны России Пак А.М. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Евдокимов А.О. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить, в удовлетворении административного иска отказать.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, представления, возражений, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. ст. 125 и 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, права собственника и обязанности, органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Частями 1, 2 и 4 ст. 214 ГК РФ предусмотрено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации), земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Пункт 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" (далее - Федеральный закон от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ) предусматривает, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Статьей 8 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ определено, что должностные лица организаций независимо от форм собственности должны исполнять свои обязанности в области обороны, предусмотренные для них законодательством Российской Федерации, а также обязаны выполнять договорные обязательства, предусмотренные Государственным контрактом, заключенным на выполнение Государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

В соответствии с подпунктом 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1082, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ.

Приказом Министерства обороны России от 02 марта 2017 года N 607 создано ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В силу п. 13 устава основной целью деятельности ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

В п. 14 устава определено, что для достижения целей, указанных в п. 13 Учреждение осуществляет, в том числе электромонтажные работы, строительные специализированные работы, гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы, и прочие отделочные работы и завершающие работы, а также инженерные изыскания для строительства, управление недвижимым имуществом.

Приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России N 2025 от 30 июля 2018 года в п. п. 16, 21 и 25 устава ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России внесены изменения, связанные с расширением перечня видов деятельности учреждения, а именно с включением в него мероприятий не только относительно выполнения работ по текущему ремонту, но и по выполнению учреждением работ по капитальному ремонту объектов, находящихся в оперативном управлении или предоставленных в безвозмездное пользование учреждению.

Судом установлено, что 26 сентября 2017 года между Минобороны России и ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России заключен договор управления жилищным фондом, закреплённым за вооруженными силами Российской Федерации N 3-УЖФ/ВВО-1 (далее договор от 26 сентября 2017 года N 3-УЖФ/ВВО-1).

Согласно условиям Договора N 3-УЖФ/ВВО-1 ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России приняло на себя обязательство, в том числе, по управлению жилищным фондом, выполнению работ, оказанию услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества Минобороны России, в число которого также входят жилые дома NN 1-6 в военном городке Картель-2 зак., закреплённые за ВС РФ.

В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2000 N 752-р "О Перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России" на территории Комсомольского муниципального района имеется военный городок Картель-2 (с.Большая Картель).

Жилищный фонд территории военного городка в части жилого фонда передан с 1 октября 2017 года Минобороны России в управление ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, о чем имеются акты приема передачи многоквартирных домов.

Иск о понуждении к совершению действий по проведению ремонта недвижимого имущества подлежит удовлетворению при установлении обстоятельств, подтверждающих наличие недостатков имущества, требующее их устранения путем проведения восстановительно-ремонтных работ определенного вида.

Актом выявленных недостатков на территории жилой зоны военного городка "Картель-2" от 25 ноября 2020 года, составленного помощником военного прокурором Рудаковым А.Н. с участием начальника производственного отделения войсковой части 45505 и начальника автомобильной службы войсковой части 31458, подтверждается необходимость в текущем ремонте детских игровых площадок, покрытия детских площадок и дорожного полотна придомовой территории военного городка Картель-2 (с.Большая Картель). Указанные обстоятельства не оспариваются административными ответчиками по делу.

Выявленные недостатки имущества в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170, являются основанием для проведения ремонта.

Согласно Указу Президента РФ от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Перечню поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета по развитию физической культуры и спорта, паспорту национального проекта "Жильё и городская среда", Методическими рекомендациями по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры, а также в соответствии Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, в развитие которой Минрегион России разработаны Предложения по благоустройству придомовых территорий в части детской спортивно-игровой инфраструктуры. Для обеспечения непрерывности развивающего воздействия необходимо устанавливать и комбинировать на дворовых территориях детские игровые площадки и детские спортивные площадки, оснащение которых должно включать как игровые, так и физкультурно-оздоровительные, развивающие и обучающие элементы для всех возрастов.

Принимая решение о возложении на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России обязанности по выполнению текущего ремонта детских игровых площадок военного городка "Картель-2", расположенного в с. Большая Картель Комсомольского муниципального района Хабаровского края, в виде покраски металлических конструкций детского оборудования; удаления следов коррозии с металлических конструкций детского оборудования; удаления на детском оборудовании выступающих элементов с острыми краями; оборудования детских игровых и спортивных площадок ударопоглощающим покрытием, суд первой инстанции руководствовался Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491), статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технически регламент о безопасности зданий и сооружений", приказом Госкомархтектуры от 23 ноября 1988 года N 312 "Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" (вместе с "ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения"), СП 82.13330 "СНиП III-10-75 Благоустройство территорий", утвержденных Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 972/пр, ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", пунктом 71 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082) и исходили из того, что в силу предписаний действующего законодательства содержание и ремонт жилищного фонда Вооруженных Сил Российской Федерации является предметом заботы созданного Минобороны России специализированного государственного учреждения (ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России), действующего в рамках договора от 26 сентября 2017 года. Суд первой инстанции исходил из Положения о филиале данного учреждения по Восточному военному округу, предусматривающего обязанности по обеспечению сохранности закрепленного за ним имущества и эффективное использование его по назначению в соответствии с целями, определенными Положением.

При отказе в требованиях военного прокурора гарнизона о возложении на Минобороны России обязанности провести установку детских игровых и спортивных площадок, озеленение территории жилой зоны военного городка "Картель-2" в соответствии с требованиями Предложений по благоустройству придомовых территорий в части детской спортивно-игровой инфраструктуры, утверждённых письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 14 декабря 2010 года N 42053-ИБ/14, и тактико-технического задания проведения работ по благоустройству территории военного городка "Картель-2", утверждённого командующим войсками ВВО 12 ноября 2020 года суд первой инстанции указал, что тактико-техническое задание проведения работ по благоустройству территории военного городка "Картель-2" утверждено на период с 2020 по 2024 годы, тем самым требования прокурором заявлены преждевременно.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с пунктами 55 - 60 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации (утверждено приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 86) текущий ремонт зданий проводится в соответствии планом, утверждаемым заместителем Министра обороны Российской Федерации в рамках лимитов бюджетных обязательств, выделенных на данные работы в текущем году.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме), содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в частности, содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно подпункту "ж" пункта 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, в состав общего имущества включаются объекты, предназначенные для обслуживания и благоустройства многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда утверждены постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170.

Пунктом 3.5.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), предусмотрено, что территория каждого домовладения, как правило, должна иметь детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей.

В соответствии с п. "Б" приложения N 4 Правил N 170 ремонт оборудования детских и спортивных площадок выполняется при подготовке жилых зданий к эксплуатации в весенне-летний период.

Военной прокуратурой гарнизона Комсомольск-на-Амуре проведена проверка соблюдения требований законодательства ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в части содержания придомовой территории военного городка "Картель-2", расположенного в с. Большая Картель Комсомольского муниципального района Хабаровского края, в частности, детских игровых площадок. Актом проверки от 25 ноября 2020 года установлены нарушения законодательства при эксплуатации детских игровых площадки, а именно: в нарушение п.4.3.3, 4.3.9, 4.3.7, 4.3.22.2 и 4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2021 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкций и методы испытания. Общие требования" элементы оборудования детских площадок из металла не защищены от коррозии, имеют следы ржавчины; имеют элементы оборудования с острыми краями; детские площадки ударопоглащающими покрытиями, исключающими травмирование ребенка, не оборудованы. В нарушение приложения N 2 Методических рекомендаций по разработке норм по благоустройству территорий, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации, на детской площадке возле дома N 1 по ул.Звездная отсутствуют горки, а на детской площадке между домов 4 и 5 по ул.Звездная отсутствуют качели, качалки и карусели. Площадки для спортивных игр отсутствуют. Осмотром междомовых дорог установлено, что железобетонные плиты, яляющиеся дорожным покрытием, имеют многочисленные деформации в виде выбоин, просадок на стыках плит и проломов. Бордюры частично отсутствуют и разрушены. Вся поверхность дорожного покрытия покрыта снегом и льдом.