Дата принятия: 24 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-3158/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 февраля 2021 года Дело N 33а-3158/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Портновой Л.В.
судей Багаутдиновой А.Р.
Искандарова А.Ф.
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Дубницкой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ахмаметьевой ФИО15, Ахмаметьевой ФИО16, Лозовой ФИО17, Лозового ФИО18, Гафаровой ФИО20, Галеевой ФИО19 к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, заместителю начальника Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Сардарову Э.Ш. о признании незаконным бездействия по апелляционной жалобе административных истцов на решение Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 08 сентября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Багаутдиновой А.Р., судебная коллегия
установила:
Ахмаметьева О.В., Ахмаметьева А.С., Лозовая С.Ю., Лозовой Д.А., Гафарова С.С., Галеева М.Г. обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что они являются собственниками квартир многоквартирного жилого дома по адресу: Республика Башкортостан, адрес, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N... площадью 594 кв.м. их жилой дом был построен на земельном участке, сформированном до момента вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации. Вид разрешенного использования земельного участка под их домом определен Администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан "для обслуживания индивидуального жилого дома", что не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку их жилой дом является многоквартирным.
Ахмаметьева О.В. обратилась в Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на фактическое, однако письмом Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28 мая 2019 года в этом было отказано со ссылкой на то обстоятельство, что земельный участок под их жилым домом находится в территориальной зоне "Ж-3", предназначенной для многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами высотой 9 и выше этажей, где минимальный размер земельного участка составляет 1 400 кв.м.
На повторное письмо истцов от 10 декабря 2019 года ответчиком ответа не дано.
Уточнив исковые требования, административные истцы просили суд признать незаконным действие и бездействие административных ответчиков по обращению граждан об изменении вида разрешенного использования земельного участка на фактический вид использования земельного участка; обязать их повторно рассмотреть заявление истцов об изменении разрешенного вида использования земельного участка и обратиться в филиал Федеральной кадастровой палаты по Республике Башкортостан с решением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с "для обслуживания индивидуального жилого дома" на "под многоквартирный дом с малой и средней этажности".
Решением Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 09 сентября 2020 года в удовлетворении административных исковых требований Ахмаметьевой О.В., Ахмаметьевой А.С., Лозовой С.Ю., Лозового Д.А., Гафаровой С.С., Галеевой М.Г. отказано.
Не согласившись с указанным решением суда, административные истцы обратились с апелляционной жалобой, ссылаясь на то обстоятельство, что они, будучи собственниками помещений в многоквартирном доме, в силу закона имеют право общей долевой собственности на земельный участок под домом. Вид разрешенного использования земельного участка под многоквартирным домом не соответствует фактическому использованию, что нарушает земельное законодательство и права административных истцов.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав административных истцов Ахмаметьеву О.В., Гафарову С.С., Галееву М.Г. и их представителя Липатникова А.А., поддержавших жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено судом и следует из материалов дела, административные истцы являются собственниками квартир, расположенных в жилом доме по адресу: адрес.
Земельный участок по указанным жилым домом с кадастровым номером N..., расположенный по адресу: адрес, имеет общую площадь 594 кв.м, отнесен к категории земель "земли населенных пунктов", имеет вид разрешенного использования "для обслуживания индивидуального жилого дома", включен в территориальную жилую зону "Ж-3".
Согласно ответу Главархитектуры Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 27 августа 2020 года N 7- 8984/ПР, проектом межевания территории квартала, ограниченного улицами Ухтомского, Магистральной, Дагестанской и Правды в Демском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденным постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 15 октября 2018 года N 1678, предусмотрено формирование земельных участков: "XLIV" для размещения 27-этажного многоквартирного жилого дома, объектов вспомогательного функционального назначения и инженерных сетей, "XLV" для размещения многоуровневой механизированной автостоянки и "XLVI" для размещения 19-ти этажного многоквартирного жилого дома, объектов вспомогательного функционального назначения и инженерных сетей, в пользу которых предусмотрено изъятие земельного участка с кадастровым номером N... со сносом жилого дома адрес.
Административные истцы 29 апреля 2019 года и 17 декабря 2019 года обратились в Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного под принадлежащим им жилым домом.
Письмами Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28 мая 2019 года N А-8009 и от 20 января 2020 года N А-21452 административным истцам отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N... со ссылкой на то обстоятельство, что спорный земельный участок расположен в жилой зоне "Ж-3", предназначенной для многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами высотой 9 и выше этажей, включая подземные, где минимальный размер земельного участка составляет 1400 кв.м. Площадь земельного участка с кадастровым номером N... не соответствует предельным допустимым размерам земельного участка в указанной территориальной зоне для испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка. Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N... с "для обслуживания индивидуального жилого дома" на "под многоквартирный дом малой и средней этажности" не представляется возможным.
Не согласившись с ответом Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 28 мая 2019 года N А-8009 и ссылаясь на не рассмотрение их заявления от 10 декабря 2019 года, административные истцы обратились в суд с настоящим иском.
Разрешая возникший спор и принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных Ахмаметьевой О.В., Ахмаметьевой А.С., Лозовой С.Ю., Лозовым Д.А., Гафаровой С.С. и Галеевой М.Г. исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того обстоятельства, что общая площадь земельного участка, расположенного под жилым домом истцов, составляет 594 кв.м, что не соответствует допустимым размерам земельного участка в указанной территориальной зоне для испрашиваемого вида разрешенного использования, в связи с чем административными ответчиками обоснованно отказано в изменении разрешенного вида использования земельного участка.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется, поскольку они являются правильными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.
Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Из системного анализа положений пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта 9 статьи 1 и статей 37 и 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.
По смыслу приведенных положений закона, изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно в том случае, если это не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков.
Правилами землепользования и застройки городского округа г. Уфа, утвержденными решением Совета городского округа г. Уфа N 7/4 от 22 августа 2008 года, установлены территориальные зоны, а также виды разрешенного использования земельных участков в пределах территориальных зон.
Так, для зоны "Ж-3", в границах которой расположен земельный участок под жилым домом истцов, минимальная площадь земельного участка с видом разрешенного использования "многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)" установлена в размере 1 400 кв.м. В указанной территориальной зоне также предусмотрен вид разрешенного использования "среднеэтажная жилая застройка", при этом минимальная площадь земельного участка с таким видом разрешенного использования установлена в размере 1 200 кв.м.
Установив, что спорный земельный участок, в отношении которого истцами заявлено об изменении вида разрешенного использования, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, находится в территориальной зоне "Ж-3" и имеет площадь 594 кв.м, что не соответствует минимально допустимым размерам земельного участка в указанной территориальной зоне, суд первой инстанции пришел к верному выводу о правомерности отказа в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка.
Судом первой инстанции также правомерно не установлено наличия со стороны административных ответчиков бездействия, выразившегося в не рассмотрении обращения истцов от 10 декабря 2019 года, поскольку по результатам его рассмотрения Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан 20 января 2020 года был дан ответ за N А-21452, копия которого была представлена в материалы административного дела.
Доводы апелляционной жалобы административных истцов не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, поскольку направлены на иную оценку доказательств и не могут служить основанием к отмене решения суда.
Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права также не установлено.
Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам административного дела, судебной коллегией не выявлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Демского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 08 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ахмаметьевой ФИО21, Ахмаметьевой ФИО22, Лозовой ФИО23, Лозового ФИО24, Гафаровой ФИО25, Галеевой ФИО26 - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Л.В. Портнова
Судьи А.Р. Багаутдинова
А.Ф. Искандаров
Справка: судья Салишева А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
