Дата принятия: 16 июня 2022г.
Номер документа: 33а-3154/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2022 года Дело N 33а-3154/2022
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Павловой О.Н., Шулындиной С.А.,
при секретаре Благополучной Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации муниципального образования "Горское сельское поселение" Тихвинского муниципального района Ленинградской области на решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 20 января 2022 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Тихвинского городского прокурора к администрации муниципального образования "Горское сельское поселение" Тихвинского муниципального района Ленинградской области (далее администрация) о признании бездействия незаконным, об обязании произвести определенные действия.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., возражения прокурора отдела Ленинградской областной прокуратуры Чубуковой А.С., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Тихвинский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Тихвинский городской суд Ленинградской области с административным исков, указав в обоснование заявленных требований, что на территории муниципального образования имеются автомобильные дороги, которые постановлением Администрации включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, но право собственности на земельный участок, на котором расположены автомобильные дороги, не оформлено, на кадастровом учете участки не состоят. Указанное приводит к тому, что содержание автодорог не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов. Данное обстоятельство приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц (пользователей автодорог) на безопасность дорожного движения.
Прокурор просит суд признать бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации прав собственности на земельные участки, используемые под автомобильные дороги местного значения общего пользования местного значения в <адрес> - незаконным и обязать Администрацию в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и зарегистрировать права собственности муниципального образования Горское сельское поселение на земельные участки, используемые под автомобильные дороги общего пользования местного значения в указанных населенных пунктах.
Решением Тихвинского городского суда Ленинградской области от 20.01.2022 административное исковое заявление удовлетворено в полном объеме (л.д.38-43).
В апелляционной жалобе администрация просит решение суда отменить, и принять по делу новый судебный акт, поддержав доводы, изложенные в суде первой инстанции (л.д. 48-49).
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный ответчик не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о дате и месте судебного заседания, об отложении заседания не просил.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лиц, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся сторон.
Проверив материалы дела, выслушав возражения прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
Согласно ст. 3 указанного Федерального закона под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Полоса отвода автомобильной дороги - это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (п. 15 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
В границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются: выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса; распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков (ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
Таким образом, по смыслу приведенных нормативных положений на земельных участках, занятых автомобильной дорогой, в том числе в границах полосы отвода автомобильной дороги, запрещается какая-либо деятельность, за исключением работ по содержанию и ремонту автомобильной дороги, ее участков, полосы отвода автомобильной дороги.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Тихвинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере распоряжения муниципальным имуществом, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования Горское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, выявлены нарушения.
Надзорными мероприятиями установлено, что в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Горского сельского поселения включены следующие улицы (дороги): в <адрес> (л.д. 9-11, 16-18).
Указанные дороги поставлены на кадастровый учет и принадлежат на праве собственности муниципальному образованию Горское сельское поселение (л.д. 19-33).
Однако сведений о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, занятых автомобильными дорогами общего пользования, как и сведений об оформлении права собственности указанных земельных участков, в ходе проверки не установлено.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что на органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять кадастровый учет и оформлять право муниципальной собственности как на объект недвижимости в виде автомобильной дороги, представляющей собой самостоятельный объект недвижимости в виде сооружения, так и на земельный участок, в пределах которого находится объект недвижимости в виде автомобильной дороги.
Судебная коллегия полагает выводы суда обоснованными и правомерными.
Относительно довода жалобы о том, что отсутствие в ГКН сведений о земельных участках под указанными дорогами, при постановке на учет самих дорог, не препятствует исполнению полномочий администрации в сфере дорожной деятельности, судебная коллегия несостоятельной, основанной на неверном толковании норм права.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
При этом в силу ч. 3 и 5 ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество понимается юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества и является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Частью 7 ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ, предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
В силу п. 8 ч. 4 ст. 8 указанного закона в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, основные сведения об объекте недвижимости: кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства, либо кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, машино-место, если объектом недвижимости является помещение, машино-место, либо кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом недвижимости является комната).
Таким образом, постановка на учет земельного участка под автомобильной дорогой предусмотрена действующим законодательством.
Довод жалобы о том, что спорные дороги находятся в надлежащем состоянии, а также о том, что содержание осуществляется самого объекта - автомобильной дороги, а не земельного участка под ним, при этом отсутствует причинно-следственной связь между постановкой на кадастровый учет земельного участка под ней и наличием угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, судебная коллегия полагает не состоятельным.
Доводы жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 20 января 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Горское сельское поселение" Тихвинского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий:
Судьи:
Апелляционное определение изготовлено в полном объеме 16.06.2022.
(судья Удюкова И.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
