Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 марта 2022 года Дело N 33а-3153/2022

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Авиловой Е.О.,

судей: Вервекина А.И., Капитанюк О.В.,

при секретаре Паламарчук Ю.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Турицына Александра Викторовича к ФСИН России, ГУФСИН России по Ростовской области, ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области, заинтересованное лицо ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России о признании незаконным бездействия, выразившегося в предоставлении ненадлежащих условий содержания, присуждении компенсации за нарушение условий содержания,

по апелляционной жалобе Турицына А.В. на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 6 августа 2021 года.

Заслушав доклад судьи Вервекина А.И., судебная коллегия по административным делам

установила:

Турицын А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России, ГУФСИН России по Ростовской области, ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области (далее - учреждение, СИЗО-3), заинтересованное лицо ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России о признании незаконным бездействия, выразившегося в предоставлении ненадлежащих условий содержания, присуждении компенсации за нарушение условий содержания.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что приговором Ростовского областного суда от 22 июля 2020 года он осужден за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст.159 УК РФ, к 5 годам 6 месяцам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Мера пресечения Турицыну А.В. была изменена и избрана в виде заключения под стражу до вступления приговора в законную силу.

С 12 декабря 2020 года по 18 февраля 2021 года Турицын А.В. содержался в ФКУ СИЗО N 3 ГУФСИН России по Ростовской области. На протяжении всего периода он содержался в условиях, не соответствующих положениям Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права.

Санитарное состояние камер NN 298, 276, в которых содержался административный истец, было ненадлежащим.

Так, в камере N 298, в которой административный истец находился с 12 декабря 2020 года по 26 декабря 2020 года, было сыро, грязно, осыпалась штукатурка и покраска стен, потолка. Санитарный узел (туалет) не обеспечивал достаточной приватности, сливной бак был сломан, в связи с чем, после смыва вода распространялась по всей кабинке. Тумбочки и табуреты в камере отсутствовали, деревянные доски пола прогнили, в окнах частично отсутствовали стекла, форточка не закрывалась. Из-за недостаточного отопления в камере было холодно, административный истец с другими заключенными были вынуждены спать в одежде, при этом постельное белье не менялось со дня выдачи до дня отъезда.

В камере, помимо Турицына А.В., находились еще 3 заключенных, которые курили в камере, от чего некурящий административный истец испытывал неудобства в условиях отсутствия вентиляции, что отрицательно влияло на его здоровье.

Освещение было недостаточным, свет поступал от окна и одного плафона с одной лампочкой, которая горела постоянно, при этом днем света не хватало, а ночью его было слишком много.

В камере N 276, где административный истец находился с 27 декабря 2020 года по 18 февраля 2021 года, с 30 декабря 2020 года по 18 января 2021 года был введен карантин. Административный истец был помещен на спальное место заключенного, у которого было подозрение на заболевание COVID - 19.

В указанный период заключенных не выводили на прогулки и в баню, постельное белье не менялось. Личные вещи, постельное белье заключенные стирали самостоятельно в тазу, сушить выстиранные вещи приходилось в камере. Искусственное освещение было тусклым и недостаточным для чтения, что также негативно отражалось на его здоровье, зрение административного истца значительно ухудшилось.

В период нахождения Турицына А.В. в ФКУ СИЗО N 3 ГУФСИН России питание было скудным и недостаточным, однообразным. Нормы питания не соблюдались. Молочные продукты не выдавали, овощи - только в вареном виде в супах и в минимальном количестве. При содержании в камере N 298 мясо не выдавалось.

Условия для прогулки на свежем воздухе были неудовлетворительными. Выделенная для этой цели территория была огорожена глухим забором, площадь слишком мала для прогулки 4-7 человек (6х3).

Также ненадлежащим образом осуществлялась медицинская помощь. Фельдшер производил обход один раз в сутки - утром, вызвать его в другое время было почти невозможно.

Административный истец ссылался на то, что он является верующим человеком, при этом отсутствовала возможность уединиться для молитвы, побыть в одиночестве и покое.

Полагая, что приведенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении его прав и законных интересов, административный истец просил суд признать незаконным бездействие административных ответчиков по обеспечению ненадлежащих условий содержания административного истца в ФКУ СИЗО N 3 ГУФСИН России по Ростовской области, приведших к нарушению права административного истца не подвергаться бесчеловечному или унижающему достоинство обращению; взыскать в его пользу за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в ФКУ СИЗО N 3 ГУФСИН России по Ростовской области в размере 250 000 руб.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 6 августа 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Турицыну А.В. отказано.

В апелляционной жалобе Турицын А.В. считает решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Апеллянт полагает, что судом дана неверная и ненадлежащая оценка имеющимся в деле доказательствам, а выводы суда об отсутствии нарушений условий содержания его под стражей не соответствуют обстоятельствам дела.

Турицын А.В. указывает, что в материалах дела отсутствуют какие-либо документы, опровергающие его доводы о несоблюдении условий его содержания, при этом суд в решении, фактически, сослался на пояснения административных ответчиков о том, как должно быть, а не как было в действительности.

Административными ответчиками не представлены доказательства, подтверждающие надлежащее оборудование санитарного узла, обеспечивающее достаточную приватность, вентиляции, освещения, достаточного для чтения, поддержание нормативного температурного уровня в камере, а также соответствие бытовых условий требованиям гигиены и санитарии.

Заявитель полагает, что судом не дана оценка доводу административного иска о том, что за время содержания в ФКУ СИЗО N 3 ГУФСИН России по Ростовской области Турицын А.В. лишь 3 раза смог посетить баню.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, наличие тараканов и грызунов в камерах не опровергается представленными государственным контрактом на оказание услуг по дератизации и дезинфекции и актами выполненных работ, поскольку из указанных документов не следует, что такие работы проводились именно в камерах, где содержался Турицын А.В.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что судом необоснованно отказано в удовлетворении его ходатайства о допросе свидетелей, которые могли бы подтвердить доводы, изложенные административным истцом.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Турицын А.В., принимающий участие посредством видеоконференц-связи с ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ставропольскому краю, а также его представитель Говоров А.В., явившийся в судебное заседание, поддержали доводы апелляционной жалобы, просили отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Представитель административных ответчиков - ФСИН России, ГУФСИН России по Ростовской области Радовиль Я.В. в суде второй инстанции участвовала, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Турицына А.В. - без удовлетворения.

Представитель административного ответчика - ФКУ СИЗО N 3 ГУФСИН России по Ростовской области Ярыш М.А. также просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Турицына А.В. - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-61 ФСИН России, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив решение по правилам ст. 308 КАС Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает достаточных оснований, предусмотренных ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что условия содержания административного истца под стражей в целом соответствовали требованиям действующего законодательства, в связи с чем, пришел к выводу об отсутствии нарушений условий содержания Турицына А.В. в ФКУ СИЗО N 3 ГУФСИН России по Ростовской области.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с такими выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 227.1 КАС Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном названной главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, статей 2, 17, 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охранялся государством. Признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Условия и порядок содержания в изоляторах регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ) и конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД Российской Федерации от 22 ноября 2005 N 950.

Согласно ст. 4 Федерального закона N 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации, и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии со ст. 23 названного Федерального закона, подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 15 настоящего Федерального закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Федеральным законом от 27 декабря 2019 года N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу 27 января 2020 года, дополнены положения указанного выше Федерального закона и установлено право подозреваемых, обвиняемых, содержащихся под стражей, на получение компенсации в денежной форме за нарушение условий содержания под стражей.

Согласно ч.. 4 ст. 17, ст. 17.1 Федерального закона N 103-ФЗ подозреваемые, обвиняемые, содержащиеся под стражей, имеют право на получение компенсации в денежной форме за нарушение условий содержания под стражей, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ.

Как установлено судом первой инстанции, Турицин А.В. с 12 декабря 2020 года по 18 февраля 2021 года находился в ФКУ СИЗО N 3 ГУФСИН России по Ростовской области, при этом в период с 12 декабря 2020 года по 26 декабря 2020 года он содержался в камере N 298, затем был помещен в камеру N 276.

Из представленных административными ответчиками по запросу судебной коллегии документов следует, что камера N 298 площадью 18,1 кв.м оборудована 4-мя спальными местами, в период содержания в ней административного истца вместе с ним находилось 4 человека.

Камера N 276, имеющая площадь 33,5 кв.м, оборудована 7-мью спальными местами и в спорный период в камере содержалось шесть человек, включая Турицына А.В.

Указанные камеры, в соответствии с п.8.57 Правил "Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России" оборудованы кроватями, также в них установлен стол и скамейки, из расчета 0,4 п.м на одного человека, шкаф для продуктов, вешалка для верхней одежды, полка для туалетных принадлежностей, зеркало, светильники дежурного освещения, что подтверждается представленными фотоматериалами.

Из указанных фотоматериалов видно, что в камерах NN 276, 298 установлен санитарный узел, отгороженный кирпичной перегородкой. Унитазы расположены в уединенном месте, отделены дверьми, что обеспечивает достаточную приватность при пользовании санитарным узлом.

В подтверждение оборудования камер, в которых содержался административный истец, приточно-вытяжной вентиляцией, а также ее надлежащего функционирования в спорный период, административными ответчиками представлены акты проверки работоспособности, технического состояния приточно-вытяжной вентиляции режимного корпуса N 6 ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области от 29 апреля 2020 года, 23 октября 2020 года, 16 апреля 2021 года и акты проверки работоспособности, технического состояния приточно-вытяжной вентиляции режимного корпуса N 5 ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области от 29 апреля 2020 года и 2 декабря 2020 года.

В соответствии с требованиями норм проектирования следственных изоляторов и тюрем, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 мая 2001 года N 161-дсп, низ оконных проемов в камерах располагаются на высоте 1,5 м от пола. Размеры оконного проема составляют не менее 1,2 м по высоте и не менее 0,9 м по ширине.

В камере N 298 имеется один оконный проем, а в камере N 276 - два оконных проема в кирпичной стене. Проемы расположены на высоте более 1,5 м. от пола, ширина и высота оконного проема более 0,9х1,2 метра, что позволяет читать и работать при естественном освещении. Оконные проемы камер СИЗО N 3 застеклены, на окнах установлены решетки из арматуры, что соответствует требованиям приказа ФСИН России от 27 июля 2007 года N 407 "Об утверждении каталога специальных режимных изделий".

Согласно справке заместителя начальника ФКУ СИЗО N 3 ГУФСИН России по Ростовской области в период содержания Турицына А.В. в СИЗО N 3 камеры NN 276, 298 были оборудованы искусственным и естественным освещением согласно СНиП 23-05 "Нормы проектирования. Естественное и искусственное освещение". Искусственное освещение камеры осуществляется системой ночного и основного освещения и соответствует норме освещенности. Освещенность камеры соответствует норме освещенности (норма - 100 Лк). Естественное освещение камеры осуществляется через оконный проем.

Согласно государственному контракту N 44 от 16 июля 2019 года учреждением в конце 2019 года приобретено 200 светодиодных светильников внутреннего освещения 3 класса яркости для установки их в камерах.

Согласно представленным государственным контрактам на оказание услуг по энергоснабжению тепловой энергией N 7/9 от 6 февраля 2020 года, N 7/6 от 1 февраля 2021 года, N 39 от 21 апреля 2021 года, в указанный период ресурсоснабжающей организацией осуществлялась поставка согласованного нормативного количества тепловой энергии для обеспечения теплоснабжения помещений СИЗО N 3.

Также в течение 2020, 2021 года МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска подавалась в учреждение холодная (питьевая) вода, что подтверждается заключенными государственными контрактами на водоснабжение и водоотведение от 5 февраля 2020 года N 129/7, от 8 февраля 2021 года N 129/8.

Согласно справки заместителя начальника ФКУ СИЗО N 3 ГУФСИН России по Ростовской области, в спорный период приготовление пищи производилось в соответствии с технологическими картами, разработанными на каждое блюдо. Закладка продуктов питания производилась на основании котловых ведомостей, при этом качество пищи контролировалось заведующим пищеблоком, ответственным по следственному изолятору, ДПНСИ и дежурным фельдшером. Выдача пищи осуществлялась согласно нормам питания. Технология приготовления пищи соблюдалась. Результаты контроля приготовления пищи отражены в книге учета контроля за качеством приготовления пищи пищеблока ФКУ СИЗО N 3 ГУФСИН России по Ростовской области.

Представленными копиями выписок из книг учета контроля за качеством приготовленной пищи ФКУ СИЗО N 3 ГУФСИН России по Ростовской области, подтверждается обеспечение питания содержащихся в учреждении лиц в соответствии с нормами питания и надлежащего качества, в том числе из указанных книг следует, что в рацион регулярно включались свежие овощи и фрукты.

Согласно экспертным заключениям Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области" от 1 октября 2020 года, 7 октября 2020 года, 5 ноября 2020 года, 29 марта 2021 года, 1 апреля 2021 года, 27 августа 2021 года по результатам лабораторных исследований проб приготовленной пищи в сравнении с расчетными данными установлено их соответствие требованиям технических регламентов по микробиологическим нормативам безопасности, технологический процесс в части обеспечения полноты вложения сырья и норм выхода готовых блюд соответствует требованиям Технологической карты N 3.

В опровержение доводов административного истца о наличии в исправительном учреждении грызунов, тараканов административными ответчиками представлены копии государственных контрактов N 10 от 18 февраля 2021 года, N 92 от 3 декабря 2020 года на оказание услуг по дезинсекции и дератизации в соответствии со специальными методическими указаниями, рекомендациями, инструкциями и распоряжениями Госкомитета Санэпиднадзора РФ и Минздрава России. Согласно акту выполненных работ N 525 от 18 декабря 2020 года дезинсекции и дератизации проводилась, в том числе в период содержания административного истца в ФКУ СИЗО N 3 ГУФСИН России по Ростовской области.

Согласно справке начальника ОР и Н ФКУ СИЗО N 3 ГУФСИН России по Ростовской области Турицын А.В. пользовался ежедневной прогулкой (за исключением времени нахождения камеры N 276 на карантине), что подтверждается журналом N 22 4-5 к/отд учета прогулок подозреваемых обвиняемых и осужденных ФКУ СИЗО N 3 ГУФСИН России по Ростовской области том N 2, журналом N 13 6 к/отд учета прогулок подозреваемых обвиняемых и осужденных ФКУ СИЗО N 3 ГУФСИН России по Ростовской области том N 3, которые обозревались судебной коллегией в ходе судебного заседания.

Журналами учета проведения саноработки и замены постельного белья спецконтингента ФКУ СИЗО N 3 ГУФСИН России по Ростовской области N 51 и N 30 6 к/отд, оригиналы которых обозревались в суде второй инстанции, подтверждается, что в период содержания в учреждении с 12 декабря 2020 года по 18 февраля 2021 года в соответствии с положениями п. 45 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", утвержденных Приказом Минюста России от 14 октября 2005 года N 189, один раз в семь дней осуществлялась санитарная обработка (помывка) в течение не менее 15 минут всех лиц, содержавшихся в камерах N 298, N 276, а также производилась замена постельного белья.