Определение Судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33а-3153/2021

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Сергуненко П.А. и Сельховой О.Е.

при секретаре судебного заседания Лининой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Сельховой О.Е.

административное дело по апелляционной жалобе Сапожниковой И.В. на решение Заволжского районного суда г. Твери от 8 июня 2021 года по административному исковому заявлению Сапожниковой И.В. к УМВД России по Тверской области, УГИБДД УМВД России по Тверской области и УМВД России по г. Твери об оспаривании решения УМВД России по городу Твери от 18 января 2021 года N 3/207721276060 об исчислении срока лишения специального права управления транспортным средством и обязании совершить определенные действия,

установила:

14 апреля 2021 года Сапожникова И.В. обратилась в суд с приведенным выше административным иском, в обоснование которого указала, что 21 мая 2014 года в 04 часа 00 минут она, управляя автомобилем марки <данные изъяты>, государственный номерной знак <данные изъяты>, остановлена сотрудниками ДПС ГИБДД УМВД России по Тверской области для проверки документов. Административный истец передала сотрудникам ДПС имевшиеся у неё документы, а именно: водительское удостоверение N, свидетельство о регистрации транспортного средства и страховой полис ОСАГО на автомобиль.

Сапожникова И.В. была отстранена сотрудниками ДПС ГИБДД УМВД России по Тверской области от управления автомашиной. После составления протокола об административном правонарушении, административный истец покинула место правонарушения. При этом, все документы, в том числе водительское удостоверение и документы на транспортное средство остались у сотрудников ДПС в патрульной автомашине.

В тот же день, транспортное средство со свидетельством о регистрации автомашины и страховым полисом переданы сотрудниками ДПС собственнику.

Согласно протоколу N о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ), собственнику транспортного средства были действительно переданы только само транспортное средство, документы на него и страховой полис. Водительское удостоверение серии N ни административному истцу, ни собственнику транспортного средства не передавалось.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Заволжского района г. Твери от 21 августа 2014 года по делу N 5-353/2014 Сапожникова И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей и лишением права управления транспортным средством на срок один год восемь месяцев. Штраф в сумме 30 000 рублей был оплачен своевременно.

В постановлении судьи о назначении административного наказания указано, что в течении трех рабочих дней административный истец обязана сдать водительское удостоверение в отделение ГИБДД УМВД России по Тверской области. Будучи юридически неграмотной, административный истец была уверена, что водительское удостоверение серии N, уже находится в органах ГИБДД, поскольку сотрудники ДПС ни собственнику транспортного средства, ни административному истцу его не отдавали, в связи с чем она не подавала отдельное заявление об утере водительского удостоверения и полагала, что срок назначенного административного наказания подлежал исчислению.

Поскольку водительское удостоверение у административного истца отсутствовало, управлять транспортным средством она не могла, чего фактически и не делала.

В ДД.ММ.ГГГГ года истцу пришло уведомление о том, что срок действия ранее выданного водительского удостоверения серии N закончился.

4 июля 2019 года на имя начальника УГИБДД УМВД России по Тверской области Сапожниковой И.В. подано обращение, в котором была изложена вся вышеуказанная ситуация, а также указано, что ранее выданное водительское удостоверение серии N, срок действия которого истек ещё в 2018 году у нее отсутствует и, по сути, утеряно.

На данное обращение из УМВД по г. Твери ОР ДПС ГИБДД УМВД России по г. Твери был получен ответ от 11 июля 2019 года, которым были разъяснены нормы действующего КоАП РФ, а также указано, что в связи с отсутствием в органах УГИБДД сданного водительского удостоверения срок назначенного административного наказания не исчислялся.

В ноябре 2020 года, с целью уточнения вопроса исчисления срока административного наказания, а также ориентировочной даты сдачи квалификационного экзамена на проверку знаний ПДД административный истец в устной форме обратилась в отделение МРЭО ГИБДД УМВД России по Тверской области и ей было сообщено, что срок назначенного административного наказания уполномоченными органами так и не начал исчисляться.

18 ноября 2020 года Сапожниковой И.В. подано повторное обращение в адрес УГИБДД УМВД России по Тверской области с просьбой провести соответствующую проверку и восстановить срок исчисления, назначенного административного наказания с даты первоначального обращения, то есть с 4 июля 2019 года. 18 января 2021 года получен ответ за подписью врио командира отдельной роты ДПС ГИБДД майора полиции Аверьянова Е. И., согласно которому срок лишения истца специального права управления транспортным средством будет исчисляться с 18 ноября 2020 года.

По мнению административного истца решение уполномоченного органа УГИБДД УМВД России по Тверской области, изложенное в ответе от 18 января 2021 года за N 3/207721276060 об исчислении срока лишения специального права управления транспортным средством, назначенного на основании постановления мирового судьи судебного участка N 6 Заволжского района г. Твери от 21 августа 2014 года по делу N 5-353/2014, с 18 ноября 2020 года, является незаконным.

Постановление мирового судьи судебного участка N 6 Заволжского района г. Твери от 21 августа 2014 года по делу N 5-353/2014 не содержит указания на подразделение органа, уполномоченного исполнять назначенное административное наказание, то есть подразделение, в которое административный истец обязана была сдать водительское удостоверение, а также не содержит разъяснения последствий неисполнения подобной обязанности, предусмотренные частей 1. 1 и 2 статьи 32.7 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства свидетельствует о том, что Сапожникова И.В. не совершала и не могла совершить уклонения от сдачи водительского удостоверения, поскольку порядок исполнения подобной обязанности, а также последствия её неисполнения истцу не разъяснены должным образом.

Более того, административный истец фактически не имела объективной возможности исполнить указанную обязанность, поскольку, уже начиная с 21 мая 2014 года, ранее выданное водительское удостоверение серии N у нее отсутствовало.

На нее, как на гражданина, действующим законодательством не возложено обязанности знать конкретное должностное лицо, либо конкретный уполномоченный орган, в который необходимо обратиться с заявлением об утере ранее выданного водительского удостоверения. Постановление судьи, на основании которого Сапожникова И.В. лишена специального права управления транспортным средством, данной информации не содержит.

Аналогичным образом, она, как гражданин, не должен знать конкретную форму уведомления уполномоченного органа об утрате и (или) утере ранее выданного водительского удостоверения.

Обращение Сапожниковой И.В. на имя начальника УГИБДД УМВД России по Тверской области, как вышестоящего руководителя органов государственной безопасности дорожного движения в Тверской области, должно признаваться надлежащим уведомлением органа, исполняющего административное наказание об утрате водительского удостоверения.

По мнению административного истца, срок назначенного административного наказания должен был исчисляться с 9 октября 2014 года и истечь 9 июня 2016 года.

Решение уполномоченного органа УМВД России по Тверской области об исчисления срока, назначенного истцу административного наказания в виде лишения специального права управления транспортным средством только с 18 ноября 2020 года, является незаконным и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку ограничивает его в реализации права на допуск к сдаче квалификационного экзамена на проверку знаний ПДД и, как следствие, получение водительского удостоверения, после истечения срока административного наказания, исчисленного в соответствии с требованиями частей 1 и 1.1 статьи 32.7 КоАП РФ.

Ссылаясь на положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), КоАП РФ, разъяснения, изложенные в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2019 года N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", Сапожникова И.В. просила признать незаконным решение уполномоченных органов УМВД России по Тверской области, выраженное в письме УМВД России по городу Твери от 18 января 2021 года N 3/207721276060 об исчислении срока лишения Сапожникова И.В. специального права управления транспортным средством, назначенного на основании постановления мирового судьи судебного участка N 6 Заволжского района г. Твери от 21 августа 2014 года по делу N 5-353/2014, с 18 ноября 2020 года. В целях восстановления нарушенного права административный истец просил возложить на административных ответчиков обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Сапожниковой И.В., а именно - исчислять срок назначенного Сапожникова И.В. на основании постановления мирового судьи судебного участка N 6 Заволжского района г. Твери от 21 августа 2014 года по делу N 5-353/2014 административного наказания в виде лишения специального права управления транспортным средством сроком на один год восемь месяцев с 4 июля 2019 года.

Протокольным определением суда от 18 мая 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены врио командира ОР ДПС ГИБДД УМВД России по г. Твери Аверьянов Е.И., старший инспектор группы по исполнению административного законодательства ОР ДПС ГИБДД УМВД России по г. Твери Чернобаев А.В.

Участники процесса, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем судом определено рассмотреть дело в их отсутствие.

Решением Заволжского районного суда г. Твери от 8 июня 2021 года административные исковые требования Сапожниковой И.В. об оспаривании решения УМВД России по городу Твери от 18 января 2021 года N 3/207721276060 об исчислении срока лишения специального права управления транспортным средством и обязании совершить определенные действия оставлены без удовлетворения.

19 июля 2021 года Сапожниковой И.В. подана апелляционная жалоба на указанное решение суда, в которой она ставит вопрос об отмене судебного акта и принятии нового решения по делу об удовлетворении заявленных требований.

Повторяя доводы административного иска, в обоснование жалобы заявитель указывает, что срок исчисления административного наказания в виде лишения специального права управления транспортным средством должен исчисляться с 4 июля 2019 года, т.е. с даты первого обращения в органы ГИБДД об отсутствии у Сапожниковой И.В. водительского удостоверения в связи с его утратой.

Поскольку в постановлении мирового судьи последствия неисполнения обязанности, предусмотренной частями 1.1. и 2 статьи 32.7 КоАП РФ. административному истцу не разъяснены должным образом, то податель жалобы полагает, что она не совершала уклонения от сдачи водительского удостоверения. В связи с фактическим отсутствием водительского удостоверения, она не имела объективной возможности исполнить возложенную законом обязанность.

Судом не учтено, что органом, исполняющим административное наказание в виде лишения специального права управления транспортным средством на территории Тверской области, является УГИБДД УМВД России по Тверской области.

Действующим законодательством на нее как на гражданина не возложено обязанности знать конкретное должностное лицо, либо конкретный уполномоченный орган, в который нужно обратиться с заявлением об утрате ранее выданного водительского удостоверения в случае лишения специального права управления транспортным средством. Также заявитель не должен и может не знать конкретную форму такого уведомления об утрате водительского удостоверения. В этой связи Сапожникова И.В. полагает, что ее обращение, датированное 4 июля 2019 года на имя начальника УГИБДД УМВД России по Тверской области, как вышестоящего руководителя органов государственной безопасности дорожного движения в Тверской области, должно признаваться надлежащим уведомлением органа, исполняющего административное наказание, об утрате водительского удостоверения.

Апеллянт также считает, что с учетом вступления постановления мирового судьи 6 октября 2014 года, даже при наличии у Сапожниковой И.В. водительского удостоверения и выполнении ею требования о сдаче в трехдневный срок водительского удостоверения, срок назначенного наказания должен был исчисляться с 9 октября 2014 года и истечь 9 июня 2016 года.

Поскольку до июля 2019 года она транспортными средствами не управляла, за получением водительского удостоверения не обращалась, то на дату ее обращения 4 июля 2019 года, ранее выданное водительское удостоверение, срок действия которого истек в 2018 году, на основании части 5 статьи 32.6 КоАП РФ должно было быть уничтожено как невостребованное.

После подачи первого обращения Сапожникова И.В. полагала, что должностные лица уполномоченного органа внутренних дел в лице ОР ДПС ГИБДД УМВД России по г. Твери и соответствующее должностное лицо достоверно знали об утрате ею водительского удостоверения, в связи с чем срок лишения специального права должен исчисляться с 4 июля 2019 года.

Повторное обращение от 18 ноября 2020 года в УГИБДД УМВД России по Тверской области, поданное посредством портала "Государственные услуги", фактически было аналогичным по содержанию обращению от 4 июля 2019 года и не являлось отдельным заявлением об утрате Сапожниковой И.В. ранее выданного водительского удостоверения. Однако данное обращение было принято должностным лицом в качестве заявления об утрате водительского удостоверения. Такие действия и решение уполномоченного органа ГИБДД имеют противоречивый характер, что и обусловило предъявление административного иска в суд.

В возражениях на апелляционную жалобу УМВД России по Тверской области полагает решение суда законным и обоснованным, а доводы жалобы не подлежащими удовлетворению.

Указано, что в первом обращении административного истца не содержалось просьбы об исчислении срока лишения специального права управления транспортными средствами, а был поставлен вопрос о выдаче водительского удостоверения, в случае успешной сдачи теоретического экзамена на право управления транспортными средствами.

Обращение Сапожниковой И.В., датированное 30 апреля 2019 года, носит информативный характер, в нем описаны обстоятельства случившегося. Так, административный истец указывает на то, что водительское удостоверение передано сотрудникам ДПС ГИБДД УМВД России по Тверской области, ими не возвращено, а впоследствии утеряно. При этом она не указывает о начале исчисления срока лишения ее специального права управления транспортными средствами, а ссылается на то, что фактически отбыла срок наказания. В связи с этим оснований полагать, что данное обращение является заявлением об утере не представляется возможным. Обязанность, предусмотренная частью 1.1 статьи 32.7 КоАП РФ, Сапожниковой И.В. не исполнена. Положения Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", на дату вынесения постановления мирового судьи судебного участка N 6 Заволжского района г. Твери не действовало.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца адвокат Сапожников Н.Ю. поддержал доводы апелляционной жалобы. Дополнительно указал, что именно противоречивый характер действий административного ответчика, выразившийся в том, что при аналогичных обращениях, во втором случае, обращение было расценено должностным лицом в качестве заявления об утрате водительского удостоверения, обусловило предъявление административного иска в суд.

Иные участники процесса, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем на основании положений статьи 150, статьи 307 КАС РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав Сапожникова Н.Ю., проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Сапожниковой И.Е выдано водительское удостоверение N, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 6 Заволжского района г. Твери, и.о. мирового судьи судебного участка N 5 Заволжского района г. Твери от 21 августа 2014 года Сапожникова И.В. признана виновной в совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.26 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на один год восемь месяцев.

В указанном постановлении судьи о назначении административного наказания разъяснены положения части 1.1 статьи 32.7 КоАП РФ о том, что в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

Как установлено судом и не оспаривается административным истцом, водительское удостоверение N Сапожниковой И.В. в порядке, предусмотренном частью 1.1 статьи 32.7 КоАП РФ, не сдано.

4 июля 2019 года Сапожниковой И.В. подано обращение на имя начальника УГИБДД УМВД России по Тверской области, в котором она, излагая обстоятельства привлечения к административной ответственности и доводы об исполнении постановления по делу об административном правонарушении, просила разрешить выдачу и получение нового водительского удостоверения, допустив ее до управления транспортным средством в связи с фактическим отбытием ей срока назначенного административного наказания.

Данное обращение рассмотрено, и 11 июля 2019 года административному истцу дан ответ за подписью командира ОР ДПС ГИБДД УМВД России по г. Твери Максимихина С.И., в котором заявителю сообщено, что при проверке по базе федеральной информационной системы Госавтоинспекции установлено, что 6 октября 2014 года постановлением мирового судьи Сапожникова И.В. лишена специального права управления транспортными средствами на срок 20 месяцев с наложением административного штрафа в размере 30 000 рублей. Указано, что водительское удостоверение сотрудниками СБ ДПС ГИБДД ОР УМВД России по Тверской области при составлении протокола об административном правонарушении не изымалось.

Кроме того, заявителю разъяснены положения КоАП РФ, регламентирующие порядок исполнения постановлений по делу об административном правонарушении, а также порядок исчисления срока лишения специального права.

18 ноября 2020 года Сапожникова И.В. обратилась в адрес УГИБДД МВД России по Тверской области с обращением, в котором она предполагала, что ее заявление от 4 июля 2019 года будет принято как заявление об утрате водительского удостоверения и начнется срок исчисления наказания, в связи с чем просила провести проверку и восстановить срок исчисления наказания с 4 июля 2019 года.

18 января 2021 года врио командира ОР ДПС ГИБДД УМВД России по г. Твери Аверьяновым Е.И. Сапожниковой И.В. дан ответ, в котором сообщено об исчислении срока лишения специального права управления транспортными средствами с 18 ноября 2020 года, то есть с момента поступления заявления. Также указано, что необходимость обращения с заявлением об утере водительского удостоверения разъяснена в ответе от 11 июля 2019 года.

Суд первой инстанции установив, что Сапожниковой И.В. обязанность по сдаче водительского удостоверения в орган, исполняющий этот вид административного наказания, в трехдневный срок со дня вступления в законную силу постановления мирового судьи не исполнена, заявление об утрате водительского удостоверения не подано, что свидетельствует о ее уклонении от исполнения административного наказания, а потому срок лишения специального права прервался, пришел к выводу о соответствии решения должностного лица УМВД России по Тверской области об исчислении срока лишения специального права с 18 ноября 2020 года требованиям законодательства, а также отсутствии нарушений прав Сапожниковой И.В., в связи с чем принял решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.