Определение Судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33а-3146/2021

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

Председательствующего Шевченко С.В.

судей Алферовой Г.П., Тращенковой О.В.

при секретаре Захариной М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административных истцов Соколова Николая Михайловича, Соколовой Надежды Васильевны, Андроновой Любови Николаевны, Снежиной Елены Геннадьевны, Плехановой Марины Александровны, Пачкуновой Ларисы Павловны, Пачкуновой Екатерины Валерьевны, Лихачева Игоря Александровича, Миранюка Бориса Григорьевича, Кубасовой Ольги Евгеньевны, Черепко Марии Евгеньевны, Бебко Михаила Ивановича, Дунина Владимира Николаевича, Минак Надежды Ивановны, Буш Владимира Борисовича, Мирзояна Артема Андраниковича, Рукавичкиной Ирины Николаевны на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 19 февраля 2021 года

Заслушав доклад судьи Шевченко С.В., объяснения представителя административных истцов Лихачева И.А. и Кубасовой О.Е. по доверенностям Монастырной М.К., продержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административные истцы Соколов Н.М., Соколова Н.В. и др. обратились в суд с административным иском, указав, что дома N ул. <адрес> являлись многоквартирными по 5 квартир в каждом с момента ввода в эксплуатацию. К каждому дому сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок, к дому N площадью N кв.м с N, к дому N площадью N кв.м с N, к дому N площадью N кв.м с N.

Таким образом, с момента формирования участков и постановки их на кадастровый учет в 2017 году участки перешли в собственность собственников квартир бесплатно в силу закона. Регистрация такого права на земельные участки не требуется. Собственниками квартир являлись: дом N - ФИО1, ФИО2 - кв. N, ФИО3 - кв. N, ФИО4 - кв. N, ФИО5 - кв.N, ФИО6, ФИО7 - кв. N; дом N - ФИО10 - кв.N, ФИО11 - квN, ФИО12 - кв. N, ФИО13 - кв.N, ФИО14 - кв.N; дом N - ФИО15 - кв.N, ФИО17 - кв.N, ФИО18 - кв. N, ФИО19 - кв.N, ФИО20 - кв.N.

05.06.2018 года собственники квартир в домах N по ул. <адрес> подали в Росреестр через МФЦ заявления на регистрацию права собственности на блок-секции, образуемые путем раздела в натуре многоквартирных домов. Решениями ответчика от 12.09.2018 в регистрации прав на блок-секции в этих домах было отказано. Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 08.04.2019 отказы в регистрации признаны незаконными, на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть поданные заявления. Решение вступило в законную силу. 21.05.2019 собственники квартир в домах N вновь подали заявления в Росреестр после затянувшегося возврата документов. 06.06.2019 все собственники подали заявления о прекращении права собственности на квартиры в связи с регистрацией права собственности на блок-секции. 01.08.2019 по заявлениям собственников было проведено изменение кадастрового учета земельных участков под домами - изменено назначение участка как под "блокированную жилую застройку". Изначально на земельном участке площадью N кв.м с КН N (предыдущий номер N) было разрешено строить 3 блокированных дома по 5 секций в каждом, именно такое назначение имел земельный участок. Однако Росреестр зарегистрировал право на квартиры в многоквартирных домах. Исправить техническую ошибку по заявлениям собственников Росреестр в ноябре 2016 года отказался, оформить права на земельный участок было невозможно, так как возникло противоречие между разрешительной документацией и зарегистрированными правами. В связи с вводом домов в эксплуатацию договор аренды муниципального участка застройщиком прекратил свое действие с целевым назначением "под строительство блокированных домов". Участок подлежал снятию с кадастрового учета и расформированию, если никто не оформит на него права. В 2017 году собственники на общем собрании приняли ряд решений по оформлению прав на земельный участок под домами. Путем длительной переписки с администрацией ГО "Город Калининград" и Правительством Калининградской области удалось изменить целевое назначение участка, привести его в соответствие зарегистрированным правам, а именно "под существующие многоквартирные дома". Участок был разделен на 3 части под каждый дом. Далее собственники на общем собрании приняли ряд решений по разделу каждого многоквартирного дома на 5 секций согласно изначальной разрешительной документации. Регистрация права на квартиры и блок-секции имеет существенные различия в эксплуатации объектов. При наличии права на квартиру возникает обязанность оплачивать взносы на капитальный ремонт, что составляет около 10000 рублей в год с каждой квартиры. У собственников блок-секций такой обязанности нет. Земельный участок под многоквартирным домом разделу не подлежит, а под блок-секции оформить индивидуальные участки возможно. Собственники квартир в многоквартирном доме обязаны выбирать способ управления домом, проводить регулярно общие собрания и выполнять другие обязанности согласно ЖК РФ. На собственников блок-секции такие обязанности не возлагаются. Собственники квартир обязаны согласовывать работы по дому между собой, собственник блок-секции самостоятельно решает все вопросы по ремонту, содержанию, реконструкции своего дома. На квартиру выделяется электрическая мощность до 5 квт, на дом - до 15 кВт. Также существуют и иные различия в объеме прав и обязанностей для собственников квартир и блок-секций, поэтому для истцов принципиально важно устранить ошибки в регистрации права на свои жилые помещения.

05.12.2018 собственники квартир в доме N по ул. <адрес> подали в Росреестр через МФЦ заявления на регистрацию права собственности на блок-секции, образуемые путем раздела в натуре многоквартирного дома, включающего в себя 5 квартир. Решениями ответчика от 12.09.2018 в регистрации прав на 5 блок-секций в этом доме было отказано. Решением Центрального районного суда г.Калининграда от 20.08.2019 отказы в регистрации признаны незаконными, на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть поданные заявления. Решение вступило в законную силу. 16.07.2019 собственники квартир в этом доме вновь подали заявления в Росреестр после незаконно затянувшегося возврата документов. 06.06.2019 все собственники подали заявления о прекращении права собственности на квартиры в связи с регистрацией права собственности на блок-секции. 01.08.2019 по заявлениям собственников было проведено ответчиком изменение кадастрового учета земельного участка под этим домом как под "блокированную жилую застройку". По всем заявлениям вновь были вынесены отказы в августе-сентябре 2019 года. Действия регистраторов были обжалованы в суд. После первого судебного заседания права на 15 блок-секций были зарегистрированы в феврале 2020 года. Секциям присвоены новые адреса.

26.05.2020 все собственники подали заявления на регистрацию права собственности на доли в праве собственности на общий земельный участок под каждый блокированный дом с 5 секциями на основании Протокола внеочередного общего собрания от 20.03.2020 об определении долей на земельные участки. В июне 2020 года по всем заявлениям были вынесены уведомления о приостановлении регистрации права, в связи с необходимостью предоставления дополнительных документов о праве собственности на земельные участки. В сентябре 2020 года по все заявлениям были вынесены решения об отказе в регистрации права собственности на доли земельных участков.

Обращаясь в суд, административные истцы считали отказы в регистрации незаконными настаивая, что они стали сособственниками земельных участков в силу закона в 2017 году. Они вправе совершать любые действия с объектом, расположенном на их земельном участке. При изменении целевого назначения объекта с многоквартирного дома на блокированный дом право собственности на земельный участок не аннулируется. Регистраторы не ссылаются на нормы закона, по которым по их мнению с момента регистрации блок-секций участки стали муниципальными.

На основании изложенного просили суд признать отказы в регистрации права собственности на доли земельных участков незаконными, обязать зарегистрировать новые права на доли в праве земельных участков согласно поданным документам, а именно: за собственниками дом N, земельный участок площадью N кв.м с КН N ФИО21, ФИО22 - по 105\1000 доле в праве на земельный участок за каждым, ФИО23 -13/100, ФИО24 -15/100, ФИО25 -13/100, ФИО26 304/1000 доли, ФИО27 76/1000; дом 16, земельный участок площадью N кв.м с КН N ФИО28 -26/100, ФИО29 - 16/100, ФИО30 -18/100, ФИО31 - 15/100, ФИО32 -25/100; дом 18. земельный участок площадью N кв.м с КН N ФИО33 - 43/100, ФИО34 - 12/100, ФИО35 - 14/100, ФИО36 - 12/100, ФИО37 - 19/100.

Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 19 февраля 2021 года административные исковые требования о признании незаконными отказов в регистрации права собственности оставлены без удовлетворения

В апелляционной жалобе административные истцы просят решение отменить как вынесенное в нарушение закона. Настаивают, что к каждому дому - домам N N и N N по ул.<адрес> сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок. Поскольку изначально было зарегистрировано право собственности на квартиры в доме, то участок, сформированный под многоквартирный жилой дом, в силу требований жилищного законодательства перешел в собственность собственников квартир в доме бесплатно. В этой связи регистрация права на этот участок дополнительно не требуется. 1 августа 2019 года изменено разрешенное использование участков - "под блокированную жилую застройку". Ссылаясь на эти обстоятельства, просят признать отказы незаконными и обязать Росреестр зарегистрировать доли в праве на земельные участки за каждым из собственников блок - секций.

В суд апелляционной инстанции явилась представитель административных истцов Лихачева И.А. и Кубасовой О.Е.

Административные истцы и иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и в надлежащей форме, заявлений об отложении судебного заседания не поступало.

С учетом изложенного и положений статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определилавозможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения, постановленного в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Оснований для удовлетворения административного иска судом по настоящему делу правомерно не усмотрено.

Так, как установлено судом административные истцы, как собственники блок-секций через МФЦ Калининграда подали заявления N КУВД-001/2020-5540858 от 26.05.2020, N КУВД-001/2020-5540924 от 26.05.2020, N КУВД-001/2020-6050002 от 04.06.2020 на регистрацию права собственности на доли в праве собственности на земельные участки с кадастровыми номерами N, N и N под каждый блокированный дом с 5 секциями N N, N N и N N по адресу: <адрес>.

Согласно материалам регистрационного дела, в качестве документов, являющихся основанием для проведения государственной регистрации прав, заявителями представлен Протокол внеочередного общего собрания от 20.03.2020 об определении долей на земельные участки, чек об уплате государственной пошлины.

Уведомлениями Управления Росреестра по Калининградской области заявители были извещены о приостановлении осуществления действий по государственной регистрации прав по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Основанием приостановления послужило отсутствие документа, являющегося основанием для осуществления регистрационных действий.

После приостановления регистрационных действий по истечению шести месяцев, заявителям поступили уведомления об отказе в государственной регистрации права собственности на основании статьи 27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", поскольку административным истцом не устранены причины, препятствующие государственной регистрации.

Оспаривая отказы в государственной регистрации прав, административные истцы ссылались на то, что они стали сособственниками земельных участков в силу закона в 2017 году, поскольку принадлежащие им на праве собственности объекты недвижимости первоначально были поставлены на кадастровый учет как квартиры, земельный участок, расположенный под многоквартирными домами (в настоящее время - блок-секциями) перешел бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Изменение наименования объекта и вида разрешенного использования земельного участка, в связи с устранением ошибки, допущенной при первоначальной регистрации, не отменяет право собственности на земельный участок.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции обоснованно исходил из отсутствия к тому правовых оснований.

При этом несмотря на ошибочность суждений суда относительно отсутствия у административных истцов прав на землю, решение об отказе в иске основано на законе, поскольку законных оснований для возложения на регистрирующий орган обязанности произвести государственную регистрацию права на землю в виде долей в праве на конкретный участок, на котором расположена каждая блок - секция, не имеется.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.2. Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных сведений, регулируются нормами Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно части 3 ст. 1 Закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В силу положений части 7 статьи 1 названного норматива государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости (пункт 1 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 названного федерального закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых содержится в части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ.

Согласно частям 1 и 2 ст. 8 того же Федерального закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых содержится в части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ.

Частями 1 и 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно ч. 1 ст. 21 этого же Федерального закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Судом установлено, следует из материалов дела, а также подтверждено вступившими в законную силу решениями суда, что в 2008 г. в Управление Росреесра по Калининградской области были поданы заявления о государственной регистрации права собственности на квартиры, расположенные в домах N-N-N по ул. <адрес>.

Объекты поставлены на кадастровый учет как квартиры, что подтверждается технической документацией (кадастровыми и техническими паспортами).

Из разрешения на ввод объекта в эксплуатацию N RU393150000-54, 55, 56 от 31.03.2008 г. следует, что в блокированных домах N, N, N расположено по 5 квартир.

Протокол N 1 распределения блокированных жилых домов от 01.04.2018 г. также подтверждает, что объектами права являются квартиры, а не блок-секции.

Впоследствии административными истцами - собственниками квартир в многоквартирных домах было принято решение об изменении статуса многоквартирного жилого дома путем его раздела на блок - секции, что следует, в том числе, из протокола общего собрания собственников от 14 мая 2018 года.