Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 33а-3138/2021

от 27 мая 2021 года, по делу N 33а-3138/2021, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Ашурова А.И.,

судей Гончарова И.А. и Магомедовой З.А.,

при секретаре Шахбанове М.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> РД к Администрации СП "сельсовет Алиханмахинский" об обязании опубликовать ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета СП " сельсовет Алиханмахинский". по апелляционной жалобе представителя административного ответчика СП "сельсовет Алиханмахинский" на решение Акушинского районного суда РД от <дата>.

Заслушав доклад судьи Гончарова И.А., судебная коллегия

установила:

Прокурор Акушинского района РД обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации СП "сельсовет Алиханмахинский" о признании незаконным бездействия администрации СП "сельсовет Алиханмахинский" <адрес> по опубликованию (обнародованию) ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 3 квартал 2020г. и обязании СП "сельсовет Алиханмахинский" опубликовать ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 3 квартал 2020г.

В обоснование указывано, что прокуратурой района согласно заданию прокуратуры республики, проведена проверка соблюдения муниципальными образованиями Акушинского муниципального района требований бюджетного законодательства и законодательства о противодействии коррупции.

Проверкой в деятельности СП "сельсовет Алиханмахинский" выявлены нарушения указанных законодательств. Бездействия Главы Администрации СП "сельсовет Алиханмахинский" <адрес> по опубликованию (обнародованию) ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 3 квартал 2020г. нарушают интересы граждан, проживающих на территории данного муниципального образования.

Решением Акушинского районного суда РД от <дата> постановлено: "Административный иск прокурора <адрес> РД ФИО9 удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации СП "сельсовет Алиханмахинский" <адрес> по опубликованию (обнародованию) ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 3 квартал 2020г..

Обязать администрацию СП "сельсовет Алиханмахинский" опубликовать (обнародовать) ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 3 квартал 2020г., а также сообщить об исполнении решения суда по данному административному делу в Акушинский районный суд РД и в прокуратуру <адрес> РД в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу".

С этим решением не согласился представитель административного ответчика - Глава Администрации МО СП "сельсовет Алиханмахинский", подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в иске.

От прокурора поступило возражение на эту апелляционную жалобу, в которой он просит отказать в удовлетворении ее.

На заседании судебной коллегии прокурор ФИО5 просит судебную коллегию решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель административного ответчика на заседание судебной коллегии не явился, извещен надлежащим образом о времени и месье судебного разбирательства, в связи с чем судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

Судебная коллегия, выслушав объяснения прокурора ФИО5, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, пришла к выводу, что оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ для отмены решения не имеется.

Проверкой прокуратуры района в деятельности Администрации СП "сельсовет Алиханмахинский" выявлены нарушения законодательства.

Судом установлено, что Администрацией СП "сельсовет Алиханмахинский" не опубликованы ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 3 квартал 2020г.

Данный факт подтверждается сведениями главного редактора районной газеты "Путь истины" от 24.12.2020 N 12.

Администрацией СП "сельсовет Алиханмахинский" в нарушении требований ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание официально, не опубликованы, чем нарушены интересы муниципального образования и граждан.

Пунктом 2 статьи 23 Устава СП "сельсовет Алиханмахинский" определено, что глава сельского поселения одновременно возглавляет администрацию и исполняет полномочия председателя Собрания депутатов сельского поселения.

Пунктом 1 статьи 30 Устава определено, что глава сельского поселения является высшим должностным лицом сельского поселения и наделяется собственными полномочиями по решению местного значения.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 35 Устава определено, что к компетенции администрации сельского поселения относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления сельского поселения по решению вопросов местного значения сельского поселения в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Собрания депутатов сельского поселения и постановлениями, и распоряжениями главы сельского поселения, и Уставом.

Бездействия главы администрации СП "сельсовет Алиханмахинский" <адрес> по опубликованию (обнародованию) ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 3 квартал 2020г. нарушают интересы граждан, проживающих на территории данного муниципального образования.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ действия (бездействия) органов местного самоуправления, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего могут быть оспорены в судебном порядке.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно абз. 4 п. 1 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми или иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами..

Согласно ст. 6. ФЗ от 09.02.2009 г. N 8 ФЗ способ обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способом: обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.

В части 1 ст.9 Бюджетного кодекса РФ установлено, что к бюджетным

полномочиям муниципальных образований относится составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

В соответствии ст. 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах прозрачности (открытости).

Согласно ст. 36 Бюджетного кодекса РФ, принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией).

Согласно ст. 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Согласно подп. "б" п. 7 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", к информации о деятельности органа местного самоуправления, подлежащей размещению в сети "Интернет", отнесены сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" к одному из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение ее в сети "Интернет". По ст. 10 названного закона организация доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет", осуществляется путем размещения данной информации в созданных официальных сайтах с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, перечисленных в ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-Ф3 "О противодействии коррупции", в число которых входят, в частности принципы публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Доводы апелляционной жалобы о том, что не опубликование указанных сведений произошло по независящим причинам, ввиду отсутствия финансирования на эти цели местным бюджетом, судебная коллегия считает необоснованными, не влияющими на исход дела.

Других доводов о незаконности решения в апелляционной жалобе не приведены.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Акушинского районного суда РД от <дата> - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Администрации МО СП "сельсовет Алиханмахинский" - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в 6-ти месячный срок в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Акушинский районный суд РД.

Председательствующий А.И. Ашуров

Судьи И.А. Гончаров

З.А. Магомедова

Апелляционное определение в окончательной форме вынесено 2 июня 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка