Дата принятия: 21 февраля 2022г.
Номер документа: 33а-3133/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 февраля 2022 года Дело N 33а-3133/2022
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Москаленко Ю.М.,
судей Капитанюк О.В., Богатых О.П.,
при секретаре Соловьевой А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции РФ по Ростовской области к Ростовскому региональному отделению Общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" о прекращении деятельности общественной организации и исключении из ЕГРЮЛ по апелляционной жалобе ООО "Ростовские тепловые сети" на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 3 марта 2021 года.
Заслушав доклад судьи Капитанюк О.В., судебная коллегия по административным делам
установила:
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Ростовскому региональному отделению Общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" о признании общественной организации прекратившей свою деятельность и исключении сведений об организации из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование заявленных требований указано, что организация зарегистрирована Управлением Федеральной налоговой службы по Ростовской области 3 декабря 2002 года с присвоением основного государственного регистрационного номера 1026100014797. В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций ГУ Минюста России по Ростовской области организация внесена за учетным номером 6112010944.
В нарушение требований абзацев 4, 8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" организация в период с 2017 года не представляла уполномоченному органу обновленные сведения о продолжении своей деятельности, уклоняясь от выполнения законной обязанности в течение длительного периода времени.
По фактам указанных нарушений Главным управлением в адрес административного ответчика были внесены предупреждения от 26 ноября 2014 года, от 16 сентября 2015 года, от 20 декабря 2016 года об устранении допущенных нарушений, которые до настоящего времени не устранены.
За неисполнение обязанности по предоставлению отчетности 5 июня 2019 года Главным управлением в отношении организации был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ. По результатам рассмотрения поступившего мировому судье протокола с материалами дела об административном правонарушении общество было признано виновным и ему назначено наказание в виде предупреждения.
Также, за неисполнение обязанности по предоставлению отчетности 28 августа 2020 года Главным управлением на основании ст. 38 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" в отношении организации было вынесено письменное предупреждение. В установленный срок предупреждение не исполнено. 3 ноября 2020 года вынесено повторное предупреждение. По настоящее время предупреждения Главного управления не исполнены.
Указанное нарушение, по мнению административного истца, являясь по своей природе существенным, влечет возникновение основания для применения к Ростовскому региональному отделению Общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" санкции, предусмотренной законом, в виде признания данной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений о ней из ЕГРЮЛ.
Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 3 марта 2021 года Ростовское региональное отделение Общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" признано прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключено из Единого государственного реестра юридических лиц.
В апелляционной жалобе ООО "Ростовские тепловые сети" просит отменить решение от 3 марта 2021 года, как незаконное, необоснованное, вынесенное при недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, существенном нарушении норм материального и процессуального права.
Заявитель апелляционной жалобы указывает, что решениями Арбитражного суда Ростовской области по делам N А53-12145/17 от 28 июня 2017 года, А53-14259/17 от 24 июля 2017 года, А53-20033/17 от 12 сентября 2017 года с Ростовского регионального отделения общественной организации "Российское общество автомобилистов" в пользу ООО "Ростовские тепловые сети" взыскана сумма задолженности по договору теплоснабжения в размере 174 736,06 руб.
Принятие решения об исключении общества из ЕГРЮЛ повлекло прекращение исполнительного производства по заявлению взыскателя ООО "Ростовские тепловые сети" к должнику Ростовское региональное отделение общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" и ограничило права взыскателя, как кредитора юридического лица, прекратившего свою деятельность.
Таким образом, суд разрешилвопросы о правах ООО "Ростовские тепловые сети" без привлечения общества к участию в деле.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО "Ростовские тепловые сети" Андреева С.М. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС Российской Федерации в отсутствие представителей административного истца и административного ответчика, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ООО "Ростовские тепловые сети" Андрееву С.М., судебная коллегия по административным делам считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям
Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Разрешая административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в период с 2017 года организация неоднократно не предоставляла в ГУ Минюста России по Ростовской области сведения о продолжении своей деятельности, уклоняясь от выполнения законной обязанности.
Вместе с тем, удовлетворяя заявленные требования, суд не учел следующее.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ
"Об общественных объединениях" (далее - Закон об общественных объединениях).
Общественные объединения могут создаваться в форме общественных организаций (статья 7 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ).
Статьей 29 Закона об общественных объединениях установлена обязанность общественного объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона
"О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В силу абзаца 11 статьи 29 Закона об общественных объединениях неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных этой же статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года
N 1246-О, суды, связанные в своей деятельности требованиями статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, принимая решение, затрагивающее права общественного объединения, в том числе имеющего статус юридического лица, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых к общественному объединению мер.
Как усматривается из материалов дела, принимая решение об удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, не проверил посредством соответствующих запросов в Пенсионный фонд Российской Федерации, налоговые органы, органы статистической отчетности сведения о деятельности организации, что указывает на недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела.
Вместе с тем из представленных в суд апелляционной инстанции ООО "Ростовские тепловые сети", являющегося взыскателем по исполнительным производствам в отношении должника Ростовское региональное отделение общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов", доказательств, усматривается наличие произведенных удержаний и выплат в рамках возбужденных исполнительных производств.
Судебная коллегия считает необходимым отметить, что движение денежных средств по счетам юридических лица свидетельствует о факте его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности.
При таком положении выводы суда о прекращении общественной организации своей деятельности являются преждевременными.
Согласно п. 3 ст. 309 КАС Российской Федерации, по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
При новом рассмотрении административного дела, суду следует учесть указанные нарушения норм материального и процессуального права, определить круг лиц, участвующих в деле, принять меры к надлежащему своевременному извещению сторон о времени и месте рассмотрения дела, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для административного дела, истребовать у сторон доказательства, в том числе по своей инициативе, исходя из активной роли суда при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, подтверждающие исполнение административным ответчиком возложенных законодательством обязанностей, дать надлежащую оценку представленным доказательствам и постановить решение с учетом требований законодательства.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 3 марта 2021 года отменить.
Административное дело направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Москаленко Ю.М.
Судьи: Капитанюк О.В.
Богатых О.П.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 3 марта 2022 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
