Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 марта 2021 года Дело N 33а-3128/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Портновой Л.В.

судей Багаутдиновой А.Р.

Искандарова А.Ф.

при секретаре судебного заседания Галиеве Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бикбулатова Рената Рамилевича к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Бирскому району и г. Бирску о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка по апелляционной жалобе представителя Бикбулатова Рената Рамилевича - Александровой О.С. на решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Багаутдиновой А.Р., судебная коллегия

установила:

Бикбулатов Р.Р. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Бирскому району и г. Бирску, обосновав тем, что на его заявление о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером N..., расположенного по адресу: адрес, Администрация муниципального района Бирский район Республики Башкортостан направила ответ о том, что договор купли-продажи в отношении земельного участка, принадлежащего Бикбулатову Р.Р. на праве аренды, будет заключен после получения информации об отсутствии выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка и положительного заключения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. Однако ранее по заявлению административного истца от 08 октября 2019 года было принято решение о предоставлении ему в собственность за плату указанного земельного участка, составлен договор купли-продажи, который был подписан главой Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, но цена оказалась безосновательно завышена, поэтому истец оспорил стоимость выкупа земельного участка.

На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным отказ Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N... по адресу: адрес

Обязать Администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан предоставить Бикбулатову Р.Р. в собственность за плату земельный участок (заключить договор купли-продажи земельного участка) с кадастровым номером N..., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Бирский район, район д. Новобурново.

Решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 декабря 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Бикбулатова Р.Р. отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца Александрова О.С. просит отменить решение суда, указывая на то, что земельный участок испрашивается истцом не для обслуживания находящихся на нем зданий, а для обслуживания пасеки. Ранее при предоставлении указанного земельного участка истцу на праве аренды его площадь была соответствующей для ведения пчеловодства, в то время как для выкупа она оказалась несоизмеримо большой. Отказ административных ответчиков в продаже истцу земельного участка нарушает права последнего, так как в 2021 году выкупная стоимость спорного участка составит 75% от кадастровой стоимости вместо 50%, которая была установлена в 2020 году.

Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 февраля 2021 года произведена замена административного ответчика Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан правопреемником Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, к которому с 01 января 2021 года перешли полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца Бикбулатова Р.Р. и его представителя Александрову О.С., поддержавших жалобу, объяснения представителя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Бирскому району и г. Бирску Тангаевой М.В. о законности решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании результатов торгов между Бикбулатовым Р.Р. и Администрацией муниципального района Бирский район Республики Башкортостан 26 марта 2018 года был заключен договор аренды земельного участка N 57-18-47 зем, по условиям которого в аренду истцу для ведения пчеловодства на срок три года предоставлен земельный участок с кадастровым номером N..., площадью 78 598 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Бирский район, район д. Новобурново.

Из материалов дела также следует и сторонами не оспаривалось то обстоятельство, что на арендуемом истцом земельном участке расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами: N... (сооружение дорожного транспорта (мост) протяженностью 65 м), N... (зимовник (омшаник) для пчелиных семей общей площадью 75,7 кв.м), N... (дом пчеловода N 1 общей площадью 63,3 кв.м), N... (дом пчеловода N 2 общей площадью 63,3 кв.м), N... (дом пчеловода N 3 общей площадью 63,3 кв.м), N... (дом пчеловода N 4 общей площадью 63,3 кв.м).

22 июля 2020 года Бикбулатов Р.Р. обратился в Администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в собственность за плату арендуемого им земельного участка с кадастровым номером N....

На указанное заявление 06 августа 2020 года истцу дан ответ N 4362 о том, что на испрашиваемом земельном участке расположены четыре объекта недвижимости. Собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. Площадь истребуемого Бикбулатовым Р.Р. земельного участка является несоразмерной площади сооружений, расположенных на нем, кроме того, назначение сооружения не соответствует функциональному использованию земельного участка - для ведения пчеловодства.

На очередное обращение административного истца о предоставлении в собственность за плату арендуемого им земельного участка с кадастровым номером N... Администрацией муниципального района Бирский район Республики Башкортостан направлен ответ N 5887 от 13 октября 2020 года о том, что договор купли-продажи земельного участка будет заключен после получения информации об отсутствии выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка и положительного заключения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Не согласившись с указанным ответом Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, Бикбулатов Р.Р. обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая возникший спор и принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований, суд первой инстанции исходил из того, что Бикбулатовым Р.Р. не представлены доказательства, однозначно подтверждающие соответствие спорного земельного участка площадью 78 598 кв.м размерам, необходимым для использования пяти объектов недвижимого имущества, совокупной площадью застройки 311,5 кв.м, и одного сооружения дорожного транспорта (моста) протяженностью 65 м.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о преждевременности требований истца о выкупе спорного земельного участка, поскольку срок действия заключенного с истцом договора аренды земельного участка истекает 14 марта 2021 года.

Также суд указал на то, что в силу требований подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и ответа Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан договор купли-продажи спорного земельного участка будет заключен после получения информации об отсутствии выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка и положительного заключения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, поскольку доказательств об отсутствии таких нарушений истцом не представлено.

Между тем с приведенным решением суда первой инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

По смыслу приведенных положений закона наличие либо отсутствие выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании испрашиваемого в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения проверяется уполномоченным органом в рамках рассмотрения соответствующего заявления гражданина.

В судебном заседании представитель Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Бирскому району и г. Бирску подтвердила, что по результатам проведенной проверки сведений о наличии со стороны административного истца каких-либо нарушений при использовании им арендуемого земельного участка установлено не было.

Вместе с тем каких-либо мер по заключению с истцом договора купли-продажи земельного участка ответчиками не предпринято, на его очередное заявление, поданное после вынесения обжалуемого решения суда, направлен отказ в заключении договора купли-продажи, что не оспаривалось сторонами в суде апелляционной инстанции.

Указание в оспариваемом ответе на заключение договора купли-продажи после получения соответствующей информации при отсутствии со стороны уполномоченного органа каких-либо реально принятых мер по заключению договора не может быть признано законным, поскольку создает правовую неопределенность в возникших правоотношениях, нарушает права административного истца на разрешение по существу поданного им заявления о заключении договора купли-продажи земельного участка.

Доводы оспариваемого ответа о необходимости получения положительного заключения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не основаны на законе.

Нельзя также согласиться с выводами суда о несоразмерности площади испрашиваемого административным истцом земельного участка площади расположенных на нем сооружений, поскольку земельный участок испрашивался истцом в собственность не на основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающего право на приобретение в собственность без проведения торгов земельного участка собственником расположенных на нем зданий, сооружений, а на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающего порядок предоставления в собственность находящегося в аренде земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства.

При этом судом первой инстанции оставлены без внимания разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в пункте 6 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, согласно которым площадь земельного участка, который может быть выкуплен арендатором в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, определяется на основании установленных законодательством требований к образованию земельных участков соответствующей категории и не ограничена площадью участка, необходимого для использования объекта, правомерно размещенного на таком участке с учетом его разрешенного использования.

С учетом изложенного выводы суда о правомерности оспариваемого административным истцом ответа не могут быть признаны правомерными, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Бикбулатова Р.Р. в части признания незаконным отказа Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан в заключении договора купли-продажи земельного участка, выраженного в письме 13 октября 2020 года.

С учетом того обстоятельства, что с 01 января 2020 года полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, в целях восстановления нарушенных прав административного истца на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подлежит возложению обязанность по рассмотрению заявления Бикбулатова Р.Р. о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка с кадастровым номером N....

При этом судебная коллегия не находит правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о заключении с ним договора купли-продажи земельного участка, поскольку на дату разрешения судом апелляционной инстанции возникшего спора не истек трехлетний срок с момента заключения с ним договора аренды земельного участка, установленный подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 декабря 2020 года отменить и принять по делу новое решение о частичном удовлетворении исковых требований Бикбулатова Рената Рамилевича.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N... площадью 78 598 кв.м по адресу: адрес, выраженный в письме N 5887 от 13 октября 2020 года.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан рассмотреть заявление Бикбулатова Рената Рамилевича о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером N... по адресу: Республика Башкортостан, Бирский район, район д. Новобурново.

В удовлетворении исковых требований Бикбулатова Рената Рамилевича об обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан предоставить земельный участок в собственность за плату (заключить договор купли-продажи земельного участка) отказать.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Л.В. Портнова

Судьи А.Р. Багаутдинова

А.Ф. Искандаров

Справка: судья Кашапов Д.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка