Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 февраля 2022 года Дело N 33а-3127/2022

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Авиловой Е.О.,

судей Вервекина А.И., Яковлевой Э.Р.,

при секретаре Горбатько А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ИФНС России по Ленинскому району г. Ростова-на-Дону к Ч ижевской И.В. о взыскании пеней по страховым взносам, по апелляционной жалобе ИФНС России по Ленинскому району г. Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Авиловой Е.О., судебная коллегия

установила:

ИФНС России по Ленинскому району г. Ростова-на-Дону обратилась в суд с административным иском к Чижевской И.В. (после неоднократного уточнения административных исковых требований в порядке ст. 46 КАС Российской Федерации) о взыскании пеней, начисленных на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за расчетный период- 2017 год.

В обоснование административного иска указано, что административный ответчик, осуществляя в обозначенный расчетный период деятельность в качестве адвоката, и являясь, таким образом, плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязанность по их уплате в установленный законом срок не исполнила, в том числе после направления в ее адрес соответствующего требования.

Как отмечает налоговый орган, вынесенный мировым судьей судебный приказ о взыскании с Чижевской И.В. пеней на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2017 год отменен в связи с поступлением от должника возражений относительно его исполнения.

На основании изложенного, налоговый орган просил суд взыскать с Чижевской И.В. пени, начисленные на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет ПФР на выплату страховой пенсии, за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 года, в общей сумме 1 965 руб. 25 коп.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 ноября 2021 года в удовлетворении административных исковых требований ИФНС России по Ленинскому району г. Ростова-на-Дону отказано.

В поданной апелляционной жалобе ИФНС России по Ленинскому району г. Ростова-на-Дону выражает несогласие с решением суда по мотивам незаконности, необоснованности, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

Заявитель жалобы отмечает, что выводы суда о повторном предъявлении к взысканию пеней на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2017 год не соответствуют действительности, поскольку в настоящем деле предметом спора выступают пени, начисленные за период с 25 февраля 2019 года по 28 июня 2020 года, тогда как ранее с административного ответчика по заявлению налогового органа вместе с указанной недоимкой взыскивались пени за период с 3 июля 2018 года по 24 февраля 2019 года.

Кроме того, по мнению заявителя жалобы, срок для принудительного взыскания предъявленных сумм пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в рассматриваемом случае им не пропущен.

В судебном заседании представитель административного истца ИФНС России по Ленинскому району г. Ростова-на-Дону - Карпенчук И.А., действующая на основании доверенности от 3 августа 2021 года, выданной сроком на один год, доводы апелляционной жалобы поддержала, просила отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования.

Административный ответчик Чижевская И.В. в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражала, считая принятое судом решение законным и обоснованным.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение по правилам ст. 308 КАС Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Судебная коллегия, оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, соглашается с решением суда первой инстанции о необходимости отказа в удовлетворении требований административного иска, принимая во внимание следующее.

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Таким образом, после 1 января 2017 года взыскание недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам, в том числе возникших до 1 января 2017 года, осуществляется налоговыми органами, в связи с чем ИФНС России по Ленинскому району г. Ростова-на-Дону является уполномоченным лицом на подачу рассматриваемого административного иска.

При этом с 1 января 2017 года отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, регулировались гл. 34 НК Российской Федерации.

Плательщиками страховых взносов признаются, в том числе, адвокаты (пп. 2 п. 1 ст. 419 НК Российской Федерации).

Как предусмотрено п. 3 ст. 420 НК Российской Федерации объектом обложения страховыми взносами для плательщиков, указанных в пп. 2 п. 1 ст. 419 настоящего Кодекса, признается осуществление предпринимательской либо иной профессиональной деятельности в случае, предусмотренном абз. 3 пп. 1 п. 1 ст. 430 названного Кодекса, объектом обложения страховыми взносами также признается доход, полученный плательщиком страховых взносов и определяемый в соответствии с п. 9 ст. 430 названного Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 430 НК Российской Федерации в редакции, действовавшей до 15 ноября 2020 года, плательщики, указанные в пп. 2 п. 1 ст. 419 названного Кодекса, уплачивают:

1) страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере, который определяется в следующем порядке, если иное не предусмотрено данной статьей:

в случае, если величина дохода плательщика за расчетный период не превышает 300 000 рублей, - в фиксированном размере 26 545 рублей за расчетный период 2018 года, 29 354 рублей за расчетный период 2019 года, 32 448 рублей за расчетный период 2020 года;

в случае, если величина дохода плательщика за расчетный период превышает 300 000 рублей, - в фиксированном размере 26 545 рублей за расчетный период 2018 года (29 354 рублей за расчетный период 2019 года, 32 448 рублей за расчетный период 2020 года) плюс 1,0 процента суммы дохода плательщика, превышающего 300 000 рублей за расчетный период.

При этом размер страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за расчетный период не может быть более восьмикратного фиксированного размера страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, установленного абзацем вторым настоящего подпункта;

2) страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере 5 840 рублей за расчетный период 2018 года, 6 884 рублей за расчетный период 2019 года и 8 426 рублей за расчетный период 2020 года.

В силу п. 2 ст. 432 НК Российской Федерации суммы страховых взносов исчисляются плательщиками отдельно в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов на обязательное медицинское страхование.

Суммы страховых взносов за расчетный период уплачиваются плательщиками не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено данной статьей. Страховые взносы, исчисленные с суммы дохода плательщика, превышающей 300 000 рублей за расчетный период, уплачиваются плательщиком не позднее 1 июля года, следующего за истекшим расчетным периодом.

В случае неуплаты (неполной уплаты) страховых взносов плательщиками, указанными в пп. 2 п. 1 ст. 419 названного Кодекса, в срок, установленный абзацем вторым данного пункта, налоговый орган определяет в соответствии со ст. 430 названного Кодекса сумму страховых взносов, подлежащую уплате за расчетный период такими плательщиками.

В свою очередь, прекращение физическим лицом деятельности индивидуального предпринимателя влечет обязанность уплатить страховые взносы не позднее 15 календарных дней с даты снятия с учета в налоговом органе в качестве плательщика страховых взносов (п. 5 ст. 432 НК Российской Федерации).

Кроме того, согласно ст. 72 НК Российской Федерации способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов являются пени.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 75 НК Российской Федерации пеней признается установленная этой статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся налогов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах сроки.

В силу п.п. 3, 5 ст. 75 НК Российской Федерации пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах дня уплаты налога или после уплаты таких сумм в полном объеме.

Следовательно, уплата пеней является дополнительной обязанностью налогоплательщика, плательщика страховых взносов в случае уплаты налогов, страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах сроки.

Как установлено судебной коллегией и подтверждается материалами дела, Чижевская И.В. в 2017 году имела статус адвоката, и, соответственно, являлась плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

В связи с неуплатой страховых взносов в установленный законом срок, административному ответчику на соответствующую сумму недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование налоговым органом начислены пени в размере 1 965 руб. 25 коп.

В адрес Чижевской И.В. направлено требование об уплате санкций по обязательным платежам N 29265 от 29 июня 2020 года, не исполненное в определенный им срок - до 17 ноября 2020 года.

18 июня 2021 года мировым судьей судебного участка N 2 Ленинского судебного района г. Ростова-на-Дону по заявлению ИФНС России по Ленинскому району г. Ростова-на-Дону вынесен судебный приказ N 2-2-2094/2021 о взыскании с Чижевской И.В. недоимок и пеней по обязательным платежам, в том числе пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 1 965 руб. 25 коп., отмененный 20 июля 2021 года в связи с поступлением от должника возражений относительно его исполнения.

22 сентября 2021 года административное исковое заявление по настоящему делу поступило в суд.

Абз. 3 п. 1 ст. 48 НК Российской Федерации предусмотрено, что заявление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица подается в отношении всех требований об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, по которым истек срок исполнения и которые не исполнены этим физическим лицом на дату подачи налоговым органом (таможенным органом) заявления о взыскании в суд.

Согласно п. 2 ст. 48 НК Российской Федерации (в редакции на 23 декабря 2020 года) заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 10 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 10 000 рублей.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом (абз. 4 п. 2 ст. 48 НК Российской Федерации).

При этом обстоятельства, связанные с соблюдением налоговым органом установленного ст. 48 НК Российской Федерации срока на обращение в суд и уважительностью причин в случае его пропуска, являются юридически значимыми при разрешении спора по настоящему делу и, учитывая публичный характер правоотношений, подлежат исследованию судом независимо от того, ссылались ли на них стороны в ходе судебного разбирательства.

Учитывая, что в момент истечения установленного срока уплаты по требованиям N 29265 от 29 июня 2020 года и N 33645 от 19 августа 2020 года - 17 мая 2021 года общая сумма задолженности Чижевской И.В. по обязательным платежам и пеням составила 4 792 руб. 09 коп., т.е. не превышала 10000 рублей, у налогового органа отсутствовала обязанность обращения в суд с требованиями об уплате налогов, сборов, страховых взносов и пеней.

К мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа налоговый орган обратился после истечения срока исполнения требования N 38570 от 9 декабря 2020г. о взыскании недоимки по налогам и пени в общей сумме 10727,63 рублей, когда при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 10 000 рублей.

Учитывая, что срок исполнения по требованию N 38570 истекал 15 января 2021г., к мировому судье за выдачей судебного приказа налоговый орган обратился 18 июня 2021г., 20 июля 2021г. судебный приказ N 2а-2-2094/2021 был отменен, а в суд с настоящим административным с иском инспекция обратилась 22 сентября 2021г., судебная коллегия не может согласиться с выводами районного суда о пропуске срока на обращение в суд с настоящим административным иском, предусмотренного п.2 ст.48 НК РФ.

Вместе с тем, по мнению судебной коллегии, пеня в отыскиваемом размере не подлежит взысканию, исходя из следующего.

В соответствии с положениями ст. 45, п. 2 ст. 48, ст. 52, п. 5 ст. 75 НК Российской Федерации необходимость уплаты пеней с причитающихся с налогоплательщика сумм налога и уплаченных с нарушением установленных сроков не предполагает возможность начисления пеней на суммы тех налогов, право на взыскание которых налоговым органом утрачено. Это обусловлено тем, что пени по своей природе носят акцессорный характер и не могут быть взысканы в отсутствие обязанности по уплате суммы налога, равно как и при истечении сроков на ее принудительное взыскание (определения КC Российской Федерации от 8 февраля 2007 г. N 381 О-П, от 17 февраля 2015 г. N 422-О).

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на административного истца (ч. 4 ст. 289 КАС Российской Федерации).

Исходя из системного толкования названных законоположений, а также правой позиции КC Российской Федерации, административный истец, заявляя требования о взыскании пеней, обязан представить суду совокупность доказательств, отвечающих требованиям процессуального закона об их относимости и допустимости, в подтверждение таких юридически значимых для рассмотрения подобного спора обстоятельств, как вид и размер налога, на который начислены пени, факты неуплаты такого налога и его принудительного взыскания (либо его несвоевременной уплаты) при том, что не истек срок взыскания пеней; соблюдение сроков обращения в суд с административным иском, а также проверяемый на правильность расчет заявленных требований.

Следовательно, взыскание пеней отдельно от основного требования - недоимки по налогу действующим законодательством не предусмотрено.

В суде апелляционной инстанции представитель налогового органа пояснил, что заявленная ко взысканию пеня (1965,25 руб.) начислена на страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за 2017г. (12783,30 руб.) за период с 25 февраля 2019 года по 28 июня 2020 года.

Однако относимых и допустимых доказательств того, что страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за 2017г. взысканы с административного ответчика в принудительном порядке либо уплачены им с нарушением установленных сроков налоговым органом в ходе судебного разбирательства не представлено.

Представитель налогового органа пояснил, что недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2017г., на которую начислены отыскиваемые пени, была взыскана судебным приказом мирового судьи судебного участка N 2 Ленинского судебного района г.Ростова-на-Дону от 30 января 2020. Вместе с тем, судебной коллегией установлено, что указанный судебный приказ был отменен кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 2 июля 2020г.

Кроме того, налоговый орган уже пытался взыскать пени на вышеуказанную недоимку только за другой период с 3 июля 2018 года по 24 февраля 2019 года, при этом решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 марта 2021 года (дело N 2а-542/2021), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 21 июля 2021 года, во взыскании с административного ответчика указанной пени было отказано, в связи с тем, что судебный акт, которым была взыскана недоимка по страховым взносам за 2017г. был отменен, в связи с пропуском шестимесячного срока, предусмотренного законом, для обращения в суд с иском.

Следовательно, административные исковые требования ИФНС России по Ленинскому району г. Ростова-на-Дону верно оставлены судом без удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном понимании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.

При таком положении решение суда является законным, обоснованным и не подлежит отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 10 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ИФНС России по Ленинскому району г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Авилова Е.О.

Судьи Вервекин А.И.

Яковлева Э.Р.

Мотивированное апелляционное определение составлено 28 февраля 2022 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка