Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33а-3127/2021

Санкт-Петербург 29 апреля 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Рябинина К.В.,

судей : Муратовой С.В., Павловой О.Н.,

при секретаре Голушко П.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1451/2021 (47RS0005-01-2020-007328-19) по апелляционной жалобе административного истца Кульбакина П. И. на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 03 февраля 2021 года,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Рябинина К.В., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Кульбакин П.И. обратился в Выборгский городской суд с административным исковым заявлением об обязании переслать соглашение о перераспределении земель, признании незаконной задержки в пересылке подготовленного соглашения и признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земель. В обоснование заявленных требований указал, что Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее КУМИГ) незаконно была приостановлена процедура заключения соглашения от 07 ноября 2019 года N "О перераспределении земель и (или) земельных участков" в отношении участка с кадастровым номером N площадью 1650 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, о чем Кульбакину П.И. сообщено в письме из КУМИГ от 12 ноября 2019 года N N

Соглашение от 07 ноября 2019 года N "О перераспределении земель и (или) земельных участков" было подготовлено в результате рассмотрения заявления Кульбакина П.И. от 09 октября 2019 года N, к которому прилагался кадастровый паспорт сформированного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером N. Но лишь по просьбе Величко С.А., направленной в КУМИГ в виде заявления от 07 ноября 2019 года N, Кульбакину П.И. не было в установленный ч. 13 ст. 39.29 ЗК РФ тридцатидневный срок направлено для подписания подготовленное соглашение, чем нарушен порядок и сроки заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, установленные ст. 39.29 ЗК РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 20 Выборгского района Ленинградской области Москвичёвой З.Р. от 23 декабря 2020 года N приостановка заключения соглашения о перераспределении признана незаконной.

Несмотря на постановление суда, незаконная задержка так и не была прекращена, подготовленное соглашение о перераспределении в отношении участка с кадастровым номером N Кульбакину П.И. так и не было выслано. Вместо этого администрацией было принято постановление от 06 февраля 2020 года N "Об отмене постановления администрации МО "Выборгский район" от 05 февраля 2019 года N", которым было отменено ранее вынесенное постановление от 05 февраля 2019 года N "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" в отношении участка с кадастровым номером N. Как свидетельствует письмо администрации от 27 марта 2020 года N N, упомянутым постановлением от 06 февраля 2020 года N администрация обосновывала невозможность заключить с Кульбакиным П.И. подготовленное соглашение о перераспределении.

Законность постановления администрации от 06 февраля 2020 года N Кульбакиным П.И. была оспорена в суде, и вступившим в силу апелляционным определением Ленинградского областного суда N 33a-5803/2020 постановление администрации от 06 февраля 2020 года N признано незаконным, чем возобновлено действие постановления от 05 февраля 2019 года N 268 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории". Также упомянутым апелляционным определением установлено, что отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка администрацией принято не было.

Задержка заключения соглашения не предусмотрена законом, и нет судебных актов, санкционирующих такую задержку в отношении участка с кадастровым номером N. Таким образом, КУМИГ продолжает нарушать установленный ст. 39.29 ЗК РФ порядок перераспределения земельного участка тем, что с ноября 2019 года незаконно задерживает пересылку в адрес Кульбакина П.И. подготовленного соглашения о перераспределении земель, чем нарушает его права.

Административный истец просит суд обязать КУМИГ администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области переслать ему подготовленное соглашение "О перераспределении земель и (или) земельных участков" в отношении перераспределенного ему земельного участка с кадастровым номером N согласно его заявления от 09 октября 2019 года N.

Кульбакин П.И. предъявил требования о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земель.

В обоснование заявленных требований Кульбакин П.И. указал, что согласно п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в результате рассмотрения его заявления в КУМИГ от 11 декабря 2018 года N схема расположения формируемого в результате перераспределения земельного участка (приложение 3) была согласована КУМИГ и утверждена постановлением администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области (далее администрация) от 05 февраля 2019 года N.

Согласно п. 11 ст. 39.29 ЗК РФ Кульбакиным П.И. обеспечено выполнение необходимых кадастровых работ и 14 марта 2019 года сформированный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером N

09 октября 2019 года Кульбакиным П.И. в КУМИГ было подано заявление N с приложением кадастрового паспорта сформированного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером N.

Но в нарушение п. 13 ст. 39.29 ЗК РФ подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении Кульбакину П.И. не направлялись, хотя такое соглашение от 07 ноября 2019 года N "о перераспределении земель и (или) земельных участков" было подготовлено. Вместо этого письмом из КУМИГ от 12 ноября 2019 года N П-927 Кульбакин П.И. был уведомлен о приостановлении процедуры заключения соглашения в связи с тем, что Величко С.А. обратилась в Выборгский городской суд с исковым заявлением к администрации и КУМИГ о признании незаконным постановления администрации от 05 февраля 2019 года N об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, дело N 2а-781/2020.

Выборгский городской суд в результате рассмотрения иска Величко С.А. о признании незаконным постановления администрации от 05 февраля 2019 года N "об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории" вынес решение от 16 января 2020 года N 2а-781/2020, которым отклонил исковые требования Величко С.А., и признал постановление администрации от 05 февраля 2019 года N законным, и, соответственно, законной схему, которая утверждена этим постановлением. Суд в решении от 16 января 2020года N 2а-781/2020 установил, что самовольная постройка здания на свободной территории не несет правовых последствий.

Несмотря на решение суда, признавшего завершенные этапы процесса перераспределения участка с кадастровым номером N законными, КУМИГ не прекратил незаконную задержку пересылки подготовленных экземпляров проекта соглашения о перераспределении земельного участка. Вместо этого администрацией было вынесено постановление от 06 февраля 2020 года N "Об отмене постановления МО "Выборгский район" от 05 февраля 2019 года N", которым, как свидетельствует письмо из администрации от 27 марта 2020 года N К-33/034.7, администрация продолжила обосновывать незаконную задержку заключения соглашения о перераспределении. Законность постановления администрации от 06 февраля 2020 года N Кульбакиным П.И. была оспорена в суде, и апелляционным определением Ленинградского областного суда от 05 ноября 2020 года N а-5803/2020 постановление администрации от 06 февраля 2020 года N было признано незаконным, чем возобновлено действие ранее принятого администрацией постановления от 05 февраля 2020 года N, которым утверждена схема расположения земельного участка.

КУМИГ отказал Кульбакину П.И. в перераспределении земельного участка, который уже был сформирован согласно схеме расположения, согласованной и утвержденной самой администрацией еще 05 февраля 2019 года, и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером N еще 14 марта 2019 года.

Оспариваемый отказ в заключении соглашения о перераспределении Кульбакин П.И. считает незаконным.

Нарушен порядок перераспределения земель, установленный ст. 39.29 ЗК РФ.

После того, как Кульбакин П.И. согласно п. 11 ст. 39.29 ЗК РФ обеспечил выполнение необходимых кадастровых работ в отношении формируемого земельного участка и обратился в КУМИГ с заявлением о заключении соглашения от 09 октября 2019 года N с приложением кадастрового паспорта сформированного участка, уполномоченный орган, согласно п. 13 ст. 39.29 ЗК РФ, обязан направить подписанные экземпляры проекта соглашения в его адрес для подписания. Вместо этого КУМИГ спустя два года принял решение об отказе.

Установленным порядком не предусмотрено принятие решения об отказе на основании п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ после того, как было принято решение об утверждении схемы.

В данном случае решение об утверждении схемы уже принято после рассмотрения заявления в КУМИГ от 11 декабря 2018 года N о перераспределении земельных участков, и данное решение остается действующим, так как постановление администрации от 05 февраля 2019 года N "об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории" на настоящий момент продолжает действовать.

Основания для отказа, указанные в уведомлении об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков от 11 декабря 2020 года N N, являются недействительными. Так в тексте уведомления содержатся указания на пп.пп. 3 и 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Как свидетельствует согласованная схема расположения сформированного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером N, а также соответствующая выписка из ЕГРН, никаких объектов недвижимости, находящихся у кого-либо в собственности, на перераспределяемых частях участка с кадастровым номером N не находилось, нет таковых и на настоящий момент.

Оснований для отказа в утверждении схемы на момент, когда она подавалась, не имелось. Об этом свидетельствует то, что схема была согласована КУМИГ и утверждена администрацией (постановление от 05 февраля 2019 года N). Также об этом свидетельствует вступившее в силу решение Выборгского городского суда от 16 января 2020 года N а-781/2020, установившее, что постановление администрации от 05 февраля 2019 года N "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" принято в пределах полномочий органа местного самоуправления, в соответствии и установленным порядком принятия решений, при наличии оснований для его принятия и соответствует по своему содержанию нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В уведомлении КУМИГ от 11 декабря 2020 года N Юр-242 содержатся недостоверные утверждения в части размера испрашиваемого земельного участка, требований заявителя, давности обнаружения постройки. На момент обращения с заявлением о перераспределении земельного участка постройки на участки отсутствовали. Бесхозяйный объект недвижимости, наличием которого КУМИГ обосновывает теперь отказ в заключении соглашения, был образован активными действиями самой администрации после того, как перераспределяемый земельный участок с кадастровым номером N был уже сформирован, о чем свидетельствует уведомление о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества от 06 октября 2020 года с КН N

Оспариваемый отказ в заключении соглашения о перераспределении обусловлен незаконными действиями со стороны КУМИГ и администрации. Так образование и постановка на учет бесхозяйного объекта недвижимости с кадастровым номером N в границах перераспределенного участка с кадастровым номером N стала возможна из-за задержки пересылки подготовленного соглашения о перераспределении, которая вызвана незаконным нарушением установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Законность постановления администрации от 26 мая 2020 года N и постановки бесхозяйного объекта недвижимости на кадастровый учет с кадастровым номером N Кульбакиным П.И. оспаривается в Выборгском городском суде в рамках дел N 2а-3668/2020, N 2а-4747/2020.Отказ в заключении соглашения о перераспределении земель в отношении участка с кадастровым номером N, нарушает права Кульбакина П.И. тем, что лишает его законного права на перераспределение участка, сформированного в заявленных им границах в результате законно проведенных завершенных этапов перераспределения земель, а также тем, что им уже понесены денежные расходы на обеспечение кадастровых работ в отношении этого участка.

Административный истец просил суд признать незаконным выполненный КУМИГ администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области отказ в заключении соглашения о перераспределении земель от 11 декабря 2020 года N Юр-242 в отношении участка с кадастровым номером N

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 03 февраля 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Кульбакина П. И. к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области Колмаку С.В. об обязании переслать соглашение о перераспределении земель, признании незаконной задержки в пересылке подготовленного соглашения и признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земель отказано.

В апелляционной жалобе Кульбакин П.И. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм действующего законодательства, принять новое, которым удовлетворить требований административного иска.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения представителей сторон, оценив материалы административного дела и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Перераспределение земельных участков осуществляется по правилам ст.11.7 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ).

Для осуществления перераспределения земельных участков в соответствии с требованиями Земельного кодекса уполномоченным органом утверждается схема расположения земельного участка.

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из материалов дела, Кульбакину П.И. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N площадью 1150 кв.м.

11 декабря 2018 года Кульбакин П.И. обратился в администрацию МО "Выборгский район" Ленинградской области с заявлением о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N площадью 1150 кв.м. и земельного участка площадью 500 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

05 февраля 2019 года постановлением администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области N утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка с кадастровым номером N площадью 1650 кв.м. в <адрес> по заявлению Кульбакина П.И.

Из акта обследования земельного участка от 03 марта 2020 года, составленного специалистом отдела землепользования КУМИГ администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, следует, что на испрашиваемом земельном участке возведена постройка, которая не отражена на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставленном Кульбакиным П.И. в КУМИГ.

В ходе обследования было также установлено, что постройка не является вновь возведенной постройкой. Установить владельца постройки не представилось возможным.

Постановлением администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области от 26 мая 2020 года N нежилое здание одноэтажной надворной хозяйственно-бытовой постройки, расположенное между участком N и участком N признано бесхозяйным.

05 июня 2020 года на постройку составлен технический план, в котором указан примерный год возведения 1975 год.

06 октября 2020 года постройка принята на учет в Управление Росреестра по Ленинградской области как бесхозяйное имущество.

11 декабря 2020 года уведомлением N Юр-242 административный ответчик отказал административному истцу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании пп. 3 п. 9 ст.39.29 ЗК РФ, поскольку на образуемом земельном участке расположена одноэтажная надворная постройка - бытовая постройка, и на основании пп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, п.4ст.11.9 ЗК РФ, поскольку не допускается образование земельных участков, если их образованием приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Пунктом 9 пп. 11 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В пп. 3 п. 3 ст.39.29 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

Подпунктом 3 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Судебная коллегия полагает незаконным отказ административного ответчика в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку отсутствуют указанные в Уведомлении от 11 декабря 2020 года N Юр-242 основания для данного отказа.

Ссылка в Уведомлении на пп. 3 п. 3 ст.39.29 ЗК РФ не обоснована, поскольку находившаяся на образуемом земельном участке хозяйственная постройка не находилась в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц и имела установленные п.1 ст.222 ГК РФ признаки самовольной постройки как постройки, созданной неустановленными лицами на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке. Кроме этого, согласно топографической съемке от января 2021 года на месте постройки сохранился только фундамент (л.д.103).