Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 33а-3126/2021

16 сентября2021 г.

г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьиСоляникова Р.В.

судей Сильченко Р.П., Коваленко В.В.,

при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 07.07.2021 по административному исковому заявлению Горбачева В.В. об оспаривании решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что Горбачев В.В. в лице представителя (...)., действующего по доверенности, обратился к административному ответчику с заявлением о проведении аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером (...), площадью (...) кв.м., расположенного по адресу:Республика Карелия, Прионежский район, Деревянское сельское поселение, район п. (...), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования -"Для иных видов сельскохозяйственного использования" (по документу: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов) на основании пп. 6 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ. Решением Минимущества, выраженным в письме от 01.04.2021 N (...), административный ответчик отказал Горбачеву В.В. в проведении аукциона по мотиву того, что площадь земельного участка превышает максимальную площадь, установленную для земельных участков в территориальной зоне "Сх2", в которой расположен испрашиваемый земельный участок. В административном иске Горбачев В.В. ссылается на возможность использования испрашиваемого земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 36 ГрК РФ, в связи с указанными обстоятельствами просил суд признать незаконным отказ Минимущества от 01.04.2021 и обязать административного ответчика организовать торги по продаже испрашиваемого земельного участка.

Решением суда в удовлетворении заявленных требований отказано.

С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указывает на неправильное толкование судом положений ч. 8 ст. 36 ГрК РФ и ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ. Превышение максимальной площади земельного участка, предусмотренного регламентами, на которые ссылается суд в своем решении, не указано в исчерпывающем перечне п. 8 ст. 39.11.ЗК РФ.Кроме того, ссылается на то, что вышеуказанный земельный участок испрашивался для реализации инвестиционного проекта.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного (...).доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель административного ответчика (...). в суде апелляционной инстанции возражала против доводов апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела,Горбачев В.В. в лице представителя (...)., действующего по доверенности, 10.02.2021 обратился к административному ответчику с заявлением о проведении в порядкепп. 6 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером (...), площадью (...) кв.м., расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, Деревянское сельское поселение, район п. (...), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования -"Для иных видов сельскохозяйственного использования" (по документу: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов).

Решением Минимущества, выраженным в письме от 01.04.2021 N(...), административный ответчик отказал Горбачеву В.В. в проведении аукциона по мотиву того, что площадь земельного участка превышает максимальную площадь, установленную для земельных участков в территориальной зоне "Сх2", в которой расположен испрашиваемый земельный участок. В письме административный ответчик со ссылкой на пп. 3 п. 8 ст. 39.11 ЗК указал, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне "Сх2 - Зона сельскохозяйственного использования, предусматривающая строительство ОКС", и предусматривает такой основной вид разрешенного использования, как "ведение садоводства (13.2)", однако в соответствии с градостроительным регламентом указанной территориальной зоны установлен максимальный предельный размер - 1500 кв.м., в связи с чем испрашиваемый для организации аукциона земельный участок площадью (...) кв.м. для указанных в заявлении целей повлечет за собой нарушение требований градостроительного регламента указанной территориальной зоны.

Судом первой инстанции также установлено, что земельный участокс кадастровым номером (...) в соответствии со схемой, утвержденной постановлением Администрации Деревянского сельского поселения от 12.10.2015 N (...) и по сведениям ЕГРН указанный земельный участок отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - "малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов).

Не согласившись с решением административного ответчика, административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, чтопоскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки Деревянского сельского поселения, утвержденными решением Совета Прионежского муниципального района от 23.05.2014 N 6, с изменениями от 28.12.2020 N 7, испрашиваемый Горбачевым В.В. земельный участок расположен в территориальной зоне "Сх2 - Зона сельскохозяйственного использования, предусматривающая строительство ОКС", а Градостроительным регламентом Территориальной зоны Сх2 предусмотрен такой основной вид разрешенного использования, как "ведение садоводства (13.2)" и для указанной территориальной зоны установлен максимальный предельный размер - 1500 кв.м., вывод административного ответчика об отказе в организации проведения аукциона в отношении испрашиваемого земельного участка является обоснованным.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

В соответствии со ст. 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Подпункт 6 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФпредусматриаетобращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка.

В силу пп.9 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФуполномоченным органом проводится проверка наличия или отсутствия оснований, предусмотренныхпунктом 8настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В соответствии с пп. 3 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" установлено, что вид разрешенного использования "ведение дачного хозяйства" (код классификатора - 13.3) подразумевает размещение жилого дачного дома (не предназначенного на раздела на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трех этажей); осуществление деятельности, связанной с выращиванием плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля; размещение хозяйственных строений и сооружений.

Однако, код классификатора - 13.3 "ведение дачного хозяйства" утратил силу с 01.01.2019 и приказомМинэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 установлено, что вид разрешенного использования "ведение садоводства" подразумевает осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 Классификатора, хозяйственных построек и гаражей.

Согласно п.1, п. 2 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (абз.2 п. 2 ст. 85 ЗК РФ).

В силу п. 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (абз. 3 п. 2 ст. 85 ЗК РФ).

Учитывая положения действующего законодательства, а также то, что испрашиваемый Горбачевым В.В. с целью организации аукциона земельный участок с кадастровым номером (...), площадью (...) кв.м. превышает установленный градостроительным регламентом указанной территориальной зоны предельный максимальный размер, Министерство правомерно отказало административному истцу в заявленных требованиях, в связи с чем основания для признания оспариваемого решения,выраженного в письме от 01.04.2021 N (...), незаконным отсутствовали.

Довод заявителя о том, что земельный участокс кадастровым номером (...) испрашивался для реализации инвестиционного проекта, не влияет на правильность принятого по настоящему делу решения.

Иные доводы апелляционной жалобы не влекут отмену принятого по делу судебного решения.

С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 07.07.2021 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка