Определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33а-3126/2021

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Копцевой Г.В., Зацепина Е.М.,

при секретаре Нечай А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления имущественных отношений Алтайского края на решение Центрального районного суда г. Барнаула от 22 января 2021 года по административному делу по административному иску ФИО к Управлению имущественных отношений Алтайского края об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Заслушав доклад судьи Копцевой Г.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных отношений Алтайского края, в котором с учетом последующего уточнения просил признать решение от ДД.ММ.ГГ *** об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка не соответствующим закону и иным нормативным правовым актам и нарушающим право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства; обязать устранить нарушение прав и повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, общей площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, согласно схеме, для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГ ФИО обратился в Управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, общей площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (согласно схеме по <адрес>), для индивидуального жилищного строительства.

Решением Управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** ФИО в утверждении схемы и в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов отказано в связи с расположением на земельном участке высокоствольных деревьев, нарушением минимальных противопожарных расстояний, то есть невозможностью образования земельного участка в испрашиваемых границах на основании пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец с данным отказом не согласен, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4), в связи с чем может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства. В оспариваемом отказе отсутствуют сведения, подтверждающие наличие конкретных и объективных, а не предполагаемых нарушений градостроительных норм и правил. Таблица 3 СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" СНиП 2.07.01-89 относительно расстояния от наружной стены здания и сооружения до ствола деревьев не менее 5 метров не может быть применена, поскольку данная таблица распространяется на зоны рекреационного назначения. Ссылка в оспариваемом ответе на нарушение минимального противопожарного расстояния является необоснованной, поскольку рядом с данным земельным участком отсутствуют какие-либо жилые дома и строения.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 22 января 2021 года требования ФИО удовлетворены. Признано незаконным решение Управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов испрашиваемого земельного участка. На Управление имущественных отношений Алтайского края возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО от ДД.ММ.ГГ *** в установленном законом порядке.

В апелляционной жалобе Управление имущественных отношений Алтайского края просит отменить решение суда. В обоснование жалобы указано, что судом не дана оценка выводам, содержащимся в заключении экспертов, и не указано, по каким основаниям эти выводы отклонены. Данное заключение подтверждает, что образование испрашиваемого земельного участка невозможно, так как территория, на которой возможно осуществить строительство объекта капитального строительства, отсутствует. Свод правил 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", вопреки выводам суда, действовал на момент принятия оспариваемого решения и подлежал применению по аналогии вне зависимости от территориальной зоны, в которой расположен земельный участок. Судом не применены подлежащие применению нормы о сохранении зеленых насаждений. Действующее правовое регулирование не предусматривает получение разрешения на снос зеленых насаждений либо компенсацию в случае, если зеленые насаждения расположены на земельной участке, находящемся в частной собственности.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились представитель административного ответчика ФИО, административный истец ФИО

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного ответчика ФИО подержавшую жалобу, административного истца ФИО, возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно части 3.3 статьи 3 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" (в редакции, применяемой к спорным правоотношениям) граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края.

Предоставление земельного участка в случае, указанном в части 3.3 настоящей статьи, осуществляется без учета очередности в порядке, предусмотренном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 3.4 статьи 3 Закона Алтайского края "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков").

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 1 Закона Алтайского края от 23 декабря 2014 года N 102-ЗС "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края" орган исполнительной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края по предоставлению земельных участков, находящихся в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставляемых для завершения строительства индивидуальных жилых домов, для эксплуатации индивидуальных жилых домов, в том числе самовольно созданных, а также земельных участков, предоставляемых для эксплуатации погребов, гаражей и гаражных боксов, машино-мест, парковочных мест, иных объектов, расположенных в составе объектов недвижимости гаражного назначения, для размещения металлических, сборных железобетонных гаражей, индивидуальных погребов и хозяйственных построек, палаток, лотков, киосков, комплексов мелкорозничной торговли и иных объектов розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания, право собственности на которые не подлежит государственной регистрации в установленном законом порядке; а также земельных участков, предоставляемых гражданам для огородничества, садоводческим, огородническим некоммерческим организациям или их членам в собственность.

В силу пункта 1.1 Положения об управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 3 ноября 2016 года N 131, Управление имущественных отношений Алтайского края в соответствии с полномочиями, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Алтайского края и настоящим Положением, является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом Алтайского края, в том числе по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Алтайского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, по участию в проведении государственной политики на территории Алтайского края в указанной сфере.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации к основаниям для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка отнесена, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 9.5 и таблице 3 Свода правил 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утв. приказом Министерства регионального развития России от 28 декабря 2010 года N 820, прекратил действие с 1 августа 2020 года), в зонах рекреационного назначения и особо охраняемых территорий расстояние от наружной стена здания и сооружения до деревьев и кустарников следует принимать 5 метров.

В силу 4.15 Нормативов градостроительного проектирования Алтайского края, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 9 апреля 2015 года N 129, в районах индивидуальной усадебной жилой застройки, а также на территории, предназначенной для ведения садоводства, расстояние до границы соседнего приусадебного участка по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее: от усадебного, одно-, двухквартирного и блокированного дома - 3 м; от постройки для содержания скота и птицы - 4 м; от других хозяйственных построек (бани, гаража и др.) - 1 м; от стволов высокорослых деревьев - 4 м; среднерослых - 2 м; от кустарника - 1 м.

Из материалов административного дела следует и судом установлено, что ДД.ММ.ГГ ФИО обратился в Управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, общей площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> (согласно схеме по <адрес>), для индивидуального жилищного строительства в соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, законом Алтайского края от 9 ноября 2015 года "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков".

Решением Управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** ФИО в утверждении схемы и в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов отказано, так как согласно информации Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа города Барнаула Алтайского края образуемый земельный участок распложен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4), в 3 поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, на образуемом земельном участке расположены высокоствольные деревья, в связи с чем формирование испрашиваемого земельного участка невозможно. Указано на нарушение положения пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Приведены положения таблицы 3 СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (актуальная редакция) СНиП 2.07.01-89, пунктов 4.14, 4.15 Нормативов градостроительного проектирования Алтайского края, утвержденных постановлением Администрации Алтайского края от 9 апреля 2015 года N 129, пункта 4.3 Приказа об утверждении свода Правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочными конструктивным решениям" от 24 апреля 2013 года N 288, пункта 1 статьи 36, пункта 2 статьи 61 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Не согласившись с данным решением, ФИО обратился в суд с настоящим административным иском.

Судом первой инстанции по делу назначена судебная экспертиза, согласно вводам экспертов ООО "Региональный центр экспертиз "ЭкспертКом" на территории спорного земельного участка многочисленно расположены (произрастают) высокоствольные деревья, и расположение жилого дома на земельном участке в минимально установленных действующим законодательством размерах с соблюдением расстояний от наружной стены здания (сооружения) до ствола деревьев 5 метров невозможно.

Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности решения административного ответчика об отказе в утверждении схемы и в предварительном согласовании предоставления участка в собственность без проведения торгов, поскольку само по себе наличие на спорном земельном участке высокоствольных пород деревьев не может быть расценено как препятствие для утверждения схемы земельного участка и предварительного согласования его предоставления, поскольку данное обстоятельство не предусмотрено законом как основание для принятия решения об отказе.

Оснований не согласиться с данными выводами у судебной коллегии не имеется.

Приведенные административным ответчиком в обоснование отказа обстоятельства (наличие на испрашиваемом земельном участке высокоствольных деревьев, необходимость соблюдения нормативных расстояний от наружной стены здания и сооружения до стволов деревьев, минимальных противопожарных расстояний между жилыми и общественными зданиями и сооружениями) сами по себе не свидетельствуют о том, что образование земельного участка приведет к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также к нарушению требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Как верно указано судом первой инстанции, наличие на земельном участке высокоствольных деревьев, учитывая, что участок расположен в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4), не является безусловным препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка и предварительного согласования его предоставления.

Ссылки в оспариваемом решении на минимальные противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями и сооружениями являются немотивированными и фактически сводятся к их цитированию без указания, в чем именно выражено нарушение по отношению к испрашиваемому земельному участку.

По этим же основаниям не могут быть приняты во внимание ссылки на нарушение требований Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Судом правильно отмечено, что приведенные в отказе нормативные положения не устанавливают безусловный запрет на строительство на земельном участке с зелеными насаждениями, а лишь закрепляют определенные требования к размещению объектов капитального строительства на таком земельном участке.

Доказательств, с бесспорностью свидетельствующих, что образование земельного участка приведет к невозможности размещения объектов недвижимости на этом земельном участке, и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, административным ответчиком в обоснование принятого решения не представлено.

Земельные участки, расположенные в III поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, исходя из положений статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, не отнесены к землям, ограниченным или изъятым из оборота.

Иных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления участка в собственность без проведения торгов в оспариваемом решении Управлением имущественных отношений Алтайского края не приведено.

Доводы жалобы о необходимости соблюдения расстояния между строениями и деревьями, невозможности при имеющемся расположении деревьев и их многочисленности возвести индивидуальное жилищное строительство с соблюдением нормативных расстояний, не могут быть приняты, поскольку, как указано выше, безусловный запрет на строительство на земельном участке с зелеными насаждениями в приведенных нормативных положениях не установлен.

Ссылки в жалобе на то, что судом не принято во внимание заключение экспертов, не опровергают изложенные выше выводы и не свидетельствует об обоснованности оспариваемого распоряжения.

Указание в жалобе на то, что действующее правовое регулирование не предусматривает получение разрешения на снос зеленых насаждений либо компенсацию в случае, если зеленые насаждения расположены на земельной участке, находящемся в частной собственности, также не свидетельствует об обоснованности оспариваемого отказа.

По существу доводы жалобы направлены на переоценку выводов суда, оснований для которой у судебной коллегии не имеется.

Поскольку выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, учитывая, что нарушений норм процессуального права не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Барнаула от 22 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления имущественных отношений Алтайского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Васильева Г.М. Дело N 33а-3126/2021

УИД 22RS0068-01-2020-004133-03

N 2а-120/2021 (в 1 инстанции)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(резолютивная часть)

12 мая 2021 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе: