Дата принятия: 24 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-3125/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 февраля 2021 года Дело N 33а-3125/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Портновой Л.В.
судей Багаутдиновой А.Р.
Искандарова А.Ф.
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Дубницкой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Булатовой ФИО8 к Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения по решению суда по апелляционной жалобе Булатовой ФИО9 на решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 03 ноября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Багаутдиновой А.Р., судебная коллегия
установила:
Булатова З.И. обратилась в суд с указанным административным иском, обосновав его тем, что решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 08 мая 2019 года на Администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан возложена обязанность обеспечить ее жилым помещением.
14 августа 2020 года главой Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан ей сообщено о невозможности исполнения решения суда, поскольку в жилищном фонде отсутствуют свободные жилые помещения, а также отсутствует финансовая возможность их приобретения.
Не соглашаясь с ответом административного ответчика, в иске Булатова З.И. просила признать незаконными действия Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, выразившиеся в отказе в предоставлении ей жилого помещения по решению суда.
Решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 03 ноября 2020 года постановлено: в удовлетворении административного иска Булатовой З.И. к Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан об оспаривании решения органа государственной власти отказать.
Не согласившись с указанным решением суда, Булатова З.И. обратилась с апелляционной жалобой, ссылаясь на то обстоятельство, что Администрация муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, несмотря на действующее законодательство, жильем ее не обеспечила. Ее право на получение жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия у административного ответчика денежных средств.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Булатову З.И., поддержавшую доводы жалобы, объяснения представителя административного ответчика Мирзаянова Р.А. о законности решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 6 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 59-62, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Оспариваемое решение суда указанным требованиям закона не соответствует.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 08 мая 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 июля 2019 года, на Администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан возложена обязанность по предоставлению вне очереди жилого помещения по договору социального найма Булатовой З.И., страдающей тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодека Российской Федерации.
Определением Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 19 декабря 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 февраля 2020 года, отказано в удовлетворении заявления Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан об отсрочке исполнения вышеуказанного решения суда от 08 мая 2019 года.
В целях получения информации о сроках исполнения указанного выше решения суда Булатова З.И. обратилась в Администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан.
Письмом главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан N 4568 от 14 августа 2020 года истцу сообщено о невозможности исполнения в настоящее время судебного решения, поскольку в муниципальном жилищном фонде отсутствуют свободные жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма, а также отсутствует финансовая возможность для их приобретения.
Не согласившись с указанным ответом, Булатова З.И. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции отказал в удовлетворении административного иска Булатовой З.И. к Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан об оспаривании решения органа государственной власти, то есть вынес решение по требованиям, которые истцом не заявлялись, поскольку в административном иске какое-либо решение органа государственной власти Булатовой З.И. не оспаривалось.
Судом первой инстанции не учтено, что в силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Согласно части 4 статьи 34 органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
При изложенных обстоятельствах обжалуемое решение не может быть признано законным и подлежит отмене.
Принимая новое решение по заявленным Булатовой З.И. исковым требованиям, судебная коллегия исходит из следующего.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Обращаясь в суд с настоящим иском, Булатова З.И. ссылалась на незаконность действий Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, выразившихся в отказе в предоставлении ей жилого помещения.
Между тем, в оспариваемом письме Администрацией муниципального района Бирский район Республики Башкортостан истцу разъяснено о невозможности исполнения решения суда об обеспечении ее жилым помещением по причине отсутствия в муниципальном жилищном фонде свободных жилых помещений и финансовой возможности для их приобретения.
Оспариваемый административным истцом ответ Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан носит информационный характер, дан в соответствии с нормами Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и не содержит каких-либо административно-властных решений об отказе в предоставлении истцу жилого помещения, в связи с чем не может быть признан нарушающим права и законные интересы истца.
Порядок принудительного исполнения вступившего в законную силу решения суда о возложении на Администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан обязанности по обеспечению Булатовой З.И. жильем урегулирован нормами Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
С учетом изложенного выше и правила, приведенного в части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям и может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, которых в настоящем деле не установлено, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Булатовой З.И. исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 03 ноября 2020 года отменить. Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Булатовой ФИО10 к Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения по решению суда отказать.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Л.В. Портнова
Судьи А.Р. Багаутдинова
А.Ф. Искандаров
Справка: судья Коровина О.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
