Определение Судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 33а-3124/2021

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Астровко Е.П.,

судей Семёнова А.В. и Кутровской Е.В.

при секретаре Уваровой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 24 августа 2021 года административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Абдулоходжаева Рахматходжи Камолходжаевича Ларина Дениса Сергеевича на решение Селивановского районного суда Владимирской области от 4 июня 2021 года, которым Абдулоходжаеву Рахматходже Камолходжаевичу отказано в административном иске к Отделению МВД России по Селивановскому району о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Семёнова А.В., объяснения представителя административного истца Ларина Д.С., представителя административного ответчика отделения МВД России по Селивановскому району Шубёнкиной Н.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Абдулоходжаев Р.К. обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене решения о неразрешении ему въезда на территорию Российской Федерации.

В обоснование требований указано, что 5 марта 2021 года Отделением МВД России по Селивановскому району в отношении Абдулоходжаева Р.К принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности, сроком до 25.09.2025 года.

С указанным решением Абдулоходжаев Р.К. не согласен, поскольку в настоящее время имеет статус постоянно проживающего иностранного гражданина, что подтверждается видом на жительство, выданным 22.04.2020 года, до этого времени проживал по разрешению на временное проживание от 09.11.2018 года, на территории РФ проживает гражданским браком более трех лет с гражданкой РФ Б., воспитывает ребенка Б.Д. 18.10.2012 года рождения, с 2016 года осуществлял трудовую деятельность на территории РФ по патенту, работал по договорам найма, в настоящее время осуществляет трудовую деятельность и уплачивает налоги РФ, имеет два сертификата о сдаче экзаменов на владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ. Длительность периода разрыва семейных отношений сроком на пять лет может негативно сказаться на судьбе членов семьи, является чрезмерным, неоправданным вмешательством в его личную и семейную жизнь со стороны государственных органов. Собственности, а также какого-либо жилья на территории Республики Таджикистан у него не имеется.

Решением Селивановского районного суда Владимирской области от 4 июня 2021 года Абдулоходжаеву Р.К. отказано в административном иске к Отделению МВД России по Селивановскому району о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации от 5 марта 2021 года.

В апелляционной жалобе представитель Абдулоходжаева Р.К. Ларин Д.С. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении требований. Сообщает, что Абдулходжаев Р.К. продолжительное время проживает на территории РФ, имеет вид на жительство, фактически состоит в браке с гражданкой РФ, воспитывает ребенка, официально трудоустроен, уплачивает налоги, места жительства на территории Республики Таджикистан не имеет, совершенные им административные нарушения не являются однородными, административные штрафы оплачены своевременно и в полном объеме, по месту фактического пребывания характеризуется положительно, решение об ограничении въезда на территорию РФ существенно нарушает права административного истца и членов его семьи.

Отмечает, что судом не исследован вопрос о должностных обязанностях начальника МП Отделения МВД России по Селивановскому району Балакиной О.А.

Указывает, что оспариваемое решение о неразрешении въезда на территорию РФ в отношении Абдулходжаева Р.К. согласовано начальником ОУУП и ПДН Отделения МВД России по Селивановскому району Беззубиковым А.В., тогда как Миграционный пункт не является структурным подразделением ОУУП и ПДН. В материалах дела не содержится сведений о возложении на начальника ООУП и ПДН временных обязанностей по исполнению обязанностей заместителя начальника Отделения МВД России по Селивановскому району. Какого-либо документа, подтверждающего полномочия начальника ОУУП и ПДН как первого заместителя начальника Отделения МВД России по Селивановскому району материалы дела не содержат.

Возражения на апелляционную жалобу представлены административным ответчиком Отделением МВД России по Селивановскому району.

Административный истец Абдулходжаев Р.К., заинтересованные лица начальник МП Отделения МВД России по Селивановскому району Балакина О.А., начальник ОУУП и ПДН Отделения МВД России по Селивановскому району Беззубиков А.В., заместитель начальника Отделения МВД России по Селивановскому району Ардамаков М.В., в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив материалы административного дела, выслушав объяснения представителя административного истца Ларина Д.С., просившего решение суда отменить, представителя административного ответчика Отделения МВД России по Селивановскому району Шубёнкиной Н.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке предусмотрены статьей 310 КАС РФ.

В данном случае таких нарушений не допущено.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, иного органа, наделённого государственными или публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены его права и свободы, либо созданы препятствия к осуществлению прав.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяются и регулируются Федеральными законами от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 24 Федерального закона N 114-ФЗ иностранным гражданам въезд в Российскую Федерацию может быть не разрешён по основаниям, предусмотренным указанным Федеральным законом.

Согласно подпункту 11 части 1 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность, либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Судом установлено, что постановлением начальника ОВМ ОМВД России по Меленковскому району Владимирской области от 13 апреля 2020 года, вступившим в законную силу 23 апреля 2020 года, Абдулоходжаев Р.К. был привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ за пропуск срока подачи уведомления о подтверждении своего проживания на территории РФ после получения РВП с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей, штраф оплачен.

Постановлением начальника ОВМ УМВД России по г. Владимиру от 15 сентября 2020 года, вступившим в законную силу 25 сентября 2020 года Абдулоходжаев Р.К. привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ за нарушение режима проживания иностранных граждан в РФ, выразившееся в несоблюдении срока регистрации по месту жительства после получения вида на жительство, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей, штраф оплачен.

Из материалов дела также следует, что Абдулоходжаев Р.К. на профилактическом учете не состоит, к уголовной ответственности не привлекался, по месту жительства характеризуется положительно, состоит в гражданском браке с Б. проживает с ней и ее дочерью 2012 года рождения в г.Муроме, с 09.03.2021 трудоустроен по трудовому договору, недвижимого имущества на территории Российской Федерации не имеет.

В связи с допущенными нарушениям закона 5 марта 2021 года МВД России по Селивановскому району на основании подпункта 11 части 1 статьи 27 Федерального закона N 114-ФЗ принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Таджикистан Абдулоходжаеву Рахматходжи Камолходжаевичу на срок 5 лет до 25.09.2025.

Решение о неразрешении въезда подготовлено и подписано начальником МП Отделения МВД России по Селивановскому району Балакиной О.А., согласовано начальником ОУУП и ПДН Отделения МВД России по Селивановскому району Беззубиковым А.В. и утверждено временно исполняющим обязанности начальника Отделения МВД России по Селивановскому району Ардамаковым М.В.

Проверяя законность и обоснованность обжалуемого решения, суд, исходя из того, что факты неоднократного привлечения Абдулоходжаева Р.К. к административной ответственности в Российской Федерации, подтверждены документально, оснований для удовлетворения административных исковых требований не усмотрел.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Применение императивных положений статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" не зависит от усмотрения миграционного органа, реализация им своих полномочий соответствовала охраняемым законом целям, направлена на защиту интересов государства и была обусловлена противоправным поведением административного истца.

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца по смыслу статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности (Определение от 5 марта 2014 года N 628-О).

Административный истец, являясь иностранным гражданином, дважды в течение года совершил административные правонарушения в сфере миграции, нарушив тем самым режим пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации, что свидетельствует о явном пренебрежении к требованиям законодательства Российской Федерации.

Абдулоходжаев Р.К. близких родственников на территории Российской Федерации не имеет, при этом в Республике Таджикистан проживают его мать и брат. Наличие фактических брачных отношений с гражданкой Российской Федерации и участие в воспитании ее ребенка после принятия компетентным органом решения о неразрешении въезда не могут быть расценены как достаточное доказательство, подтверждающее несоразмерное вмешательство государства в личную и семейную жизнь административного истца.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не исследован вопрос о должностных обязанностях начальника МП Отделения МВД России по Селивановскому району Балакиной О.А., закрепленных за миграционным пунктом функций и полномочий по рассмотрению материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина или гражданина без гражданства, нельзя признать состоятельными.

В соответствии с положениями главы 22 КАС РФ судебной проверке подлежат полномочия должностных лиц МВД России на принятие оспариваемых решений, соблюдение порядка их принятия, основания для принятия оспариваемых решений, а также соответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорные правоотношения.

Полномочия Отделения МВД России по Селивановскому району принимать решение о запрете въезда на территорию России иностранного гражданина определены Указом Президента РФ от 05.04.2016 N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (ред. от 15.05.2018), в соответствии с которым Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы, а также положением об Отделении МВД РФ по Селивановскому району, согласно пункту 28 которого Отделение наделено полномочиями по принятию решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства.

В материалы дела представлено Положение о Миграционном пункте Отделения МВД России по Селивановскому район, утвержденное приказом Отделения МВД России по Селивановскому району от 25 ноября 2019 года N 128, в соответствии с пунктом 3 которого МП является структурным подразделением Отделения МВД России по Селивановскому району и находится в непосредственном подчинении заместителя начальника Отделения МВД России по Селивановскому району, прямым руководителем является начальник отделения. Пунктом 5 Положения за МП закреплены полномочия по вынесению решения о неразрешении въезда на территорию РФ, установленные Федеральным законом РФ ото 15.08.1996 N 114-ФЗ О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Статьей 31 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что на сотрудника органов внутренних дел с его согласия могут быть временно возложены обязанности по вышестоящей должности в органах внутренних дел с одновременным освобождением его от выполнения обязанностей по замещаемой должности либо без такового (часть 1); возложение на сотрудника органов внутренних дел временного исполнения обязанностей в соответствии с данной статьей и освобождение его в связи с этим от выполнения обязанностей по замещаемой должности осуществляются приказом уполномоченного руководителя, за исключением случая, когда исполнение обязанностей непосредственного руководителя (начальника) в период его отсутствия предусмотрено должностным регламентом (должностной инструкцией) сотрудника.

В судебное заседание апелляционной инстанции представлена должностная инструкция (регламент) начальника Отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по Селивановскому району Беззубикова А.В. от 1 ноября 2019 года, согласно пункту 35 которой в должностные обязанности Беззубикова А.В. входит согласование проекта решения о неразрешении въезда на территорию РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства.

Таким образом, решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации в отношении Абдулоходжаева Р.К. согласовано начальником ОУУП и ПДН Отд. МВД России по Селивановскому району Беззубиковым А.В. в пределах его компетенции.

Решение о неразрешении въезда утверждено Ардамаковым М.В., на которого были возложены обязанности по вакантной должности начальника Отделения МВД России по Селивановскому району приказом начальника УМВД России по Владимирской области от 12.02.2021 N 265 л/с (л.д.167 Т.1).

Таким образом, обжалуемое решение принято уполномоченным органом в установленном порядке.

Иные доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию административного истца в суде первой инстанции, направлены на иную оценку обстоятельств дела и представленных доказательств, не могут повлечь отмену судебного решения. Нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела не установлено.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Селивановского районного суда Владимирской области от 4 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Абдулоходжаева Рахматходжи Камолходжаевича Ларина Дениса Сергеевича - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Селивановский районный суд Владимирской области

Председательствующий: Е.П. Астровко

Судьи: А.В. Семёнов

Е.В. Кутровская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка