Дата принятия: 29 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-3123/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛУЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 сентября 2021 года Дело N 33а-3123/2021
Судебная коллегия по административным делам
Калужского областного суда в составе:
председательствующего судьи Казанцевой Н.К.,
судей Евсютиной Е.И., Коротковой И.Д.,
при секретаре Сухоруковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Коротковой И.Д. административное дело по апелляционной жалобе УФССП России по Калужской области на решение Калужского районного суда Калужской области от 18 июня 2021 года по административному исковому заявлению Городской Управы города Калуги к УФССП России по Калужской области, МООИП УФССП России по Калужской области об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора,
установила:
24 мая 2021 года в Калужский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление Городской Управы города Калуги об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства N-ИП.
Требование административного иска обосновано объективной невозможностью исполнения в срок, установленный для добровольного исполнения решения суда по делу N, которым на Городскую Управу города Калуги возложена обязанность предоставить Гудковой К.О. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Калуги, отсутствием в этом вины должника, поскольку финансовое обеспечение деятельности административного истца осуществляется за счет бюджета города Калуги и с учетом бюджетного процесса предусмотреть достаточно денежных средств для исполнения решений судов, вынесенных в 2020 году, не представляется возможным.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель административного истца Городской Управы города Калуги Яковенко Т.А. поддержала административное исковое заявление, представители административных ответчиков МООИП УФССП России по Калужской области, УФССП России по Калужской области, заинтересованные лица судебный пристав-исполнитель МООИП УФССП России по Калужской области Коваленков В.С., Гудкова К.О., будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в связи с чем дело было рассмотрено в их отсутствие.
Решением Калужского районного суда Калужской области от 18 июня 2021 года административный иск Городской Управы города Калуги удовлетворен. Постановлено освободить Городскую Управу города Калуги от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Калужской области от 27 апреля 2021 года в рамках исполнительного производства N-ИП.
В апелляционной жалобе УФССП России по Калужской области просит отменить решение районного суда, как незаконное и необоснованное, мотивируя тем, что оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора не имеется, судебным приставом-исполнителем постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и предоставленными ему полномочиями.
Изучив письменные материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Как следует из материалов административного дела, материалов дела N, вступившим 26 января 2021 года в законную силу решением Калужского районного суда Калужской области от 28 сентября 2020 года исковые требования Гудковой Л.Н., действующей в интересах Гудковой К.О., удовлетворены частично. Постановлено обязать Городскую Управу города Калуги предоставить Гудковой К.О. на семью, состоящую из одного человека, во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее техническим и санитарным нормам в черте города Калуги по норме предоставления, как лицу, имеющему заболевание, входящее в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".
На основании исполнительного листа, выданного 22 марта 2021 года Калужским районным судом Калужской области по делу N, 08 апреля 2021 года исполняющим обязанности судебного пристава-исполнителя МООИП УФССП России по Калужской области Коваленковым В.В. возбуждено исполнительное производство NNИП, должником по которому является Городская Управа города Калуги, взыскателем - Гудкова К.О., предметом исполнения - обязать Городскую Управу города Калуги предоставить Гудковой К.О. на семью, состоящую из одного человека, во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее техническим и санитарным нормам в черте города Калуги по норме предоставления, как лицу, имеющему заболевание, входящее в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире". В постановлении должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена Городской Управой города Калуги 08 апреля 2021 года.
Из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 26 марта 2021 года, предметом которого являлось приобретение однокомнатных квартир на территории муниципального образования "Город Калуга", следует, что на участие в электронном аукционе не было подано ни одной заявки.
13 апреля 2021 года Городской Управой города Калуги в адрес Гудковой Л.Н., действующей в интересах Гудковой К.О., направлено сообщение об отсутствии в настоящее время в собственности муниципального образования "Город Калуга" пригодного для проживания свободного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, с предложением изменить способ исполнения судебного решения путем взыскания стоимости жилого помещения с должника Городской Управы города Калуги.
Письмами Городской Управой города Калуги от 13 и 20 апреля, 13 мая 2021 года МООИП УФССП России по Калужской области сообщено об отсутствии в настоящее время в собственности муниципального образования "Город Калуга" свободного благоустроенного жилого помещения, отвечающего техническим и санитарным нормам в черте города Калуги, общей площадью не менее 14 кв.м и о направлении в адрес Гудковой Л.Н. предложения об изменении способа исполнения решения Калужского районного суда Калужской области путем выплаты денежных средств.
Из заявления Гудковой Л.Н. от 27 апреля 2021 года следует, что она отказывается от взыскания стоимости жилого помещения с должника Городской Управы города Калуги в пользу получения жилья.
Согласно акту о совершении исполнительных действий от 27 апреля 2021 года требования исполнительного документа не исполнены.
В связи с неисполнением должником в установленный для добровольного исполнения срок содержащихся в исполнительном документе требований, исполняющим обязанности судебного пристава-исполнителя МООИП УФССП России по Калужской области Коваленковым В.В. 27 апреля 2021 года вынесено постановление о взыскании с должника Городской Управы города Калуги исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, утвержденное старшим судебным приставом МООИП УФССП России по Калужской области.
Согласно сведениям комитета жилищной политики управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги, в настоящее время в собственности муниципального образования "Город Калуга" пригодное для проживания свободное жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным нормам, отсутствует; при появлении приемлемого жилого помещения оно будет предложено Гудковой К.О. Также приведен перечень из шести муниципальных жилых помещений, являющихся свободными, но требующих ремонта, которые после проведения ремонтных работ будут предоставлены во исполнение решений суда.
Определением Калужского районного суда Калужской области от 19 июля 2021 года заявление Городской Управы города Калуги о предоставлении отсрочки исполнения решения Калужского районного суда Калужской области от 28 сентября 2020 года удовлетворено. Постановлено предоставить отсрочку исполнения решения Калужского районного суда Калужской области от 28 сентября 2020 года по делу N по иску Гудковой Л.Н., действующей в интересах недееспособной Гудковой К.О., к Городской Управе города Калуги, Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Калуги о предоставлении жилого помещения по договору социального найма сроком до 31 декабря 2031 года.
Статьей 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3). Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6). Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Согласно разъяснениям, данным в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Разрешая административное дело, суд первой инстанции принял во внимание, что в настоящее время в собственности муниципального образования "Город Калуга" отсутствует жилое помещение, требуемой площади, отвечающее техническим и санитарным нормам, предоставление которого взыскателю находится в зависимости от бюджетного финансирования, а также то обстоятельство, что административным истцом принимаются меры к исполнению решения суда.
Учитывая особенности правового положения Городской Управы города Калуги, порядок финансирования ее деятельности, принимая во внимание отсутствие в настоящее время в собственности муниципального образования "Город Калуга" пригодного для проживания свободного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, а также принятые должником меры в виде проведения электронного аукциона по приобретению однокомнатных квартир на территории муниципального образования "Город Калуга", на участие в котором заявок не поступило, направления взыскателю предложения об изменении способа исполнения решения Калужского районного суда Калужской области путем выплаты денежных средств, районный суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора, поскольку последним приняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, что свидетельствует об отсутствии вины должника.
При установленных обстоятельствах судом по существу принято правильное решение, поскольку причины неисполнения Городской Управой города Калуги судебного решения в данном случае не связаны с виновным противоправным бездействием должника, а свидетельствуют о наличии объективных причин неисполнения требований исполнительного документа в указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, в связи с чем основания для возложения на должника ответственности в виде взыскания исполнительского сбора за нарушение обязательства в рамках указанного исполнительного документа отсутствовали.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора не препятствует в дальнейшем совершению судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству исполнительных действий в порядке, установленном статьей 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Кроме того, определением Калужского районного суда Калужской области от 19 июля 2021 года Городской Управе города Калуги предоставлена отсрочка исполнения решения Калужского районного суда Калужской области от 28 сентября 2020 года по делу N сроком до 31 декабря 2021 года.
При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а потому оснований к отмене решения районного суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Калужского районного суда Калужской области от 18 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УФССП России по Калужской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
