Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 01 сентября 2021 года Дело N 33а-3116/2021

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи Бояриновой Е.В.,

судей Исаева С.Н., Кондрак Н.И.,

при секретаре Марушевской Т.В.,

с участием прокурора Ведмидь А.И.,

административного истца Плотникова В.С. его представителя и представителя заинтересованного лица - Политической партии "Справедливая Россия - патриоты - за правду" - Капцова М.Е., представителя административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии Нахимовского района города Севастополя и заинтересованного лица - Севастопольская городская избирательная комиссия - Бариевой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Плотникова В. С. к Территориальной избирательной комиссии Нахимовского района города Севастополя, заинтересованные лица: Севастопольская городская избирательная комиссия, Политическая партия "Справедливая Россия - патриоты - за правду" об отмене решения территориальной избирательной комиссии, по апелляционной жалобе административного истца Плотникова В. С. на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 23 августа 2021 года,

Заслушав доклад судьи Бояриновой Е.В., судебная коллегия,

установила:

Плотников В.С. обратился в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии Нахимовского района города Севастополя о признании незаконным решения от 12 августа 2021 N 74/608-2 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета Андреевского муниципального округа третьего созыва Плотникова В. С. по пятимандатному избирательному округу N 2" на выборах депутатов Совета Андреевского муниципального округа третьего созыва внутригородского муниципального образования города Севастополя, выдвинутого Региональным отделением Социалистической политической партии " Справедливая Россия - патриоты - за правду" в городе Севастополе.

В обоснование административного иска указал, что 21 июля 2021 года представил в Территориальную избирательную комиссию Нахимовского района города Севастополя документы для регистрации кандидата в депутаты Совета Андреевского муниципального округа третьего созыва. Плотников В.С. выдвинут Региональным отделением Социалистической политической партии "Справедливая Россия - патриоты - за правду" в городе Севастополе. При этом представлена заверенная копия свидетельства о государственной регистрации Регионального отделения политической партии " Справедливая Россия в городе Севастополе". Подтверждение о приеме документов для регистрации кандидата выдано Плотникову 03 августа 2021 года.

07 августа 2021 года Рабочей группой по приему и проверке документов, представленных кандидатом для уведомления о выдвижении и регистрации, направлено извещение о выявленных недостатках.

09 августа 2021 года Плотниковым В.С. устранены недостатки, однако 12 августа 2021 года территориальной избирательной комиссией Нахимовского района города Севастополя принято решение об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета Андреевского муниципального округа третьего созыва по пятимандатному избирательному округу N 2.

Решение считает незаконным, поскольку при его принятии Территориальная избирательная комиссия Нахимовского района города Севастополя не применила положения законодательства, предусматривающего возможность кандидата, выдвинутого избирательным объединением, не представлять копию документа о регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, в случае представления указанного документа другим кандидатом, выдвинутым этим же избирательным объединением и представившим указанный документ в избирательную комиссию первым (часть 5 статьи 40 Закона города Севастополя от 03 июня 2014 года N 20-ЗС "О выборах депутатов представительных органов внутригородских муниципальных образований города Севастополя". Указанное нарушение повлекло нарушение избирательных прав истца, что стало основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя23 августа 2021 года в удовлетворении административного иска Плотникова В.С. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, которым административный иск удовлетворить. В обоснование жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные приведенным в административном исковом заявлении. Так, в силу пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67- ФЗ, не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нём, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 ФЗ, а также иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществляющих сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить предоставленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 закона N 67- ФЗ, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов. Аналогичные требования содержатся в Методических рекомендациях, утверждённых Постановлением ЦИК России от 11 июня 2014 года N 235/1486-6. Таким образом, суду надлежало выяснить, представлялся ли кандидатом документ о государственной регистрации избирательного объединения, если представленный документ был оформлен с нарушениями закона был ли он заменен кандидатом не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии. Суд первой инстанции данные обстоятельства не выяснил, что привело к вынесению неправильного судебного решения.

Материалы дела содержат подтверждение получения документов, представленных для уведомления о выдвижении избирательным объединением, из которого следует, что 21 июля 2021г. административным истцом в избирательную комиссию, в том числе, представлена удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения на 1 л. в 1 экз. (пункт 2).

При подаче документов на регистрацию, кандидатом представлена копия актуального свидетельства о государственной регистрации избирательного объединения на 1 листе.

После уведомления избирательной комиссией о выявлении недостатков в представленных документах, кандидат 09 августа 2021 года повторно представил надлежащую копию свидетельства о регистрации, в подтверждении чему избирательной комиссией выдан соответствующий документ.

В соответствии с п.п. "в" п. 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, основанием отказа в регистрации кандидата является, в том числе, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Материалами дела доказано, что кандидатом представлены в избирательную комиссию документы для уведомления о выдвижении и регистрации, а недостатки представленного пакета документов устранены в установленный законом срок. Таким образом, избирательной комиссий незаконно отказано в регистрации кандидата в депутаты, а суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного административного иска.

Административный истец также указывает, что несостоятельны выводы суда и возражения административного ответчика относительно невозможности применения части 5 статьи 40 Закона N 20-ЗС к возникшим правоотношениям исходя из следующего.

В соответствии с положениями, изложенными в абз. 2 части 5 статьи 40 Закона N 20-ЗС, в случае, если избирательным объединением выдвинуто несколько кандидатов по многомандатному избирательному округу, а также в случае, если на избирательную комиссию возложены полномочия нескольких окружных избирательных комиссий и избирательным объединением выдвинуты кандидаты по нескольким одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, документы, предусмотренные подпунктами "а" и "б" пункта 1 части 4 настоящей статьи, может представить уполномоченный представитель избирательного объединения либо первый представивший указанные документы кандидат, выдвинутый этим избирательным объединением. В таких случаях иные кандидаты, выдвинутые этим избирательным объединением, документы, предусмотренные подпунктами "а" и "б" пункта 1 части 4 настоящей статьи, в эту же избирательную комиссию могут не представлять.

Решением Территориальной избирательной комиссии Нахимовского района города Севастополя 02 июля 2021 года N 60/372-2 "О возложении на территориальную избирательную комиссию Нахимовского района города Севастополя полномочий окружных избирательных комиссий пятимандатных избирательных округов N 1, N 2 по выборам в депутаты Совета Андреевского муниципального округа третьего созыва внутригородского муниципального образования города Севастополь Андреевский муниципальный округ", полномочия окружных избирательных комиссий пятимандатных избирательных округов N 1, N 2 по выборам в депутаты Совета Андреевского муниципального округа третьего созыва внутригородского муниципального образования города Севастополь Андреевский муниципальный округ возложены на территориальную избирательную комиссию Нахимовского района города Севастополя.

Решением Территориальной избирательной комиссии Нахимовского района города Севастополя от 02 июля 2021 года N 60/375-2 "О возложении на территориальную избирательную комиссию Нахимовского района города Севастополя полномочий окружных избирательных комиссий пятимандатных избирательных округов N 1, N 2, N 3 по выборам в депутаты Совета Нахимовского муниципального округа третьего созыва внутригородского муниципального образования города Севастополь Нахимовский муниципальный округ", полномочия окружных избирательных комиссий пятимандатных избирательных округов N 1, N 2, N 3 по выборам в депутаты Совета Нахимовского муниципального округа третьего созыва внутригородского муниципального образования города Севастополь Нахимовский муниципальный округ возложены на территориальную избирательную комиссию Нахимовского района города Севастополя.

Другими решениями этой же избирательной комиссии, на нее возложены полномочия окружных избирательных комиссией по выборам депутатов иных советов. Таким образом, на Территориальную избирательную комиссию Нахимовского района возложены полномочия девяти окружных избирательных комиссий. Кандидаты Грошев В.Е. и Плотников В.С. выдвинуты кандидатами в депутаты советов разных муниципальных образований, но одним субъектом выдвижения, а на Территориальную избирательную комиссию Нахимовского района возложены полномочия нескольких окружных избирательных комиссий, таким образом, к сложившимся правоотношениям применимы положения абз. 2 части 5 статьи 40 Закона N 20- ЗС.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Нахимовского района города Севастополя и административный ответчик - Территориальная избирательная комиссия Нахимовского района города Севастополя просили оставить решение суда без изменения, как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании, административный истец и его представитель, апелляционную жалобу поддержали по доводам в ней изложенным, просили отменить решение суда первой инстанции, принять новое решение, которым административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии Нахимовского района города Севастополя, а также заинтересованного лица - Севастопольской городской избирательной комиссии - Бариева А.Е. в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить без изменения решение суда первой инстанции.

Представитель заинтересованного лица - Политической партии "Справедливая Россия - патриоты - за правду" - Капцов М.Е. апелляционную жалобу поддержал, просил отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение об удовлетворении административного иска.

В своём заключении прокурор возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил, оставить без изменения решение суда первой инстанции, как принятое с соблюдением норм материального и процессуального права.

Заслушав пояснения явившихся лиц, проверив материалы административного дела, заключение прокурора, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений против ее удовлетворения, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Плотников В.С. выдвинут Региональным отделением Социалистической политической партии "Справедливая Россия - патриоты - за правду" в городе Севастополе. При этом представлена заверенная копия свидетельства о государственной регистрации Регионального отделения политической партии "Справедливая Россия в городе Севастополе".

Документы для регистрации кандидата представлены им 03 августа 2021 года (л.д.21).

07 августа 2021 года на заседании Рабочей группы по приему и проверке документов, представленных кандидатом для уведомления о выдвижении и регистрации, были выявлены недостатки (л.д.62)

Согласно извещения (л.д.64) выявлены следующие недостатки:

-заявление о согласии баллотироваться, представленное кандидатом в соответствии с частью 1 статьи 40 Закона города Севастополя оформлено с несоблюдением требований к его оформлению (в части указания сведений о профессиональном образовании, а именно указания года окончания организации, осуществляющей образовательную деятельность и реквизитов документа об образовании).

Кандидатом не представлены документы, предусмотренные пунктом 4 части 4 статьи 40 Закона города Севастополя, а именно заверенные кандидатом копии документов, подтверждающих указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения об образовании кандидата;

Кандидат обязан предоставить копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, официально заверенную постоянно действующим уполномоченным органом избирательного объединения.

Кандидат выдвинут Региональным отделением Социалистической политической партии "Справедлива Россия - патриоты - за правду", а в территориальную избирательную комиссию Нахимовского района города Севастополя Плотниковым В.С. вместе с заявлением о согласии баллотироваться представлена копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации Региональное отделение Политической партии "Справедливая Россия в городе Севастополе" от 19 апреля 2019 года.

Официально заверенная постоянно действующим уполномоченным органом избирательного объединения копия свидетельства о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, в число документов, подлежащих замене либо дополнительному представлению, не входит.

Извещение направлено Плотникову В.С. для устранения.

Плотников В.С. представил в окружную избирательную комиссию пятимандатного избирательного округа N 2 Андреевский муниципальный округ уточнения в документы, представленные им ранее, а также копию свидетельства о государственной регистрации выдвинувшего его избирательного объединения Региональное отделение Социалистической политической партии "Справедливая Россия - патриоты - за правду" в городе Севастополе (л.д.69).

12 августа 2021 года Территориальной избирательной комиссией Нахимовского района с полномочиями окружной избирательной комиссии пятимандатного избирательного округа N 2 Андреевский муниципальный округ принято решение об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета Андреевского муниципального округа третьего созыва Плотникова Виктора Семеновича по пятимандатному избирательному округу N 2 (л.д.74).

Основанием принятия решения об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета Андреевского муниципального округа третьего созыва внутригородского муниципального образования города Севастополя Андреевский муниципальный округ послужило отсутствие необходимых для регистрации документов.

Суд первой инстанции руководствуясь Федеральным законом от 12 июня 2002 годаN 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Законом города Севастополя от 03 июня 2014 года N 17 - ЗС "Об установлении границ и статусе муниципальных образований в городе Севастополе" пришёл к выводу, что Территориальная комиссия Нахимовского района города Севастополя с полномочиями окружной избирательной комиссии по пятимандатному избирательному округу N 2 Андреевский муниципальный округ принимая оспариваемое решение правомерно исходила из того, что кандидат не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, за исключением копий документов, представление которых предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67- ФЗ.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что у административного истца отсутствует право не предоставлять документы со ссылкой на часть 5 статьи 40 Закона города Севастополя N 20- ЗС, а также нарушать провозглашенный Федеральным законом N 67- ФЗ принцип равенства прав и обязанностей всех кандидатов, при соблюдении которого каждый кандидат лично обязан представлять в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, необходимые для регистрации документы, что и явилось основанием для принятия решения об отказе.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах определены в Федеральном законе от 12 июня 2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно пункту 1 статьи 75 Федерального закона N 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Условия и порядок выдвижения кандидата избирательным объединением на выборах в представительный орган муниципального образования регламентированы положениями Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также Законом города Севастополя от 03 июня 2014 года N 20-ЗС "О выборах депутатов представительных органов внутригородских муниципальных образований города Севастополя".

В соответствии с подпунктом 19 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ избирательной кампанией признается деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Согласно Закону города Севастополя от 03 июня 2014 года N 17-ЗС "Об установлении границ и статусе муниципальных образований в городе Севастополе" в структуре органов местного самоуправления внутригородского муниципального образования города Севастополя Андреевский муниципальный округ, входит в представительный орган муниципального образования - Совет Андреевского муниципального округа, состоящий из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах (статья 24 Устава внутригородского муниципального образования города Севастополя - Андреевский муниципальный округ).

Выборы депутатов Совета Андреевского муниципального округа третьего созыва назначены Решением Совета Андреевского муниципального округа города Севастополя от 28 июня 2021 года N 55/283.

Решение опубликовано в газете "Севастопольские известия" выпуск от 02 июля 2021 года N 25 (2128) и с этого периода начинается избирательная кампания для кандидатов и других участников избирательного процесса.