Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 февраля 2022 года Дело N 33а-3114/2022

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Москаленко Ю.М.,

судей: Новиковой И.В., Богатых О.П.,

при секретаре Соловьевой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Пугачева Максима Дмитриевича к Призывной комиссии Азовского района Ростовской области и Военному комиссариату г. Азова и Азовского района Ростовской области об оспаривании решения призывной комиссии, по апелляционной жалобе Пугачева М.Д., на решение Азовского городского суда Ростовской области от 22 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Новиковой И.В., судебная коллегия по административным делам,

установила:

обратившись в суд с указанным выше административным исковым заявлением к Призывной комиссии Азовского района Ростовской области и Военному комиссариату г. Азова и Азовского района Ростовской области об оспаривании решения призывной комиссии, Пугачев М.Д. в обоснование требований указал на то, что он состоит на военном учете в военном комиссариате г. Азова и Азовского района Ростовской области.

При прохождении мероприятий, связанных с осенним призывом 2021 года, призывной комиссией принято решение о призыве Пугачева М.Д. на военную службу.

19 октября 2021 года административный истец почтовой связью направил в Военный комиссариат г. Азова и Азовского района Ростовской области заявление о выдаче копии решения призывной комиссии, однако, на момент обращения в суд с административным исковым заявлением оспариваемое решение призывной комиссии в адрес административного истца не направлено.

Несмотря на неполучение оспариваемого решения, Пугачев М.Д. считает, что доказательством принятия указанного решения служит полученная административным истцом повестка серии 61/21 для отправки в войска на 20 октября 2021 года.

Приводя в административном исковом заявлении ссылки на то, что на медицинском освидетельствовании административным истцом членам комиссии были озвучены жалобы на состояние здоровья, а именно: ....

При указанных обстоятельствах Пугачев М.Д. считал, что в соответствии с положениями п. 4 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" он должен был быть направленным на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию и заключение о категории годности административного истца к военной службе должно быть вынесено врачом-специалистом, привлеченным к медицинскому освидетельствованию призывника.

Кроме этого, Пугачев М.Д. в обоснование административных исковых требований указал на то, что при медицинском освидетельствовании им не пройдены дополнительные обследования у ...

Приводя ссылки на указанные обстоятельства и полагая свое право на получение освобождения от призыва на военную службу нарушенным, Пугачев М.Д. просил суд признать незаконным решение призывной комиссии Азовского района Ростовской области от 13 октября 2021 года.

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 22 ноября 2021 года в удовлетворении заявленных административных исковых требований Пугачеву М.Д. отказано полностью.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, Пугачев М.Д. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административных исковых требований.

Приводя в апелляционной жалобе ссылки на положения п. 16 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663, п. 8 Приложения N 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663", Пугачев М.Д. считает, что полученная им повестка на отправку к месту прохождения военной службы выдается гражданину исключительно по итогу заседания призывной комиссии в случае признания его подлежащим призыву на военную службу.

Пугачев М.Д. в апелляционной жалобе также полагает, что указание в направленной ему повестке о необходимости иметь при себе медицинские документы не является основанием считать, что данная повестка не предназначена для направления призывника к месту прохождения военной службы.

По приведенным мотивам Пугачев М.Д. в апелляционной жалобе считает безосновательным вывод суда первой инстанции о том, что полученная административным истцом повестка является направлением на прохождение дополнительного медицинского обследования и не свидетельствует о принятии в отношении административного истца решения о призыве на военную службу, полагая, что данный вывод не основан на установленных по делу обстоятельствах и представленных в материалы дела доказательствах, не соответствует нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

В апелляционной жалобе Пугачев М.Д. также указывает на то, что обжалуемое им решение суда нарушает его право на получение освобождения от призыва на военную службу, а повестка выдана ему в отсутствие прохождения дополнительного медицинского обследования у ... по направлениям, полученным 08 октября 2021 года.

Кроме того, заявитель обращает внимание на то, что заседание призывной комиссии для решения вопроса об определении годности в отношении Пугачева М.Д. не проводилось, а его доводы о состоянии здоровья членами комиссии не заслушивались.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков по доверенностям Калашникова Е.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным, пояснив, что решение о признании административного истца Пугачева М.Д. годным к военной службе не принято, так как медицинское обследование в отношении административного истца не завершено.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие административного истца, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, что подтверждается материалами дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании представителя административных ответчиков, судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого решения суда по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Таким законом в настоящее время является Федеральный закон 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", который, как следует из его преамбулы, осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также регламентирует поступление на военную службу и прохождение военной службы в Российской Федерации иностранными гражданами.

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Пунктами 1,2,3 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно ч. 4 ст. 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

На основании ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565.

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (пункт 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений (п. 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663).

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации, в числе прочего, организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности (ч. 2 ст. 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования (п. 13 Положения от 11 ноября 2006 года N 663).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Пугачев М.Д., ..., состоит на учете в военном комиссариате г. Азова и Азовского района Ростовской области.

В соответствии с выпиской из книги протоколов заседаний призывной комиссии Азовского района Ростовской области от 08 октября 2021 года N 3 Пугачев М.Д., ..., нуждается в дополнительном медицинском обследовании, вследствие чего принято решение в соответствии с п. 4 ст. 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" о направлении Пугачева М.Д. на медицинское обследование с повторной явкой 18 октября 2021 года (л.д. 27).

08 октября 2021 года Пугачеву М.Д. выдано направление N 227 о направлении в ... и требованием явиться на призывной пункт с результатами обследования для повторного медицинского освидетельствования к 09 часам 20 октября 2021 года.

Также аналогичное направление 08 октября 2021 года выдано Пугачеву М.Д. о направлении в ... и требованием явиться на призывной пункт с результатами обследования для повторного медицинского освидетельствования к 09 часам 20 октября 2021 года.

Кроме этого, судом установлено, что в адрес Пугачева М.Д. направлена повестка серии 61/21 о необходимости явиться в военный комиссариат 20 октября 2021 года к 09 часам для отправки к месту прохождения военной службы. В данной повестке указано о необходимости иметь при себе паспорт (или иной документ, удостоверяющий личность), а также медицинские документы.

Давая оценку действиям административного ответчика, суд первой инстанции, проанализировав приведенные выше положения действующего законодательства, пришел к выводу о законности действий военного комиссариата, поскольку решение о признании Пугачева М.Д. годным к военной службе и призыве на военную службу призывной комиссией не принималось по причине не завершения прохождения Пугачевым М.Д. медицинского освидетельствования.

Судом также установлено, что после выдачи Пугачеву М.Д. двух направлений результаты всех назначенных к прохождению диагностических исследований административным истцом в распоряжение комиссии не представлены.

Непрохождение призывником исследований на основании выданных призывной комиссией направлений, не свидетельствует о наличии нарушений порядка проведения медицинского освидетельствования, которые могли бы повлечь нарушение прав и законных интересов административного истца, поскольку является выражением воли призывника, свидетельствующем об отказе от реализации своего права.

Направленная же в адрес Пугачева М.Д. повестка серии 61/21 о необходимости явиться в военный комиссариат 20 октября 2021 года к 09 часам для отправки к месту прохождения военной службы, в отсутствие решения о его призыве на военную службу правовых последствий для административного истца не повлекла, его права и законные интересы действиями административных ответчиков нарушены не были.

Утверждение Пугачева М.Д. в апелляционной жалобе о том, что полученная им повестка серия 61/21 о необходимости явиться в военный комиссариат 20 октября 2021 года к 09 часам для отправки к месту прохождения военной службы подтверждает факт наличия принятого в отношении него решения о годности к военной службе, подлежит отклонению как безосновательное.

Частью 6 статьи 9 Закона "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе.

Согласно пункту 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565 (далее - Положение), врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены статьей 5.1 Закона "О воинской обязанности и военной службе".

Пунктом 20 Положения установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае, если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.