Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 сентября 2021 года Дело N 33а-31119/2021

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

пре председательствующего Онохова Ю.В.

судей Морозовой Н.А., Леганова А.В.

по докладу судьи Морозовой Н.А.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Шепиловым А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Старовеличковское сельское поселение Калининского района о признании незаконным бездействия,

с апелляционной жалобой главы Старовеличковского сельского поселения Калининского района Михайленко Ю.С. на решение Калининского районного суда Краснодарского края от 24 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Калининского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Калининский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Старовеличковское сельское поселение Краснодарского края о признании незаконным бездействия при проведении работ по формированию инженерной и транспортных инфраструктур на земельных участках, предназначенных для выделения льготным категориям граждан.

В обоснование своих требований ссылается на то, что во исполнение указания прокурора Краснодарского края от 16.11.2010 N 193/7 "Об усилении прокурорского надзора за соблюдением земельного законодательства" прокуратурой района в первом полугодии 2020 года проведена проверка исполнения администрацией Старовеличковского сельского поселения земельного законодательства, по результатам которой установлено, что органом местного самоуправления допущено бездействие при проведении работ по формированию инженерной и транспортной инфраструктур на земельных участках, предназначенных для предоставления льготным категориям граждан, в связи с чем, прокурор Калининского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Калининский районный суд.

Обжалуемым решением Калининского районного суда Краснодарского края от 24 июня 2021 года административное исковое заявление прокурора Калининского района Краснодарского края к администрации муниципального образования Старовеличковское сельское поселение Краснодарского края, удовлетворено.

Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования Старовеличковское сельское поселение Калининского района при проведении работ по формированию инженерной и транспортных инфраструктур на земельных участках, предназначенных для выделения льготным категориям граждан.

Возложил обязанность на администрацию Старовеличковского сельского поселения обеспечить техническую возможность присоединения к сетям газоснабжения, водоснабжения земельных участков с кадастровыми номерами: , , , , , , , , , , , , расположенные по адресу: Краснодарский край, Калининский <Адрес...>, <Адрес...>, <Адрес...>, <Адрес...>, <Адрес...>, <Адрес...>, <Адрес...>, <Адрес...>, <Адрес...>, <Адрес...>, <Адрес...>, <Адрес...>, соответственно.

С указанным решением суда не согласился глава Старовеличковского сельского поселения Калининского района Михайленко Ю.С. и подал апелляционную жалобу и дополнение к ней, в которой ссылается на неправильное применение норм материального права. В жалобе указано, что бездействие административного ответчика при проведении работ по формированию инженерной и транспортной инфраструктур на земельных участках, предназначенных для предоставления льготным категориям граждан отсутствует.

В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда глава Старовеличковского сельского поселения Калининского района Михайленко Ю.С. поддержал доводы апелляционной жалобы, прокурор отдела прокуратуры Краснодарского края Фащук А.Ю. возражала против доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений ней, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, во исполнение указания прокурора Краснодарского края от 16.11.2010 N 193/7 "Об усилении прокурорского надзора за соблюдением земельного законодательства" прокуратурой района в первом полугодии 2020 года проведена проверка исполнения администрацией Старовеличковского сельского поселения земельного законодательства, по результатам которой установлено, что органом местного самоуправления допущено бездействие при проведении работ по формированию инженерной и транспортной инфраструктур на земельных участках, предназначенных для предоставления льготным категориям граждан.

Согласно представлению прокурора Калининского района об устранении нарушений земельного законодательства от 03.06.2020 N 7-01-2020/5803, вынесенному в адрес главы Старовеличковского сельского поселения, прокуратурой района установлено, что администрацией муниципального образования Калининский район сформированы и поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами , расположенные по адресу: <Адрес...>, соответственно, для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, в нарушение требований закона земельные участки с кадастровыми номерами , расположенные по адресу: <Адрес...>, соответственно не обеспечены объектами газификации, поскольку не включены в генеральную схему газоснабжения ст. Старовеличковской, земельные участки с кадастровыми номерами , расположенные по адресу: <Адрес...>, соответственно, не имеют точки подключения водопровода.

Данные факты препятствуют использованию объектов недвижимости по целевому назначению, а именно индивидуальному жилищному строительству, в частности возведению объектов капитального строительства и получению документов о технологическом присоединении к энергосетям. Отсутствие объектов инженерной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных многодетным семьям, нарушает их социальные, а также жилищные права.

Согласно сообщению администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района от 02.07.2020 N 1260, прокурору Калининского района сообщено, что в настоящее время заключен договор с ОАО ТИЖГП "Краснодаргражданпроект" на актуализацию генеральной схемы газоснабжения ст. Старовеличковской. Земельные участки с кадастровыми - номерами , , , , , , , , , , расположенные по адресу: <Адрес...>, соответственно, будут учтены; принято постановление администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского района от 30.06.2020 N 90 "Об утверждении технического задания для ООО "Водоканал" на разработку инвестиционной программы "Развитие у системы водоснабжения на - территории Старовеличковского сельского поселения Калининского района на 2021-2025 годы". В техническом задании в таблице 1 в п.19, 20, 21 предусмотрено за счет инвестиций решить вопрос по строительству подводящих водопроводов к земельным участкам с кадастровыми номерами , , , расположенным по адресу: <Адрес...>, соответственно (л.д.12,13).

Согласно контракту N КГП.Г-20024 на выполнение проектных работ по объекту: "Расчет газопотребления ст. Старовеличковской Калининского района" от 28.03.2020 администрация Старовеличковского сельского поселения Калининского района (заказчик) и ОАО Территориальный институт по жилищно-гражданскому проектированию "Краснодаргражанпроект" (исполнитель) заключили контракт, по которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя выполнение проектных работ: "Расчет газопотребления ст. Старовеличковской Калининского района" (л.д.14-20).

Согласно постановлению администрации Старовеличковсого сельского поселения Калининского района Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Старовеличковского сельского поселения Калининского района от 01.03.2021 N 31 утверждена схема водоснабжения и водоотведения Старовеличковского сельского поселения Калининского района (л.д.45).

Согласно постановлению администрации Старовеличковсого сельского поселения Калининского района "Об утверждении технического задания для ООО "Водоканал" на разработку инвестиционной программы "Развития системы водоснабжения на территории Старовеличковского сельского поселения Калининского района" на 2022-2026 года, утверждено техническое задание для ООО "Водоканал" на разработку инвестиционной программы "Развития системы водоснабжения на территории Старовеличковского сельского поселения Калининского района" на 2022-2026 года (л.д.57).

Администрацией Старовеличковского сельского поселения Калининский район направлены запросы: в 14-ый филиал АО "Газпром газораспределение Краснодар"; в ОАО "Краснодаргражданпроект".

Положениями статьи 39.5 ЗК РФ предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 40, пункту 1 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно Указу Президента РФ от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" предусмотрены мероприятия по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии со статьей 1 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 N 3085-КЗ "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, с момента возникновения права собственности на построенный на этом земельном участке жилой дом, не предназначенный к разделу на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания),- высотой не выше трех надземных этажей.

Согласно статье 3 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 N 3085-КЗ "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", устанавливает, что для приобретения земельного участка в аренду заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в аренду земельного участка (далее - учет), включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).

Орган местного самоуправления не позднее 30 календарных дней со дня регистрации заявления о постановке на учет с приложением документов, принимает решение о постановке заявителя на учет либо об отказе в постановке.

В силу статьи 6 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 N 3085-КЗ "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" в целях предоставления заявителям земельных участков в аренду органы местного самоуправления формируют и утверждают Перечень. Перечень утверждается представительным органом местного самоуправления не позднее 180 календарных дней после постановки на учет первого заявителя. В Перечень представительным органом местного самоуправления вносятся изменения по включению в него земельных участков не позднее чем через 180 календарных дней после постановки заявителя на учет и по исключению из него земельных участков, по которым заключены с заявителями договоры аренды или в течение 180 календарных дней не поданы заявления. В Перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади. В Перечне федеральных земельных участков указываются кадастровые номера, местоположение, вид разрешенного использования и площадь земельных участков.

Согласно статье 57.3 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу части 8 статьи 48 ГрК РФ организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана, обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.

Согласно части 10 статьи 48 ГрК РФ, порядок определения, и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетями инженерно-технического обеспечения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения (далее - Правила N 83).

Пунктом 4 Правил N 83 предусмотрено, что при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления. В отношении застроенного земельного участка, а также после определения правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в градостроительный план земельного участка включаются технические условия, выданные правообладателю земельного участка в соответствии с пунктами 5-12 данных Правил. В случае, если обеспечение отдельными видами ресурсов возможно осуществлять различными способами, орган местного- самоуправления при подготовке градостроительного плана земельного участка определяет технические условия для всех возможных способов.

Согласно пункту 5 Правил N 83 орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно- технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее, чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

В силу пунктов 4 и 5 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 N 3459-К3 "О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений" к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что в нарушение указанных требований закона земельные участки с кадастровыми номерами: , расположенные по адресу: <Адрес...>, соответственно, не обеспечены объектами газификации, поскольку не включены в генеральную схему газоснабжения ст. Старовеличковской, земельные участки с кадастровыми номерами: , расположенные по адресу: ст<Адрес...> соответственно, не имеют точки подключения водопровода.

Данные факты препятствуют использованию объектов недвижимости по целевому назначению, а именно индивидуальному жилищному строительству, в частности возведению объектов капитального строительства и получению документов о технологическом присоединении к энергосетям. Отсутствие объектов инженерной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных многодетным семьям, нарушает их социальные, а также жилищные права. До настоящего времени энергоснабжение земельных участков с кадастровыми номерами: , расположенные по адресу: <Адрес...>, соответственно, для индивидуального жилищного строительства невозможно ввиду отсутствия соответствующей инфраструктуры. Указанные земельные участки включены в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта лицам, имеющим трех и более детей, перечень которых постоянно меняется.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, суд первой инстанции законно и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Старовеличковское сельское поселение Калининского района о признании незаконным бездействия.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение районного суда об удовлетворении требований прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Старовеличковское сельское поселение Калининского района о признании незаконным бездействия следует признать законным и обоснованным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения в суде апелляционной инстанции, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Ссылка в апелляционной жалобе главы Старовеличковского сельского поселения Калининского района Михайленко Ю.С. об отсутствии бездействия административного ответчика при проведении работ по формированию инженерной и транспортной инфраструктур на земельных участках, предназначенных для предоставления льготным категориям граждан не нашла своего подтверждения при рассмотрении дела судом вышестоящей инстанции, поскольку мероприятия по утверждению схемы водоснабжения и водоотведения Старовеличковского сельского поселения Калининского района в соответствии с которыми будут проведены мероприятия по строительству водопроводной сети в 2022 году и разработка проекта по газификации, не являются доказательствами и фактами устранения нарушения требований закона при проведении работ по формированию инженерной и транспортных инфраструктур на земельных участках, предназначенных для выделения льготным категориям граждан.

Юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, судом первой инстанции определены верно.

С учетом изложенного, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калининского районного суда Краснодарского края от 24 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы Старовеличковского сельского поселения Калининского района Михайленко Ю.С. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий Ю.В. Онохов

Судья Н.А. Морозова

Судья А.В. Леганов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка