Определение Судебной коллегии по административным делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33а-3106/2021

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе

председательствующего Шукеновой М.А.,

судей областного суда Усовой Е.И., Латышенко Н.Ф.,

при секретаре Даниловой Е.А.,

рассмотрела в судебном заседании 30 июня 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Шаваева А.И. к ФСИН России о признании решения об отказе в переводе в иное исправительное учреждение незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе ФСИН России на решение Куйбышевского районного суда г. Омска от 17 марта 2021 года, которым требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи областного суда Усовой Е.И., судебная коллегия

установила:

Шаваев А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения ФСИН России, указав, что на основании приговора Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.10.2014 осужден к 19 годам 6 месяцам лишения свободы за совершение преступлений, предусмотренных частью <...> Уголовного кодекса РФ.

Шаваев А.И. обратился в ФСИН России с заявлением о переводе его в исправительное учреждение того же вида, расположенное в Ставропольском крае, Кабардино-Балкарской Республике либо в Республике Северная Осетия-Алания ближе к его месту жительства и его семьи, по причине преклонного возраста родителей, их состояния здоровья, а также возможности чаще видеться с несовершеннолетним сыном. Также указывал, что за период пребывания в исправительном учреждении г. Омска состояние здоровья значительно ухудшилось, за последние полтора года четыре раза был госпитализирован.

Решением ФСИН России N N <...> от 30.12.2020 в удовлетворении заявления Шаваева А.И. отказано.

Ссылаясь на нарушение его прав на общение с семьей и права на охрану здоровья, просил признать незаконным решение ФСИН России N N <...> от 30.12.2020 об отказе в удовлетворении ходатайства о переводе в другое исправительное учреждение, возложить на административного ответчика обязанность перевести его для дальнейшего отбывания наказания в одно из исправительных учреждений того же вида, расположенных в Кабардино-Балкарской Республике, Республике Северная Осетия-Алания, Ставропольском крае.

Административный истец Шаваев А.И., его представитель Мусаев С.А. административные исковые требования поддержали.

Представитель ФСИН России и УФСИН России по Омской области Свотина Т.В., ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области Иванилова О.А., ФКУЗ "МСЧ N 55 ФСИН" Гордеева Н.А. возражали против удовлетворения заявленных требований

Судом постановлено решение, которым требования удовлетворены, решение ФСИН России от 30.12.2020 об отказе в переводе Шаваева А.И. в другое исправительное учреждение признано незаконным, на ФСИН России обязанность осуществить перевод осужденного в исправительное учреждение того же вида, расположенное в Ставропольском крае.

Выражая несогласие с постановленным судебным актом, ФСИН России подана апелляционная жалоба, в которой ФСИН России просит об отмене решения, ссылаясь на то, что Шаваев А.И. осужден за совершение преступлений против общественной безопасности, против конституционного строя и основ безопасности, а также против порядка управления, отбывание наказания за которые, в соответствии с положениями ч. 4 ст. 73 УИК РФ, предусмотрено в исправительных учреждениях, специально определенных федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Указывает, что нормы УИК РФ и Порядка, утвержденного Минюстом РФ 26.01.2018 N 17, перевод лиц, осужденных за совершение преступлений, названных в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, допускают только по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы.

Так, ФСИН России при вынесении решения N ОГ-12-61892 от 30.12.2020 были проверены доводы осужденного, условия содержания и возможность размещения, осужденного в исправительном учреждении Ставропольского края, однако возможность перевода установлена не была.

Выражает несогласие с указанием в резолютивной части решения суда на перевод Шаваева А.И. в исправительное учреждение конкретного субъекта Российской Федерации, полагает это нарушает принцип разделения властей, и запрет на вмешательство в исключительную компетенцию соответствующих органов.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке.

В судебном заседании апелляционной инстанции, проведенном в соответствии со ст. 142 КАС РФ посредством использования систем видеоконференц-связи, принял участие Шаваев А.И.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав стороны, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что Шаваев А.И. приговором Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных <...> УК РФ и приговорен к <...> лишения свободы с отбыванием наказания в исправительном учреждении строгого режима. Приговор вступил в законную силу 28.06.2016.

После вступления приговора суда в законную силу осужденный Шаваев А.И. был направлен для отбывания наказания в исправительное учреждение строгого режима УФСИН России по Республике Тыва.

02.05.2017 по распоряжению ФСИН России Шаваев А.И. направлен для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение строгого режима УФСИН России по Омской области.

19.06.2017 Шаваев А.И. этапирован в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области, где отбывает наказание по настоящее время.

28.10.2020 в адрес ФСИН России из ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области было направлено обращение Шаваева А.И. о его переводе в исправительное учреждение того же вида, расположенное в Ставропольском крае, Кабардино-Балкарской Республике либо в Республике Северная Осетия-Алания по месту жительства его близких родственников в целях реализации права на общение с семьей, мотивируя невозможность поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в Омской области ввиду большой территориальной отдаленности, финансовых трудностей родственников - родителей пенсионеров пожилого возраста, супруги, имеющей на иждивении малолетнего ребенка, не имеющих реальной материальной возможности навещать его в исправительном учреждении г. Омска.

30.12.2020 N N <...> в адрес Шаваева А.И. направлен ответ ФСИН России об отказе в переводе для дальнейшего отбывания из одного исправительного учреждения в другое со ссылкой на то, что Федеральный закон N 96-ФЗ от 01.04.2020 г. "О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации" не предусматривает изменений порядка рассмотрения вопроса о переводе лиц, осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, из одного исправительного учреждения в другое того же вида.

Полагая неправомерным решение об отказе в удовлетворении заявления Шаваев А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в переводе в ближайшее к месту жительства близких и родственников исправительное учреждение.

Оценив установленные по делу обстоятельства, районный суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом суд исходил из того, что решение ФСИН России N N <...> от 30.12.2020 об отказе Шаваеву А.И. в переводе в исправительное учреждение по месту жительства близких родственников является незаконным.

Судебная коллегия полагает данные выводы основанными на нормах материального права и подтвержденными надлежащими доказательствами.

Статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод предусмотрено, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Право на уважение семейной жизни - это неотъемлемая часть прав заключенного, которые предоставляют ему власти, или при необходимости оказать ему помощь в поддержании связи с близкими родственниками.

Согласно ст. 8 Конвенции по вопросу семейных отношений государство обязано учитывать интересы осужденного и его родных, а также членов семьи.

Часть 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении принадлежащих ему прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (ст. 43 УК РФ). Относя принятие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства к ведению Российской Федерации, Конституция Российской Федерации тем самым наделяет федерального законодателя полномочием вводить подобного рода ограничительные меры.

Согласно статье 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника (часть 1).

При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства осужденного к лишению свободы или по месту его осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденного в имеющихся исправительных учреждениях по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения (ч. 2 ст. 73 УИК РФ).

Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В силу статьи 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения (часть 1); перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении (часть 2).

Приказом Минюста России от 26.01.2018 N 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое.

В соответствии с положениями статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (часть 1). При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2). Согласно части 1 статьи 89 названного кодекса осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. В предусмотренных данным кодексом случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток. В этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 1 пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73, 81 УИК РФ).

В связи с этим при рассмотрении административных исковых заявлений осужденных к лишению свободы, оспаривающих их направление в исправительные учреждения, находящиеся за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида (ч. 2 ст. 73 УИК РФ).

С учетом изложенного, а также правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации (определение от 28.03.2017 N 562-О, N 599-О), Европейского Суда по правам человека (постановление от 07.03.2017 дело "Полякова и другие (Polyakova and Others) против Российской Федерации") и Верховного Суда Российской Федерации (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 06.11.2019 N 5-КАЛ9-51) к иным исключительным обстоятельствам, предусмотренным ч. 2 ст. 81 УИК РФ, среди прочего относится невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время тюремного заключения.

Материалами дела подтверждается намерение и желание административного истца поддерживать связь с супругой и общим малолетним ребенком, родителями. Также в дело представлены документы, доказывающие невозможность выезда указанных лиц на столь значимые расстояния.

Согласно справке ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области административный истец в период отбывания наказания с 19.06.2017 пользовался правом на предоставление краткосрочного свидания 1 раз (с матерью), длительного свидания - 1 раз (с родителями), 11 раз - услуги адвоката для оказания юридической помощи, 8 раз правом на предоставление телефонных переговоров, правом отправления и получения исходящей и входящей корреспонденции.

Таким образом, в настоящее время административный истец в силу своего нахождения в исправительном учреждении на территории Омской области фактически лишен возможности получения личной встречи с родственниками путем реализации права на свидание, гарантированного ч. 1 ст. 89 УИК РФ.

При рассмотрении данного административного дела судом первой инстанции применены приведенные выше положения закона и учтены обстоятельства, указанные Шаваевым А.И. в качестве мотивов перевода в исправительное учреждение, расположенное в Ставропольском крае, в том числе затруднительное социальное, физическое и финансовое положение близких родственников, что лишает его возможности поддерживать личные семейные связи с семьей.

Согласно информации, представленной суду начальником ФСИН России по запросу от 10.03.2021 по состоянию на 03.03.2021 в исправительных учреждениях строгого режима для лиц, впервые осужденных к лишению свободы в Ставропольском крае при лимите наполнения 2775 мест фактически содержалось 2576 человек, в Кабардино-Балкарской Республике и Республике Северная Осетия-Алания отсутствуют исправительные учреждения строгого режима для лиц, ранее не отбывавших лишение свободы.

По сведениям УФСИН России по Ставропольскому краю по состоянию на 30.12.2020 (на момент отказа Шаваеву А.И.) в исправительных учреждениях строгого режима для лиц, впервые осужденных к лишению свободы, а именно, в ИК-1 при лимите наполнения 1550 человек содержалось 1434, в ИК-11 при лимите наполнения 1225 человек содержалось 1163.

Однако, при рассмотрении настоящего административного дела суду первой инстанции стороной ответчика не было представлено доказательств того, что на момент рассмотрения обращения Шаваева А.И. отсутствовала объективная возможность для его перевода в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту постоянного проживания его близких родственников.

Полагая отказ ФСИН России в переводе Шаваева А.И. незаконным, принятым без учета необходимости обеспечения сохранения, поддержки социально полезных семейных отношений осужденного, а также правила, установленного ст. 73 УИК РФ, суд первой инстанции возложил на ФСИН обязанность осуществить перевод Шаваева А.И. для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение того же вида, расположенное в Ставропольском крае.