Определение Судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛУЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2021 года Дело N 33а-3099/2021

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Казанцевой Н.К.,

судей Евсютиной Е.И., Коротковой И.Д.,

при секретаре Сухоруковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Евсютиной Е.И. апелляционную жалобу УВД по САО ГУ МВД России по г.Москве на решение Жуковского районного суда Калужской области от 22 июня 2021 года по делу по административному исковому заявлению Султонова Фарруха Алишеровича к УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве, ОМВД России по району Западное Дегунино г.Москвы, ОВМ ОМВД России по району Западное Дегунино г.Москвы, начальнику УВД по САО ГУ МВД России по г.Москве Ионову Алексею Николаевичу, начальнику ОВМ ОМВД России по району Западное Дегунино г.Москвы Бойцову Дмитрию Алексеевичу, начальнику ОМВД России по району Западное Дегунино г.Москвы Фурсу Николаю Николаевичу об оспаривании решения и представления о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛА:

15 марта 2021 года Султонов Ф.А. обратился в Жуковский районный суд Калужской области с указанным выше административным исковым заявлением, в котором, уточнив требования административного иска, просил признать незаконным решение ОВМ ОМВД России по району Западное Дергунино г.Москвы от 22 сентября 2020 года и представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства от 22 сентября 2020 года.

В обоснование административного иска указано, что оспариваемые решение и представление приняты в связи с привлечением Султонова Ф.А. два и более раза в течение трех лет к административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации. Однако, оспариваемые решение и представление не соответствуют требованиям закона, приняты без учета конкретных обстоятельств совершения Султоновым Ф.А. административных правонарушений, вину в совершении которых он признал, своевременно оплатил назначенные по ним административные штрафы, также не учтено семейное положение административного истца, наличие у него супруги гражданки Российской Федерации, постоянно проживающей в Российской Федерации. О принятом решении он уведомлен не был, узнал о его наличии при подаче документов для участия в государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Султонов Ф.А. и его представитель Аванесян Н.Э. требования административного иска поддержали, представитель административного ответчика УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве Гандурова А.С. требования административного иска не признала, заинтересованное лицо Холматова И.К. полагала требования административного иска подлежащими удовлетворению.

Представители административных ответчиков ОМВД России по району Западное Дегунино г.Москвы, ОВМ ОМВД России по району Западное Дегунино г.Москвы, административные ответчики начальник УВД по САО ГУ МВД России по г.Москве Ионов А.Н., начальник ОВМ ОМВД России по району Западное Дегунино г.Москвы Бойцов Д.А., начальник ОМВД России по району Западное Дегунино г.Москвы Фурс Н.Н., будучи уведомлены о времени и месте слушания дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явились.

Решением Жуковского районного суда Калужской области от 22 июня 2021 года требования административного иска удовлетворены, постановлено:

признать незаконным решение ОВМ ОМВД России по району Западное Дегунино г.Москвы от 22 сентября 2020 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Таджикистан Султонову Фарруху Алишеровичу, 20 мая 1989 года рождения, сроком на три года до 02 ноября 2022 года.

Признать незаконным представление ОВМ ОМВД России по району Западное Дегунино г.Москвы от 22 сентября 2020 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства в отношении гражданина Республики Таджикистан Султонова Фарруха Алишеровича, 20 мая 1989 года рождения.

Обязать ОВМ ОМВД России по району Западное Дегунино г.Москвы устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов Султонова Фарруха Алишеровича.

В апелляционной жалобе УВД по САО ГУ МВД России по г.Москве ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Выслушав представителя административных ответчиков ОМВД России по району Западное Дегунино г.Москвы, УВД по САО ГУ МВД России по г.Москве Байбикова Ф.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Султонова Ф.А., его представителя Аванесян Н.Э., возражавших против доводов апелляционной жалобы, проверив письменные материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее по тексту - Закон) выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 24 Закона иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В силу подпункта 4 статьи 26 Закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что Султонов Ф.А. является гражданином Республики Таджикистан, имеет разрешение на временное проживание в Российской Федерации сроком до 6 ноября 2022 года.

С 16 июля 2019 года Султонов Ф.А. состоит в браке с Холматовой И.К., являющейся гражданкой Российской Федерации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей с 16 января 2020 года Султонов Ф.А. зарегистрирован ИФНС по Ленинскому округу г.Калуги индивидуальным предпринимателем.

22 сентября 2020 года начальником ОМВД России по району Западное Дегунино г.Москвы Фурсом Н.Н. вынесено представление, утвержденное начальником УВД по САО ГУ МВД России по г.Москве, о неразрешении (отмене решения о неразрешении) въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства Султонова Ф.А., со ссылкой на подпункт 4 статьи 26 Закона, в связи с привлечением его к административной ответственности два и более раза в течение трех лет до 2 ноября 2022 года.

22 сентября 2020 года начальником ОВМ ОМВД России по району Западное Дегунино г.Москвы Бойцовым Д.А. вынесено решение, утвержденное начальником УВД по САО ГУ МВД России по г.Москве Ионовым А.Н., о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданина Республики Таджикистан Султонова Ф.А. сроком на три года до 22 ноября 2022 года на основании подпункта 4 статьи 26 Закона, в связи с тем, что Султонов Ф.А. в период своего пребывания в Российской Федерации в течение трех лет привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: 18 апреля 2019 года по статье 12.37 КоАП РФ, 18 апреля 2019 года по статье 12.3 КоАП РФ, 23 октября 2019 года по статье 12.19 КоАП РФ.

Из дела видно, что 18 апреля 2019 года Султонов Ф.А. привлечен к административной ответственности по статье 12.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 800 рублей, 18 апреля 2019 года привлечен к административной ответственности по статье 12.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей, 23 октября 2019 года привлечен к административной ответственности по статье 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. Указанные штрафы оплачены административным истцом 20 апреля 2019 года и 23 октября 2019 года соответственно.

Разрешая требования административного иска и удовлетворяя их, суд первой инстанции, установив, что Султонов Ф.А. состоит в браке с Холматовой И.К., являющейся гражданкой Российской Федерации, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, пришел к выводу о непредставлении административными ответчиками доказательств того, что принятие оспариваемых решения и представления вызвано крайней необходимостью в интересах национальной безопасности и общественного порядка, является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные административным истцом нарушения законодательства.

Судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении N 55-О от 2 марта 2006 года, сославшись на судебные акты Европейского Суда по правам человека указал, что исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ст.55 ч.3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния. Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе. Лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

В определении от 4 июня 2013 года N 902-О Конституционный суд Российской Федерации, следуя ранее высказанным правовым позициям (постановление от 17 февраля 1998 года N 6-п, определение от 12 мая 2006 года N 155-О и др.), пришел к выводу о том, что суды, не ограничиваясь установлением только формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина либо лица без гражданства необходимыми и соразмерными.

Поскольку представление и решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию влечет за собой обязанность иностранного гражданина выехать из Российской Федерации, что представляет собой серьезное вмешательство в сферу его личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, то при принятии подобных решений должны соблюдаться права иностранного гражданина в сфере семейной жизни, а также должен применяться принцип соразмерности, адекватности и пропорциональности используемых правовых средств.

Из дела усматривается, что Султонов Ф.А. длительное время проживает преимущественно в Российской Федерации, состоит в браке с гражданкой Российской Федерации Холматовой И.К., брак зарегистрирован в 2019 году, до возникновения обстоятельств, послуживших основанием для обращения Султонова Ф.А. с настоящим административным иском в суд.

Из представленных и приобщенных к материалам дела в суде апелляционной инстанции в качестве новых доказательств выписки из Единого государственного реестра недвижимости, налоговых деклараций и платежных поручений следует, что Султонов Ф.А. в 2020 и 2021 годах представлял в налоговый орган сведения о своих доходах, в 2020 году производил оплату страховых взносов, по договору купли-продажи от 21 июня 2021 года на имя супруги Султонова Ф.А. зарегистрировано право собственности на квартиру, расположенную по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Лангепас, ул. Ленина, д. 70, кв. 71.

При таких обстоятельствах, а также учитывая характер совершенных административным истцом административных правонарушений, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемые решение и представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию представляет собой несоразмерное вмешательство в личную и семейную жизнь Султонова Ф.А.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения.

Довод апелляционной жалобы, что судом первой инстанции не учтено привлечение Султонова Ф.А. к административной ответственности 29 августа 2019 года и 5 декабря 2019 года за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 18.8 КоАП РФ, не может быть принят во внимание как влекущий отмену решения суда, поскольку привлечение Султонова Ф.А. к административной ответственности за совершение указанных правонарушений не являлось основанием для принятия оспариваемых решения и предписания.

Иные доводы апелляционной жалобы повторяют доводы возражений на административный иск, которым дана надлежащая оценка в решении суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Жуковского районного суда Калужской области от 22 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УВД по САО ГУ МВД России по г.Москве - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка