Определение Судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33а-3096/2021

Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи

Стексова В.И.,

судей

Елсукова А.Л., Никонова К.Ф.

при секретаре

Абаскаловой А.А.


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Администрации г. Кирова на решение Ленинского районного суда от 30.04.2021 по административному делу по административному исковому заявлению Онишкевича Д.Ю. к муниципальному образованию "Город Киров" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия, которым постановлено:

административные исковые требования Онишкевич Д.Ю. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации МО "Город Киров", выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию и ремонту автомобильной дороги по улице Рудницкого города Кирова.

Обязать администрацию МО "Город Киров" организовать на указанной автомобильной дороге проведение установленного вида строительства и ремонта с целью приведения дорожного покрытия в соответствие с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог: в соответствии с требованиями Государственного стандарта РФ 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", Федерального закона РФ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Взыскать с Администрации МО "Город Киров" в пользу Онишкевича Д.Ю. 600 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Никонова К.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Онишкевич Д.Ю. обратился в суд с административным иском к МО "Город Киров" в лице администрации г. Кирова о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действии по ремонту дорог. В обоснование заявленных требований указал, что участки дорог (проезжих частей) на территории города Кирова, Кировской области находятся в неудовлетворительном (ненормативном) состоянии, а именно на улице Рудницкого на всем ее протяжении, участки дорог (проезжих частей) имеют выбоины, ямы (длиной свыше 15, шириной свыше 60 см, глубиной выше 5 см), что противоречит требованиям национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

Осуществление контроля за качеством содержания, обустройством автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления, обязанность по принятию мер по надлежащему содержанию проезжей части улиц и приведению дорожного покрытия в соответствии с названным ГОСТ лежит на администрации г. Кирова. Неудовлетворительное состояние дорожного полотна нарушает его права как гражданина и пользователя автомобильных дорог, на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения.

Просил признать незаконным бездействие Администрации МО "Город Киров" выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию участков автомобильных дорог по ул. Рудницкого, г. Кирова и обязать администрацию МО "Город Киров" организовать на указанной автомобильной дороге проведение установленного вида строительства и ремонта с целью приведения дорожного покрытия в соответствие с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, а также обязать администрацию МО "Город Киров" привести проезжую часть ул. Рудницкого в соответствии с требованиями ГОСТа 50597-2017 "Национальный стандарт РФ" в срок, указанный п. 5.2.4. ГОСТа 50597-2017 и взыскать расходы по уплате госпошлины.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе представитель МО "Город Киров" Аронсон М.И. ставит вопрос об отмене решения суда и вынесении нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований, ссылаясь на то, что доказательств, свидетельствующих о невозможности проезда по автомобильной дороге, указанной в иске, истцом не представлено. Между тем, приобщенные в дело муниципальные контракты свидетельствуют о том, что администрацией организованы работы по ремонту и содержанию улицы Рудницкого. Оснований признавать бездействие администрации г. Кирова, а также возлагать на нее обязанность организовать проведение ремонтных работ с целью приведения дорожного покрытия в соответствии с нормативными документами не имелось.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации г. Кирова по доверенности Суходоева Е.А. на доводах апелляционной жалобы настаивала.

Онишкевич Д.Ю. и его представитель Подлевских Е.Н в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, полагали решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица МКУ "УДПИ" по доверенности Казакова К.О. поддержала позицию административного ответчика.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее - Закон N 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Пунктом 6 статьи 13 Закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с п. 7 ст. 3 Закона N 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ определены Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ).

По смыслу п. 2 ст. 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Частью 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу пп. 5, 25, 27 п.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10. 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с уставом МО "Город Киров" к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Осуществление контроля за качеством содержания, обустройством автомобильных дорог общего пользования местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления, обязанность по принятию мер по надлежащему содержанию проезжей части улиц и приведению дорожного покрытия в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 лежит на МО "Город Киров" в лице администрации города Кирова.

Постановлением администрации города Кирова от 15.08.2018 N 2185-п "О реорганизации МКУ "Дирекция дорожного хозяйства города Кирова" путем присоединения к нему МКУ "Дирекция зеленого хозяйства города Кирова" реорганизовано МКУ "Дирекция дорожного хозяйства города Кирова" путем присоединения к нему МКУ "Дирекция зеленого хозяйства города Кирова". МКУ "Дирекция дорожного хозяйства города Кирова" переименовано в МКУ "Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова" после завершения процесса реорганизации.

Согласно уставу учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления и участия в организации в сфере дорожного хозяйства, дорожной деятельности.

11.08.2020 между Управлением дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова и АО "Гордормостсрой" заключен муниципальный контракт N Ф.2020.000907 от 11.08.2020 на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети в г. Кирове.

Пунктом 1.6 данного контракта сторонами определено место оказания услуг: Российская Федерация, Кировская область, г. Киров, улично-дорожная сеть в границах муниципального образования "Город Киров" в соответствии, с заданиями (заявками) Заказчика.

В соответствии с п. 2.1 контракта сроки оказания услуг: в течение 12 месяцев с момента заключения контракта.

Исходя из приложения N 3 к контракту ул. Рудницкого включена в перечень содержания УДС.

07.09.2020 АО "Гордормостстрой" и ООО "Автодор-Строй" (субподрядчик) заключен договор субподряда N 06/104-20Т на оказание услуг по содержанию улично-дорожной сети на территории МО "Город Киров".

Субподрядчик принимает на себя обязательства оказывать услуги по содержанию улично-дорожной сети на территории МО "Город Киров" (п. 1.1). Сроки оказания услуг: с 07.09.2020 по 10.08.2021 включительно.

24.02.2021 между Управлением и АО "Гордормостстрой" заключен муниципальный контракт N Ф.2021.000102 на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети в г. Кирове.

Согласно п. 3.1 данного контракта начало выполнения работ: май 2021 года, окончание работ: 10.09.2021 в соответствии с графиком выполнения работ. Согласно техническому заданию улица Рудницкого от ул. Ленина до дома N 190/5 по ул. Ленина г. Кирова -0,533 км включена в перечень ремонта УДС. По графику работ ремонт ул. Рудницкого запланирован с 07.2021 по 30.08.2021.

10.02.2021 Онишкевич Д.Ю. направлено заявление в УГИБДД УМВД России по Кировской области о совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с требованием провести проверку на предмет соответствия дорожного покрытия участков дорог (проезжих частей), в том числе: улицы Рудницкого (на всем протяжении улицы).

Как следует из сообщения ОГИБДД по г. Кирову от 19.03.2021 N 5/627, в ходе проведения проверки установлено, что ранее 18.01.2021 сотрудниками ОГИБДД за нарушение правил содержания улично-дорожной сети в т.ч. ул. Рудницкого, в отношении владельца улично-дорожной сети администрации г. Кирова составлен протокол по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, на устранение недостатков выдано предписание. В возбуждении дела отказано по п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

По сведениям отдела ГИБДД по г. Кирову от 02.08.2021, представленным по запросу суда апелляционной инстанции улица Рудницкого на участке от дома N 184 до дома N 188/6 по ул. Ленина имеет асфальтобетонное покрытие, на указанном участке дефекты отсутствуют; участок улицы Рудницкого от дома N 188/6 до дома N 196А по ул. Ленина имеет грунтовое покрытие, состояние которого не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Учитывая, что на участках автомобильной дороги по улице Рудницкого г. Кирова выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, принимая во внимание, что обусловленные муниципальным контрактом работы проводятся только на участке улицы, имеющем асфальтобетонное покрытие, отсутствие сведений о принятии мер по приведению в нормативное состояние участка улицы с грунтовым покрытием судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что имеет место незаконное бездействие со стороны администрации МО "Город Киров", выразившееся в невыполнении обязанности по осуществлению дорожной деятельности, а именно в непринятии мер по надлежащему содержанию участков автомобильных дорог, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества населения города, ввиду чего решение суда о частичном удовлетворении требований Онишкевича Д.Ю. является правильным.

Принятая судом первой инстанции мера в виде возложения на администрацию обязанность организовать на указанной автомобильной дороге проведение установленного вида ремонта с целью приведения дорожного покрытия в соответствие с нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, является исполнимой в рамках предоставленных административному ответчику полномочий, соответствует предмету заявленных требований, направлена на восстановление нарушенных прав истца и соответствует вышеизложенным нормам права.

Таким образом, судебная коллегия находит, что суд первой инстанции, разрешая настоящий спор, правильно определилправоотношения между сторонами, всесторонне установил обстоятельства, имеющие значение для дела, а также закон, подлежащий применению, доводам сторон и представленным ими доказательствам дал надлежащую правовую оценку в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, оснований не согласиться с которой не имеется; выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и сделаны при правильном применении норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с решением суда и не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах постановленное решение является законным и обоснованным, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда от 30.04.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Кирова - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу посредством подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное определение составлено 12.08.2021

Председательствующий: Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка