Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33а-3092/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего Багаутдиновой Г.Р.,

судей Сентяковой Н.Н., Чегодаевой О.П.,

при секретаре судебного заседания Прозоровой К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 25 августа 2021 года административное дело по апелляционной жалобе административного истца К.В.Н. на решение Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 18 ноября 2020 года, которым постановлено:

"К.В.Н. в удовлетворении заявленных к Управлению по социальной поддержке населения, делам семьи, материнства и детства Администрации г. Ижевска требований о признании незаконным действия (бездействия) и возложении обязанности совершить действия, направленные на установление факта невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях по адресу: <адрес> по причине того, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения в соответствии с действующим законодательством -отказать полностью".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Багаутдиновой Г.Р., изложившего обстоятельства дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя К.В.Н. - Василькова В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам

установила:

К.В.Н. (далее - К.В.Н., административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по социальной поддержке населения, делам семьи, материнства и детства Администрации <адрес> с требованиями признать действия (бездействие) Управления по социальной поддержке населения, делам семьи, материнства и детства Администрации <адрес> незаконными; обязать Управление по социальной поддержке населения, делам семьи, материнства и детства Администрации <адрес> совершить действия, направленные на установление факта невозможности проживания детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в ранее занимаемых жилых помещениях по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, 4 по причине того, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения в соответствии с действующим законодательством.

Административные исковые требования мотивированы тем, что административный истец К.В.Н. относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. 22.12.2019 в адрес административного ответчика направил заявление об установлении факта невозможности проживания как лица, относящегося к указанной категории в ранее занимаемых жилых помещениях по адресу: <адрес> причине того, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади. Ответом от 25.12.2019 N 537 сообщено об утрате административным истцом статуса лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в силу чего он не подлежит обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, сведения об обращении с заявлением о предоставлении жилого помещения в возрасте до 23-х лет, а также сведения о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения до достижения возраста 23-х лет представлены не были, жилое помещение по адресу: <адрес>,4 находится в собственности административного истца в 99/100 долях и является ипотекой. Формулировка в виде отказа в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении в связи с тем, что его общая площадь, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в ответе не содержится. Считает действия (бездействие) административного ответчика незаконными и нарушающими права административного истца по следующим основаниям.

Изложенный в ответе довод об утрате статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с достижением возраста 23-х лет и в связи с тем, что административный истец не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий или нуждающегося в жилых помещениях противоречит закону. Ни Федеральный Закон от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни Постановление Правительства Российской Федерации от 04.04.2019г. N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23-х лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" (далее - Постановление Правительства N 397), ни утвержденные указанным Постановлением Правительства N 397 Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23-х лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила формирования списка), ни закон Удмуртской Республики от 14 марта 2013 года N 8-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не содержат основания утраты статуса лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в связи с достижением 23-х летнего возраста в случае не постановки на учет в установленном порядке в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и нуждающихся в жилых помещениях. Согласно ч.9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23-х лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Следовательно, относясь к указанной категории лиц в силу приведенной нормы указанного Закона, несмотря на достижение 23-х лет и то, что в установленном порядке административный истец не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, имеющийся статус не утратил. Согласно п.3 Правил формирования списка в него включаются лица, отнесенные к категории детей сирот и приравненных к ним, которые достигли возраста 23 лет, имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовавшие это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список. В силу п.1 Правил формирования списка, указанные лица вправе установить факт невозможности проживания в занимаемых жилых помещениях.

Общая площадь занимаемого административным истцом жилого помещения по адресу: <адрес> менее учетной нормы площади жилого помещения. Административным ответчиком действия, направленные на установление факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении не предприняты, из ответа не усматривается, что они будут предприняты. Согласно ч.5 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" порядок установления факта невозможности проживания детей сирот и приравненных к ним устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. В соответствии с п.3 ч.1 ст.4 Закона Удмуртской Республики от 14 марта 2013 года N 8-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" проживание детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений в ранее занимаемых жилых помещениях, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот. Согласно ч.2 ст.4 Закона Удмуртской Республики от 14 марта 2013 года N 8-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемом жилом помещении устанавливается Правительством УР. Постановлением Правительства УР от 04.09.2013г. N 406 "О порядке установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ранее занимаемых жилых помещениях нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются" утвержден порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее - Постановление Правительства УР N 403). Согласно пп.3 п.2 Порядка, проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот. В соответствии с п.3 Порядка решение об установлении факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях принимается Министерством образования и науки УР на основании заключения органа опеки и попечительства Удмуртской Республики, письменного заявления об установлении факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, оформляемого в соответствии с приложением к настоящему Порядку, и документов, прилагаемых к нему. Согласно п.4 Порядка заявление об установлении данного факта подается в органы опеки и попечительства по месту нахождения жилых помещений нанимателями или членами семей нанимателей по договору социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты, детьми-сиротами, достигшими 18 лет. Согласно п.6 Правил органы опеки и попечительства проводит проверку представленных заявителем документов, по результатам которой составляет заключение о возможности (невозможности) проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях. Заключение должно быть составлено в течение 20 рабочих дней со дня представления документов, предусмотренных пунктами 4, 4.1 Порядка, а в случае направления запросов, предусмотренных пунктом 5 Порядка - в течение 5 рабочих дней со дня поступления всех ответов на запросы. Бездействие административного ответчика нарушает права истца - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку может повлечь правовые последствия в виде утраты возможности реализации своих жилищных прав по обеспечению жилыми помещениями.

24 июля 2020 года протокольным определением Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство социальной политики и труда Удмуртской Республики (л.д. 113).

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В судебных заседаниях представитель административного истца Васильков В.В. требования административного истца полагал подлежащими удовлетворению по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представителем административного ответчика Дунаевой Т.М. представлены возражения, согласно которым со ссылкой на п.1 ст.4 Закона Удмуртской Республики от 14 марта 2013 года N 8-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" проживание детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или собственниками жилых помещений в ранее занимаемых жилых помещениях, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

а) лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации (для жилых помещений, находящихся в социальном найме);

б) страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством (в редакции Закона УР от 18.03.2019 N 9-РЗ)

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот.

В соответствии с пунктами 3, 4, 12, 15 Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семь нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, утвержденного Постановлением Правительства УР от 04.09.2013г. N 403 (далее - Порядок установления факта невозможности проживания) решение об установлении факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях принимается Министерством социальной политики и труда Удмуртской Республики.

Из представленных в суд документов следует, что Постановлением Администрации Кизнерского района УР от 15.04.2002г. N "О назначении опекуном ФИО 5 над несовершеннолетним К.В.Н. ФИО 3", К.В.Н. ДД.ММ.ГГГГ.р. назначен опекун и установлена опека.

Письмом административного ответчика от 25.12.2019г. N на заявление административного истца от 23.12.2019г. об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес> разъяснено об утрате им статуса из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и не подлежащим обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, а также приобретении в собственность административного истца с использованием заемных средств жилого помещения по адресу: <адрес> в 99/100 долях. Административным истцом разъяснения приняты в качестве отказа в установлении факта невозможности его проживания в занимаемом жилом помещении по вышеуказанному адресу, что послужило основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

В юридически значимый период времени, а именно с 15.04.2002г. по 01.03.2006г. (достижение К.В.Н. возраста 18 лет) он нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма либо собственником жилого помещения не являлся; указанное жилое помещение приобретено им в собственность в 2015 году, то есть за пределами юридически значимого периода времени; в зарегистрированном браке К.В.Н. не состоял; какие-либо близкие родственники К.В.Н., в том числе страдающие тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 ст.51 ЖК РФ перечнем в указанном жилом помещении не проживали. Согласно выписке из домовой книги указанные лица в юридически значимый период времени проживали в жилом помещении по адресу: <адрес> помещение по <адрес> непригодным для проживания по основаниям и в порядке. установленном жилищным законодательством, не признано.

Административным истцом не представлены доказательства подтверждающие, что в занимаемом им жилом помещении по адресу: <адрес> юридически значимый период времени имелись обстоятельства, подтверждающие факт невозможности его проживания в данном жилом помещении. Письмом от 25.12.2019г. исх.N административному истцу дан ответ разъяснительного и рекомендательного характера, а также указания на неоднократные (2014г., 2019г.) обращения административного истца с заявлениями о его включении в республиканский список детей-сирот и принятыми по этим заявлениям решениями, которые до настоящего времени не обжалованы. Данный административным ответчиком ответ не является решением об отказе в установлении факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, ввиду того, что административный ответчик не наделен полномочиями по принятию таких решений. В ответе не содержатся сведения, которыми бы административный истец не владел ранее. Содержащиеся в ответе формулировки не нарушают и не оспаривают права, свободы и законные интересы административного истца, не создают препятствий к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов и не возлагают на него необходимость исполнения каких-либо обязанностей. Полагает, что обжалуемый административный истцом документ не является предметом административного обжалования. В соответствии п.4 ст.1 КАС РФ, п.1 ст.22 ГПК РФ, ст.8 ГК РФ заявленные требования полагает подлежащими рассмотрению в соответствии нормами ГПК (л.д.50-53).

Согласно дополнительным возражениям административного ответчика (от 10.06.2020г. N) для обращения с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении недостаточно иметь статус ребенка-сироты (либо приравненный к нему), необходимо соответствовать дополнительным критериям, предъявляемым к заявителю законом. Обстоятельства, учитываемые при установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении должны иметь место до достижения возраста 18 лет либо возраста полной дееспособности. В период с 15.04.2002г. и до достижения совершеннолетия (01.03.2006г.) административный истец относился к категории "дети, оставшиеся без попечения родителей", в период с 18 лет и до достижения 23-х лет (01.03.2011г.) - к категории "лица, оставшиеся без попечения родителей". Впервые с заявлением об установлении факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях обратился к административному ответчику в 2019 году в возрасте 31 года. В юридически значимый период с 15.04.2002г. по 01.03.2006г. (достижение 18 лет) административный истец не являлся нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма либо собственником жилого помещения, имел постоянную регистрацию в закрепленном за ним помещении по адресу: <адрес>. В 2014, 2019 годах административный истец обращался в уполномоченные органы с заявлением о включении в республиканский список детей-сирот. По результатам рассмотрения ему отказано в связи с утратой статуса ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также наличием в собственности жилого помещения по адресу: <адрес> Решения административным истцом не оспорены. Документ, подтверждающий наличие у административного истца в юридически значимый период времени на территории г.Ижевска жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности либо находящегося в его пользовании на основании договора социального найма жилого помещения, что подтвердило бы обоснованность его права на обращение с заявлением в орган опеки и попечительства г.Ижевска, доказательств того, что помещение по ул. Петрова может являться предметом проверки в соответствии с процедурой, установленной Порядком, административным истцом не представлено. Также административным истцом не указаны правовые основания, возлагающие на административного ответчика полномочия по принятию решения об установлении факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях. Обжалуемый письменный ответ не является предметом административного обжалования и отказом в установлении факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, ввиду того, что административный ответчик не наделен полномочиями по принятию таких решений (л.д.59-61).

Согласно дополнительным возражениям на административное исковое заявление, на момент достижения административным истцом 18-ти лет за ним было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. Административный истец нанимателем или членом семьи нанимателя, собственником либо членом семьи собственника жилого помещения на территории <адрес> на момент достижения 18-ти летнего возраста не являлся. Право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> у него возникло в возрасте 27 лет. Основания для установления в указанном жилом помещении наличия либо отсутствия обстоятельств, предусмотренного пп.3 п.2 Порядка и, как следствия, составления заключения отсутствовали, поскольку оно не относится к категории "ранее занимаемых детьми-сиротами жилых помещений". Полномочиями по установлению каких-либо фактов в жилых помещениях, права на которые возникли у детей-сирот после достижения им совершеннолетия не наделен (л.д.76-78).

Аналогичные доводы представителем административного ответчика изложены в возражениях на л.д.86-88.

В дополнительных возражениях представитель административного ответчика, поддержав ранее данные пояснения, дополнительно указывает, что уменьшение площади занимаемого административным истцом жилого помещения произошло в 2019 году после вселения в него ФИО 6, а не в результате вселения в него ребенка-сироты. Помимо того, что данное помещение не является жилым помещением, ранее занимаемым К.В.Н. как ребенком, оставшимся без попечения родителей либо лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, доказательства обращения в административный орган до достижения 23-х лет истцом не представлено (л.д.99-102, 118-124, 133-135).

Представителем административного истца Васильковым В.В. представлены отзывы на возражения ответчика, согласно которым:

- обязанность по установлению факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях п.3 Постановления Правительства УР от 04.09.2013г. N 403 возлагается на Министерство социальной политики и труда на основании заключения органа опеки и попечительства, письменного заявления об установлении факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, оформляемого в соответствии с приложением к настоящему Порядку и документов, прилагаемых к нему. В соответствии п.4 Порядка заявление об установлении факта невозможности проживания подается в орган опеки и попечительства по месту нахождения жилых помещений. Согласно п.6 Порядка орган опеки и попечительства проводит проверку документов, представленных заявителем, по результатам которой составляет заключение о возможности (невозможности) проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях. Закон Удмуртской Республики от 14 марта 2013 года N 8-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не определяет такие понятия как дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; лица, которые относились к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ч.1 ст.1, ч.9 ст.8 Закона N 159-ФЗ), вышеперечисленные лица имеют общее единое определение как дети-сироты. Административный ответчик ошибочно полагает, что установление факта невозможности проживания в жилом помещении возможно в отношении только детей-сирот, то есть лиц, не достигших 18-ти лет. Статьей 2 Закона Удмуртской Республики от 14 марта 2013 года N 8-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон УР N 8-РЗ) право на обеспечение жилым помещением в соответствии с настоящим Законом имеют: 1) дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; 2) дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном настоящим Законом УР N 8-РЗ. Указанным Законом определен Порядок включения детей-сирот в сводные республиканские списки, в том числе лиц, которые относились к категории лиц из числа детей-сирот. детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли 23-х летнего возраста (ч.18, 20 ст.6 Закона УР N 8-РЗ). Административным ответчиком ошибочно период, когда возможно установление факта невозможности проживания в жилом помещении определен до 18-ти лет, поскольку Закон УР N 8-РЗ под понятием "дети-сироты" предполагает также лиц старше 18-ти лет, а также лиц, старше 23-х лет. Согласно ч.9 ст.8 Закона N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23-х лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями (л.д.65-67);

- на момент вступления в силу Закона УР N 8-РЗ административный истец достиг возраста 25 лет, следовательно, ограничения по возрасту (23 года) такие, как включение в сводные республиканские списки детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, установление факта невозможности проживания в жилом помещении применяться к истцу не могут. Согласно п.4 Постановления Правительства УР N 403, заявление об установлении факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях подается, в числе прочих, детьми-сиротами, достигшими возраста 18 лет, а также объявленными полностью дееспособными до достижения совершеннолетия, в случае, если они не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями до 01 января 2013 года. На момент утверждения указанного Порядка заявитель достиг возраста 25 лет, следовательно, ограничения по возрасту на него не распространяются. Положения ст.8 Закона N 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.02.2012г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" распространяются на отношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в силу, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. На момент вступления в силу Федерального закона N 15-ФЗ административный истец достиг 24-х летнего возраста, но нормы, регулирующие ограничения по возрасту не должны применяться к нему, так как он не реализовал свое право на обеспечение жилым помещением. Полагает неверным вывод административного ответчика о возможности установления факта невозможности проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом помещении, приобретенном до достижения ребенком 18-ти летнего возраста (л.д.79-80).

18 ноября 2020 года Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики постановилвышеуказанное решение (л.д. 148-154).

5 июля 2021 года Устиновским районным судом г. Ижевска Удмуртской Республики вынесено дополнительное решение (л.д.197).

Не согласившись с решением суда, административный истец К.В.Н. обратился с апелляционной жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики, в которой просит отменить решение Устиновского районного суда г. Ижевска, принять по делу новое решение, по обстоятельствам изложенным в административном иске. Указывает на нарушения судом норм материального права, поскольку нормы, действующие в редакции до 01.01.2013 не регулируют порядок установления факта невозможности проживания в жилом помещении по причине того, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, следовательно данные нормы не могут применяться к рассматриваемым правоотношениям. В нарушение норм процессуального права судом не дана оценка доводам административного истца, между тем нормы Федерального закона от 21.12.1996 N 159, Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ должны распространяться также и на административного истца, вне зависимости достижения им возраста 23-х лет и даты приобретения жилого помещения в силу прямого указания ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ. Кроме того, поскольку истец не реализовал свое право на обеспечение жилыми помещениями, на существующие правоотношения распространяются и положения Закона УР N 8-РЗ от 14.03.2013, какие-либо ограничения по возрасту при установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении не могут распространяться на административного истца, поскольку на момент вступления в законную силу Закона УР N 8-РЗ от 14.03.2013 истец уже достиг возраста 23-х лет и утратил статус из числа детей-сирот. Также при рассмотрении дела суд первой инстанции неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Административный ответчик не предпринял предусмотренные Порядком установления факта невозможности проживания действия, не направил в адрес Министерства социальной политики и труда УР заключение о возможности /невозможности проживания в жилом помещении, не направил отказ в принятии заявления, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика. Кроме того истец не был извещен о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 158-159).