Определение Судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 марта 2022 года Дело N 33а-309/2022

9 марта 2022 года

г. Рязань
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего судьи Хмельниковой Е.А.,

судей Туровой М.В., Лукашевича В.Е.,

при помощнике судьи Сидорове А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по административному исковому заявлению администрации города Рязани к государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений с апелляционной жалобой администрации города Рязани на решение Железнодорожного районного суда города Рязани от 13 октября 2021 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Хмельниковой Е.А., возражения представителя административного ответчика государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области Пронина Д.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация г. Рязани обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании предписания государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области.

В обоснование требований указано, что 11 мая 2021 года государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области (далее также инспекцией) было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Основанием для вынесения предписания послужило то, что согласно акту технического состояния, являющемуся приложением к охранному обязательству, утвержденному приказом государственной инспекции по oxpaне объектов культурного наследия Рязанской области от 11 января 2017 года N 6, срок о разработки проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения - "Жилой дом (деревянный)", 1858 года, по адресу: <адрес>, - 2017-2018 годы. Однако, на 30 апреля 2021 года проектная документация на проведение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия в государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области не поступила.

Во исполнение оспариваемого предписания администрация города Рязани совместно с иными собственниками обязана обеспечить разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения в срок до 30 октября 2021 года.

Администрация города Рязани считает предписание инспекции незаконным, поскольку указанный жилой дом является 4-х квартирным. В муниципальной собственности находятся квартиры N и N, квартиры N и N принадлежат физическим лицам. Несмотря на это, предписание вынесено в отношении администрации города Рязани и касается разработки проектной документации на проведение работ по сохранению всего объекта культурного наследия, а не принадлежащих муниципальному образованию квартир.

Собственники квартир N и N в принадлежащих им квартирах не проживают. Согласие на участие в софинансировании проектных реставрационных работ в части своей доли от них не получено. Администрация города Рязани готова оказать софинансирование в части муниципальной доли, но при этом администрация города Рязани не вправе использовать бюджетные средства на проектные и реставрационные работы всего здания в целом без участия средств собственников, поскольку это будет являться нецелевым расходованием бюджетных средств.

Администрация полагает, что оспариваемое предписание противоречит п.3 ст. 56.1 Закона N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и возлагает на администрацию города обязанность которая не может быть выполнена, поскольку зависит от волеизъявления третьих лиц.

Кроме того, 22 декабря 2020 года в администрацию города Рязани от государственной инспекции по охране объектов культурного наследия поступило обращение о даче согласия на включение указанного жилого дома в проект фонда сохранения исторического наследия "Внимание" для начала сбора средств на разработку проекта по реставрации дома. Администрация города Рязани письмом от 19 января 2021 года исх. N. согласие дала.

Административный истец просил признать незаконным указанное предписание государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 11 мая 2021 года N 50.

Решением Железнодорожного районного суда города Рязани от 13 октября 2021 года в удовлетворении административного иска администрации города Рязани отказано.

В апелляционной жалобе администрация города Рязани просит решение суда отменить, принять новое решение, которым требования административного истца удовлетворить. Приводит в обоснование доводы, аналогичные доводам административного иска.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель административного истца и заинтересованные лица не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. До начала судебного заседания о невозможности явки и причинах неявки не сообщили. Доказательства, подтверждающие уважительность причин неявки, не представлены.

На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных статьёй 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке ввиду следующего.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 6 статьи 11 Федерального закона N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее также Закон N 73-ФЗ) должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что приказом Министерства Культуры РФ N 67414-р от 22 декабря 2016 года объект культурного наследия регионального значения "Жилой дом (деревянный)", 1858, расположенный по адресу: <адрес>, был зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

Указанный жилой дом является многоквартирным, в нём имеется четыре квартиры. Собственником квартиры N является Александров А.А., собственником квартиры N - Кубрина М.С., собственником квартир N и N - муниципальное образование - город Рязань.

Приказом государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области N от 11 января 2017 года было утверждено охранное обязательство в отношении данного объекта культурного наследия. Пунктом 14 охранного обязательства установлено, что лица, указанные в п.11 ст.47.6 Закона 73-ФЗ обязаны обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение сохранности объекта культурного наследия в порядке, установленном данным законом.

Актом технического состояния N от 29 декабря 2016 года, являющимся приложением к охранному обязательству, было установлено неудовлетворительное состояние вышеуказанного объекта культурного наследия и определён состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта, а именно: разработка проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (срок проведения работ - 2017 - 2018 г.), проведение работы по сохранению объекта культурного наследия (срок проведения работ - 2019 - 2021 г.).

Всем собственникам жилого дома по адресу: <адрес> было направлено данное охранное обязательство.

Требования охранного обязательства не исполнены. По результатам проверки исполнения собственниками объекта культурного наследия требований охранного обязательства 11 мая 2021 года государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия администрации города Рязани было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований N, которым предписывалось совместно с иными собственниками обеспечить разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Жилой дом (деревянный), 1858 г." (<адрес> в срок до 30 октября 2021 года.

Предписания об устранении указанных нарушения выявленных нарушений выданы собственникам других квартир Александрову А.А. и Кубриной М.С.

Отклоняя доводы администрации г.Рязани о том, что предписание касается разработки проектной документации на проведение работ по сохранению всего объекта культурного наследия, а не принадлежащих муниципальному образованию квартир, суд первой инстанции правильно указал, что в охранное обязательство было утверждено в отношении всего объекта культурного наследия регионального значения - жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, являющегося многоквартирным домом, следовательно, требования охранного обязательства подлежат исполнению всеми собственниками помещений в многоквартирном доме, в том числе администрацией города Рязани. В связи с чем, пришёл к выводу о законности предписания.

С правильностью выводов суда первой инстанции соглашается судебная коллегия.

Статья 47.3 Закона N 73-ФЗ устанавливает, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6настоящего Федерального закона, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно Закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.6 Федерального закона N 73-ФЗ в охранном обязательстве приводятся соответствующие требования к объекту охраны культурного наследия.

Согласно п.11 ст.47.6 в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц.

Содержащиеся в охранном обязательстве требования, предусмотренныестатьями 47.2-47.4настоящего Федерального закона, в отношении объекта культурного наследия, являющегося многоквартирным домом либо жилым или нежилым помещением в многоквартирном доме, подлежат выполнению лицами, указанными в статье 56.1настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.ч. 2,3 статьи 56.1 Закона N 73-Ф в случае, если объектом культурного наследия или его частью является многоквартирный дом либо жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме, требования в отношении объекта культурного наследия в зависимости от предмета охраны могут быть установлены в отношении такого дома в целом, жилых или нежилых помещений в нем, а также общего имущества в многоквартирном доме.

Охранные обязательства, содержащие требования в отношении многоквартирного дома в целом и общего имущества многоквартирного дома, все жилые помещения которого находятся в частной собственности, подлежат выполнению всеми собственниками помещений в многоквартирном доме либо по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятому не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом.

На основании приведенных положений закона, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд пришёл к верному выводу о том, что правовые основания для вынесения оспариваемого предписания у административного ответчика имелись.

Учитывая, что аналогичные предписания вынесены инспекцией также в отношении других собственников помещений в доме по адресу: <адрес>, доводы о нарушении предписанием прав администрации г.Рязани являются несостоятельными.

Иные доводы апелляционной жалобы также были предметом рассмотрения суда первой инстанции, в решении по ним приведены мотивированные суждения, оснований не согласиться с которыми судебная коллегия не усматривает.

Решение суда принято судом с правильным применением норм материального права, с соблюдением процессуальных норм и не подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда города Рязани от 13 октября 2022 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города Рязани - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через Железнодорожный районный суд города Рязани во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка