Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 33а-30920/2021

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Морозовой Н.А.

судей Суслова К.К., Талинского О.Л.

по докладу судьи Морозовой Н.А.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Шепиловым А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ященко М.А. к администрации муниципального образования г. Новороссийск о признании незаконным решения,

с апелляционной жалобой представителя администрации МО г. Новороссийск по доверенности Азизовой Н.А. на решение Октябрьского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 03 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ященко М.А. обратилась в суд с административным иском к главе администрации муниципального образования г. Новороссийск о признании незаконным решения.

В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером .

01.12.2020 Ященко М.А. обратилась с заявлением к председателю комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Новороссийск за разрешением на отклонение от предельных размеров разрешенного строительства, приложив к заявлению письменные согласия правообладателей смежных земельных участков с кадастровыми номерами , , на право строительства жилого дома без отступа от границ соответствующих земельных участков.

Решением Главы администрации муниципального образования город Новороссийск Ященко М.А. отказано в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части расположения объекта капитального строительства со стороны смежного земельного участка с кадастровым номером - без отступа, со стороны смежного земельного участка с кадастровым номером - без отступа, в территориальной зоне СХ-3, в виду несоответствия градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Новороссийск.

Ященко М.А. не согласна с указанным решением, считает, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск, принадлежащий ей земельный участок, относится к территориальной зоне СХ-3 (зона садоводства), которая предназначена для размещения садовых и дачных участков с правом возведения жилого строения, жилого дома, таким образом, решение об отказе в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части строительства без отступа от границ смежных участков с кадастровыми номерами , со ссылкой на несоответствие градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки городского округа г. Новороссийск - противоречит указанным правилам, Градостроительному кодексу РФ, и нарушает права Ященко М.А.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству административного, истца была произведена замена административного ответчика - главы администрации муниципального образования г. Новороссийск на администрацию муниципального образования г. Новороссийск.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 03 июня 2021 года административное исковое заявление Ященко М.А. удовлетворено.

Суд признал незаконным постановление администрации МО г. Новороссийск от 26.03.2021 N 1768 об отказе Ященко М.А. в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу: <Адрес...>.

Возложил обязанность на администрацию МО г. Новороссийск в целях устранения нарушений прав Ященко М.А. в течение 5-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу: <Адрес...>, указанных в заявлении от 01.12.2020.

С указанным решением суда не согласилась представитель администрации МО г. Новороссийск по доверенности Азизова Н.А. и подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Ященко М.А.

В обоснование доводов жалобы представитель администрации МО г. Новороссийск по доверенности Азизова Н.А. указывает на то, что Ященко М.А. не предоставлено правовых обоснований для обращения правообладателя земельного участка за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Ященко М.А. по доверенности Ященко Ю.А. полагает обжалуемое решение законным и обоснованным, доводы жалобы несостоятельными.

В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представитель администрации МО г. Новороссийск по доверенности Азизова Н.А. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений, обсудив их, выслушав представителя администрации МО г. Новороссийск по доверенности Азизову Н.А., судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Положением части 1 статьи 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Приходя к выводу об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что постановление администрации муниципального образования г. Новороссийск от 26.03.2021 N 1768 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не мотивировано конкретными обстоятельствами отказа в удовлетворении заявления Ященко М.А.

Однако, судебная коллегия полагает, что данные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела при неправильном применении норм материального права.

Так, из материалов дела следует, что Ященко М.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером , по адресу: <Адрес...>, площадью 301 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 17.02.2020.

01.12.2020 Ященко М.А. обратилась с заявлением к председателю комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Новороссийск за выдачей разрешения на отклонение от предельных размеров разрешенного строительства для земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес...>, для размещения объекта капитального строительства - жилого дома без отступа от границ смежных земельных участков.

Решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск 19.06.2018 N 300 утверждено Положение о порядке публичных слушаний на территории муниципального образования г. Новороссийск.

В соответствии с Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в муниципальном образовании город Новороссийск (утвержденного решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 19.06.2018 N 300), решение (постановление) о назначении публичных слушаний, общественных обсуждений должно быть опубликовано организатором публичных слушаний в печатном средстве массовой информации и размещено на официальном сайте администрации и городской Думы муниципального образования г. Новороссийск http://admnvrsk.ni/.

С момента официального опубликования решения (постановления) о проведении публичных слушаний, общественных обсуждений в порядке, предусмотренном для опубликования муниципальных правовых актов, их участники считаются оповещенными о времени и месте проведения публичных слушаний, общественных обсуждений.Постановление администрации муниципального образования г. Новороссийск 20.01.2021 N 308 "О проведении публичных слушаний по вопросу предоставления гр. Ященко М.А. разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу: <Адрес...>, в части расположения объекта капитального строительства со стороны смежного земельного участка с кадастровым номером - без отступа, со стороны смежного земельного участка с кадастровым номером - без отступа, опубликовано в газете "Вестник" N 04 (225) от 27.01.2021 и на официальном сайте администрации муниципального образования г. Новороссийск в сети "Интернет".

На основании вышеуказанного постановления администрации муниципального образования г. Новороссийск 10.02.2021, в 16:00, по адресу: г. Новороссийск, ул. Бирюзова, 6 (дом быта), 6 этаж состоялись публичные слушания.

По результатам проведения публичных слушаний, рассмотрев представленные материалы, постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 26.03.2021 N 1768 Ященко М.А. отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу: <Адрес...>, в части расположения объекта капитального строительства со стороны смежного земельного участка с кадастровым номером - без отступа, со стороны смежного земельного участка с кадастровым номером - без отступа, в территориальной зоне СХ-3 (зона садоводства).

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно пункту 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным пользованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 ГрК РФ, пунктом 6 статьи 2 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" от 17.11.1995 N 169-ФЗ застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство, оформленного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиями технических регламентов.

Положениями статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что выдача разрешений на строительство отнесены к компетенции органа местного самоуправления, то есть администрации муниципального образования г. Новороссийск, при наличии у застройщика правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка и проектной документации.

Согласно пункту 1 статьи 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики, которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В свою очередь, в нарушение части 1 статьи 40 ГрК РФ Ященко М.А. при обращении в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных размеров разрешенного строительства для земельного участка не представлено правовых обоснований на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства.

При этом, судебная коллегия обращает внимание, что, неблагоприятные характеристики земельного участка, в силу части 1 статьи 40 ГрК РФ являются лишь основанием для обращения заявителя в орган местного самоуправления для решения вопроса для предоставления ему разрешения на отклонение в отношении этого земельного участка, а не влечет обязанность администрации выдавать указанное разрешения учитывая лишь факт наличия инженерно-геологических характеристик, которые неблагоприятны для застройки.

Градостроительным планом вышеуказанного земельного участка определены предельные параметры размещения зданий, строений и сооружений на данном земельным участке.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация: минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 30.09.2010 N 1245-О-О согласно части 12 статьи 39 и части 7 статьи 40 ГрК РФ соответствующее решение, принятое по вопросу, вынесенному на публичные слушания, может быть оспорено физическими или юридическими лицами в судебном порядке, - призвано обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления гражданам реальной возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, а потому не может рассматриваться как влекущее нарушение конституционных прав и свобод граждан.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение главы муниципального образования г. Новороссийск об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка с кадастровым номером , является законным и не нарушает права Ященко М.А., поскольку ею не предоставлено правовых обоснований для обращения за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства.

При этом, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что согласно действующему законодательству разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства выдается в исключительных случаях. Иной подход к выдаче указанного фактически означал бы предоставление исполнительной власти права по своему усмотрению разрешать застройщику "отклоняться" от закона, что может рассматриваться как коррупциогенный фактор.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к неправильному выводу об удовлетворении заявленных требований Ященко М.А. к администрации муниципального образования г. Новороссийск о признании незаконным решения, в связи с чем, обжалуемое решение суда нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение районного суда подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 308 - 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда города Новороссийска Краснодарского края от 03 июня 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Ященко М.А. к администрации муниципального образования г. Новороссийск о признании незаконным решения отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий Н.А. Морозова

Судья К.К. Суслов

Судья О.Л. Талинский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка