Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 августа 2021 года Дело N 33а-3086/2021

Судья: Фролычева Е. А. N

N

N

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Машкиной Н. Ф.,

судей Чегодаевой О. П.,

Малкова К. Ю.,

при секретаре Гирбасовой С. И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Спиридонова П. А. - Горбушина Ю. А. на решение Индустриального районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым

административное исковое заявление Спиридонова П. А. к Призывной комиссии МО "Город Ижевск", ФКУ "Военный комиссариат Удмуртской Республики" об оспаривании решения призывной комиссии оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Машкиной Н. Ф., изложившей обстоятельства дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца Горбушина Ю. А., поддерживающего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Удмуртской Республики" Курбатовой С. Б., полагавшей доводы апелляционной жалобы необоснованными, судебная коллегия по административным делам,

УСТАНОВИЛА:

Спиридонов П. А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Удмуртской Республики" (далее по тексту - ФКУ "ВК УР"), Призывной комиссии Муниципального образования "Город Ижевск" (далее по тексту - Призывная комиссия), в котором просит:

признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии протокол N от ДД.ММ.ГГГГ;

обязать Призывную комиссию вынести новое решение о признании Спиридонова П. А. гражданином, не прошедшим военную службу, имея на то законные основания.

Свои требования мотивировал тем, что решением Призывной комиссии Протокол N от ДД.ММ.ГГГГ он признан гражданином не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований. Считает решение незаконным нарушающим его право на зачисление в запас и последующее получение военного билета, конституционное право на труд и право на равный доступ государственной и муниципальной службе. Им исполнялись все обязанности, предусмотренные Федеральным законом "О военной службе", все уведомления об изменении образования, семейного положения, места работы и учебы были сообщены должностным лицам военного комиссариата.

В судебном заседании представитель административного истца Горбушин Ю. А. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФКУ "ВК УР" Кудрявцева Е. Р. с административным иском не согласилась, полагала, что решением Призывной комиссии Спиридонов П. А. правомерно признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Административный истец Спиридонов П. А., представитель административного ответчика Призывной комиссии МО "Город Ижевск" в судебное заседание не явились, суд рассмотрел административное дело в отсутствие указанных лиц.

Суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Горбушин Ю. А. просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований, полагает, что выводы суда основаны на неверном толковании норм материального права и неверной оценке обстоятельств настоящего дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее по тексту - Федеральный закон N 53-ФЗ).

Из материалов дела следует, что Спиридонов П. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят на воинский учет Военным комиссариатом г. Сарапул, Сарапульского и Каракулинского районов Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ, установлена категория годности к военной службе Б-3.

ДД.ММ.ГГГГ Спиридонов П. А. снят Военным комиссариатом г. Сарапул, Сарапульского и Каракулинского районов Удмуртской Республики с воинского учета.

ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии Спиридонову П. А. на основании подпункта "г" пункта 2 статьи 24 Федерального закона N 53-ФЗ предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии Спиридонову П. А. на основании подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона N 53-ФЗ предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии N Спиридонов П. А. на основании статьи 22 Федерального закона N 53-ФЗ призван на военную службу.

ДД.ММ.ГГГГ рушением Призывной комиссии Удмуртской Республики N решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N отменено как нереализованное.

ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии N Спиридонов П. А. на основании статьи 22 Федерального закона N 53-ФЗ призван на военную службу.

ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии N на основании пункта 1.1. статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ Спиридонов П. А. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законные основания, зачислен в запас (абзац пятый пункта 1 статьи 28, абзац шестой пункта 1 статьи 52 Федерального закона N 53-ФЗ).

Предметом спора является решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N

Разрешая заявленный спор, оценив представленные сторонами доказательства, с учетом действующего нормативно-правового регулирования спорных правоотношений, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение соответствует закону и не нарушает права и законные интересы административного истца.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Аналогичная норма содержится и в пункте 7 статьи 28 Федерального закона N 53-Ф3, согласно которой решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

Административным истцом срок обращения в суд не нарушен.

Проверяя по существу законность принятого призывной комиссией решения, судебная коллегия приходит к следующим суждениям.

На основании части 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации, гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В силу пунктов 1,3,4 статьи 22 Федерального закона N 53-Ф3 призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации. Решение о призыве граждан на военную службу может быть принято только после достижения ими возраста 18 лет.

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона N 53-Ф3, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В силу статьи 26 Федерального закона N 53-Ф3, призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 10 Федерального закона N 53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате.

Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", вступившим в силу с 1 января 2014 года, статья 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе дополнена пунктом 1.1.

Согласно приведенной норме при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В абзаце втором названного пункта указано, что порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Положение о призыве на военную службу) в разделе III устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву.

В соответствии с пунктом 34 Положения о призыве на военную службу призывная комиссия при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву на основании документов воинского учета, а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих органов выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если гражданин не проходил военную службу, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2014 года N 26-П, неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает, как правило, совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Таким образом, действующее законодательство прямо определяет в целях обеспечения воинского учета, что граждане, в том числе, обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате, то есть, обязаны явиться в военный комиссариат для первоначальной постановки на воинский учет и для применения положений пункта 1.1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ не требуется установления факта незаконного уклонения гражданина от прохождения военной службы, а необходимо установление оснований, предусмотренных статьями 23 и 24 названного Федерального закона, и имела ли место отмена призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии, исключающих вынесение решения о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В связи с чем, при проверке законности оспариваемого административным истцом решения призывной комиссии, оценке подлежат обстоятельства, в связи с которыми Спиридонов П. А. в период с ДД.ММ.ГГГГ до достижения им возраста 27 лет не исполнил обязанность по прохождению военной службы с точки зрения их обоснованности и возникновения объективных причин, препятствующих для призыва на военную службу, при условии отсутствия действий самого Спиридонова П. А., препятствующих его призыву на военную службу.

Обязанность доказывания этих обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд за защитой нарушенного права.

С учетом обстоятельств настоящего дела Спиридонов П. А. подлежал призыву: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как указано было выше положения абзаца 1 пункта 1 статьи 10 Федерального закона N 53-ФЗ определяют, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате.

Кроме того, пунктом 2 статьи 8 Федерального закона N 53-ФЗ предусмотрено, что воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания.

Пунктом 6 названной нормы установлено, что порядок воинского учета граждан, в том числе первичного воинского учета, определяется настоящим Федеральным законом и Положением о воинском учете.

Согласно пункту 50 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года N 719 граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания в военном комиссариате, а в поселении или городском округе, где нет военных комиссариатов, - в органах местного самоуправления (подпункт "а").

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из положений статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" следует, что место жительства - это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно абзацу шестому пункта 1 статьи 10 Федерального закона (в редакции действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

Федеральным законом от 06 февраля 2019 года N 8-ФЗ в указанная норма изложена в новой редакции, согласно которой граждане обязаны явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

Из материалов дела следует, что Спиридонов П. А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Таким образом, с учетом приведенных положений действующего законодательства Спиридонов П. А. обязан был стоять на воинском учете по месту жительства, в данном случае - <адрес>.

Доказательств, свидетельствующих об исполнении обязанности, установленной абзацем шестым пункта 1 статьи 10 Федерального закона, Спиридоновым П. А. не предоставлено.

Между тем, действующее законодательство прямо определяет обязанность гражданина встать на воинский учет по месту жительства.

В данном конкретном случае, административный ответчик в связи с действиями Спиридонова П. А., направленными на уклонение от постановки на воинский учет, был лишен возможности провести по отношению к нему призывные мероприятия.

Утверждения представителя административного истца о том, что Спиридонов П. А. сведения о месте своего проживания по адресу: <адрес>, сообщил, что данное обстоятельство подтверждается фактом получения судебных повесток по этому адресу, прохождением призывных мероприятий, от призыва не уклонялся, судебной коллегией отклоняются в виду следующего.

Действительно, материалами личного дела призывника подтверждается, что в период весеннего призыва 2015 года Спиридонов П. А. проходил медицинское освидетельствование, организованное военным комиссариатом Октябрьского, Индустриального и Устиновского районов г. Ижевска, которое прошел не до конца.

Решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N и ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу Спиридоновым П. А. были обжалованы в судебном порядке. Судебными органами решения по существу спора не выносились, в первом случае производство по делу было прекращено в виду отмены призывной комиссией Удмуртской Республики N от ДД.ММ.ГГГГ решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ как нереализованного, во втором случае производство по делу прекращено в связи с отказом Спиридонова П. А. от административных исковых требований.