Дата принятия: 15 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-3083/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛУЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 сентября 2021 года Дело N 33а-3083/2021
Судебная коллегия по административным делам
Калужского областного суда в составе:
председательствующего судьи Амеличевой С.А.,
судей Сидоренкова И.А., Евсютиной Е.И.,
при секретаре Сухоруковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Амеличевой С.А. дело по апелляционной жалобе Семушкиной Елены Николаевны на решение Калужского районного суда Калужской области от 9 июня 2021 года по административному исковому заявлению Семушкиной Елены Николаевны к Городской Управе города Калуги, управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги об оспаривании уведомления,
установила:
15 марта 2021 года в Калужский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление Семушкиной Е.Н., в котором административный истец указала, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: переулок Вишневый, д. 1А, город Калуга. 25 января 2021 года она обратилась в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги с уведомлением о планируемом строительстве на земельном участке. 29 января 2021 года Городская Управа города Калуги выдала ей уведомление N о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке со ссылкой на то, что земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Калуга" расположен в пределах зоны охраняемого природного ландшафта Л-2 Зона Б. Полагая, что при вынесении уведомления административным ответчиком не приняты во внимание требования подпункта 2 пункта 33 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 342-ФЗ, а также указывая, что в поименованных Правилах отсутствует текстовое и графическое описание местоположения границ зоны охраняемого природного ландшафта, в ЕГРН отсутствуют сведения о расположении земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, Семушкина Е.Н. просила признать уведомление незаконным, обязать административных ответчиков устранить нарушение ее прав.
При рассмотрении дела в районном суде Семушкина Е.Н. в судебное заседание не явилась, ее представитель по доверенности Улыбин С.В. просил административный иск удовлетворить.
Представитель административных ответчиков по доверенностям Костомарова Л.П., представитель заинтересованного лица управления по охране объектов культурного наследия Калужской области по доверенности Мамедов А.А. против удовлетворения административного иска возражали.
Решением Калужского районного суда Калужской области от 09 июня 2021 года в удовлетворении административного искового заявления Семушкиной Е.Н. отказано.
В апелляционной жалобе Семушкиной Е.Н., подписанной ее представителем, ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного и принятии по делу нового решения об удовлетворении административного иска.
Выслушав представителя Семушкиной Е.Н. по доверенности Модникова С.В., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя Городской Управы города Калуги, управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги по доверенностям Фокину Е.А., представителя управления по охране объектов культурного наследия Калужской области по доверенности Мамедова А.А., возражавших против отмены решения суда, изучив письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик подает в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если размещение указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Как следует из материалов дела, Семушкина Е.Н. является собственником земельного участка из земель населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования "для индивидуальной жилой застройки" с кадастровым номером N, расположенного по адресу: адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Калужская область, г. Калуга, пер. Вишневый, д. 1А (л.д. 10-15).
06 декабря 2019 года Семушкиной Е.Н. выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером N (л.д. 48).
03 февраля 2020 года указанное уведомление признано недействительным управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, о чем сообщено административному истцу (л.д. 49).
25 января 2021 года административный истец вновь обратилась в управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги с уведомлением о планируемом строительстве на земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства (л.д. 22-25).
29 января 2021 года в адрес застройщика направлено уведомление N о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В уведомлении указано, что земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Калуга", утвержденными решением Городской Думы города Калуги от 14 декабря 2011 года N 247, расположен в пределах зоны охраняемого природного ландшафта Л-2 Зона Б, в которой разрешены планировочные работы, работы по укреплению склонов, организация парков и т.д. (л.д. 28-29).
При разрешении заявленных требований районный суд, установив, что земельный участок административного истца расположен в зоне охраны объекта культурного наследия, а именно в зоне охраняемого природного ландшафта, где запрещено строительство, пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое уведомление от 29 января 2021 года соответствует части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем отказал в удовлетворении административного иска.
Оснований не согласиться с решением районного суда, в том числе по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.
Абзацем 1 пункта 1 статьи 34 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 104, пункту 1 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации зоны охраны объектов культурного наследия относятся к одному из видов зон с особыми условиями использования территорий и устанавливаются в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия.
В силу пункта 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1 указанной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.
Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории в отношении планируемых к строительству, реконструкции объектов капитального строительства и до дня ввода указанных объектов в эксплуатацию независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах зоны с особыми условиями использования территории, допускается, за исключением случая установления зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с пунктом 15 статьи 106 настоящего Кодекса: использование земельных участков, расположенных в границах данной зоны, для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешения на строительство, выданного до дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории, или в случае начала строительства, реконструкции до дня установления или изменения данной зоны, если для строительства, реконструкции указанного объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.
Часть 33 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных, в том числе в силу закона, до 1 января 2022 года (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, указанных в части 27 настоящей статьи), независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускаются: использование земельных участков для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешений на строительство, выданных до 1 января 2022 года, или в случае начала строительства, реконструкции объектов капитального строительства до 1 января 2022 года, если для строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства не требуется выдача разрешений на строительство.
С учетом приведенных положений законодательства в целях установления возможности осуществления индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории, необходимо принимать во внимание сведения о начале строительства объекта и дате установления зоны с особыми условиями использования территории. Допускается строительство на названных земельных участках при условии, что зона с особыми условиями использования территории установлена до 1 января 2022 года, и на земельном участке до указанной даты начато строительство с соблюдением требований, предъявляемых Градостроительным кодексом Российской Федерации к началу строительства (при получении разрешения на строительство (статья 51), либо с подачей уведомления о планируемом строительстве (статья 51.1).
Земельный участок административного истца находится в границах зоны охраны природного ландшафта (Зона Б), утвержденной решением исполнительного комитета Калужского областного Совета народных депутатов от 14 ноября 1983 года N 752 "Об утверждении проекта охранных зон и зон регулирования застройки памятников истории и культуры города Калуги". Зона Б включает в себя пойменные территории реки Оки и склоны правого и левого берегов Оки, склоны р. Яченки, Комсомольскую рощу, Березуйский и Жировский овраги. В Зоне Б разрешены планировочные работы, работы по укреплению склонов, организация парков и т.д. (л.д. 129-135) Факт нахождения земельного участка в указанной зоне подтверждается Картой зон с особыми условиями использования территории, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки городского округа "Город Калуга", утвержденным решением Городской Думы города Калуги от 14 декабря 2011 года N 247 (л.д. 45).
До утверждения проекта охранных зон и зон регулирования застройки памятников истории и культуры города Калуги в 1983 году земельного участка административного истца с названным кадастровым номером не существовало, строительство на нем не осуществлялось, в связи с чем к рассматриваемым правоотношениям не применим подпункт 2 пункта 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации.
Также к указанным правоотношениям не применимы и приведенные положения части 33 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку ранее выданное административному истцу уведомление от 06 декабря 2019 года о соответствии параметров планируемого к строительству объекта установленным параметрам и допустимости его размещения на земельном участке отменено 03 февраля 2020 года, что не оспаривалось административным истцом, сведения о том, что после 06 декабря 2019 года Семушкиной Е.Н. начато строительство на земельном участке, в материалы дела не представлены, напротив, как пояснил в настоящем судебном заседании ее представитель, строительство не начато.
В апелляционной жалобе не приведено иных доводов, влекущих отмену решения районного суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Калужского районного суда Калужской области от 09 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Семушкиной Елены Николаевны - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
