Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33а-3081/2021

Судья: Чупина Е. П. N

N

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Машкиной Н. Ф.,

судей Чегодаевой О. П.,

Габдрахманова А. Р.,

при секретаре Гирбасовой С. И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 18 августа 2021 года административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации муниципального образования "Глазовский район" на решение Глазовского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено

административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лик к Администрации МО "Глазовский район" о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО "Глазовский район" по эксплуатации артезианской скважины, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, Глазовский район, д. Ураково с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать Администрацию МО "Глазовский район" в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести деятельность по эксплуатации артезианской скважины, распложенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями санитарных правил, а именно:

разработать проект зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения в д. <адрес>, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы;

оборудовать артезианскую скважину в д. <адрес> аппаратурой для системного контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ зон санитарной охраны;

Обязать Администрацию МО "Глазовский район" в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

оградить территорию артезианской скважины д. <адрес> в соответствии с разработанным проектом зоны санитарной охраны, провести к входу скважины дорожку с твердым покрытием, произвести подрубку дикорастущего кустарника;

разработать санитарно-эпидемиологическое заключение на источки подземного водоснабжения д. <адрес> УР о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения сельского населенного пункта и технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Машкиной Н. Ф., изложившей обстоятельства дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца прокурора Савельевой А. О., полагавшей доводы апелляционной жалобы необоснованными, судебная коллегия по административным делам,

УСТАНОВИЛА:

Глазвоский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "Глазовский район" (далее по тексту - Администрация МО "Глазовский район"), в котором просит:

Признать незаконным бездействие Администрации МО "Глазовский район" по эксплуатации артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес> с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать Администрацию МО "Глазовский район" в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести деятельность по эксплуатации артезианской скважины, распложенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями санитарных правил, а именно:

разработать проект зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения в д. <адрес>, используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы;

оборудовать артезианскую скважину в д. <адрес> аппаратурой для системного контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ зон санитарной охраны;

В срок до ДД.ММ.ГГГГ:

оградить территорию артезианской скважины д. <адрес> в соответствии с разработанным проектом зоны санитарной охраны, провести к входу скважины дорожку с твердым покрытием, произвести подрубку дикорастущего кустарника;

разработать санитарно-эпидемиологическое заключение на источки подземного водоснабжения д. <адрес> УР о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения сельского населенного пункта и технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов

Требования мотивированы тем, что в рамках проверки, проведенной Глазовской межрайонной прокуратурой установлено, что при эксплуатации скважины, расположенной по адресу: <адрес>, не обеспечиваются все необходимые мероприятия на территории первой зоны санитарной охраны источников водоснабжения: территория не огорожена, отсутствует охрана; отсутствует дорожка с твердым покрытием; территория не спланирована для отвода поверхностных вод; не призводится подрубка дикорастущего кустарника; отсутствует аппаратура систематического контроля фактического дебита. Указанные недостатки являются нарушением требований пунктов 1.5, 2.2.1.1, 3.2.1, 3.2.1.1, 3.2.1.5 СанПиН 2.14.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения". Администрацией МО "Глазовский район" на основании Концессионного соглашения N 01 от 22 ноября 2017 года централизованная система питьевого водоснабжения д. Ураково (сети водопровода протяженностью 2 243 м, артезианская скважина, водонапорная башня) передана в пользование ООО "Аквафонд". Вместе с тем, концессионным соглашением не предусмотрена обязанность ООО "Аквафонд" про приведению системы и источников водоснабжения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, следовательно обязанность по приведению источника водоснабжения в соответствии с СанПиН возложена на собственника источников водоснабжения - Администрацию МО "Глазовский район".

В судебном заседании прокурор Максимов Н. С. заявленные требования поддержал.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации МО "Глазовский район", представитель заинтересованного лица Общества с ограниченной ответственностью "Аквафонд" (далее по тексту - ООО "Аквафонд" не явились, дело по существу рассмотрено в их отсутствие.

Суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе административный ответчик Администрация МО "Глазовский район" просит решение суда отменить, возложить обязанности по соблюдению требований санитарно-этиологического законодательства на ООО "Аквафонд". Полагает, что судом неверно дана оценка условиям концессионного соглашения, согласно которому обязанность по содержанию системы холодного водоснабжения и водоотведения возложена на ООО "Аквафонд", являющееся гарантирующей организацией централизованных систем холодного водоснабжения, в том числе и на территории муниципального образования "Ураковское", которое в период действия данного соглашения является владельцем данного объекта и обязано соблюдать и выполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства по обеспечению потребителей водой. Обязательства по передаче ООО "Аквафонд" объекта соглашения Администрацией МО "Глазовского района" исполнены в полном объеме.

Относительно доводов апелляционной жалобы со стороны Глазовской межрайонной прокуратуры поданы возражения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на территории <адрес> Удмуртской Республики расположена система водоснабжения (артезианская скважина, водопровод), которая включена в реестр муниципального имущества муниципального образования "Глазовский район".

В соответствии со статьей 49 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В силу пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (пункты 1, 2 статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно концессионному соглашению в отношении системы водоснабжения (кадастровый номер N, артезианская скважина глубина 40 метров, год ввода в эксплуатацию - 1963, водопровод протяженностью 2243 погонных метров, год ввода в эксплуатацию - 1963, колодец - 18 штук), расположенной по адресу: <адрес>, являющейся муниципальной собственностью Муниципального образования "Глазовский район", заключенному между Муниципальным образованием "Глазовский район" (Концедент) и Обществом с ограниченной ответственностью "Аквафонд" (Концессионер) ДД.ММ.ГГГГ, Концессионер принял на себя обязанность на срок до ДД.ММ.ГГГГ по поддержанию объекта соглашения и иное имущество в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения в течении всего срока действия соглашения в объёме, сроки и порядке, установленными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актам (пункты 3.1, 5.3.3).

В ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что источник водоснабжения (артезианская скважина) в деревне Ураково Глазовского района не соответствует требованиям пунктам 1.5, 2.2.1.1, 3.2.1, 3.2.1.1, 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02: не разработан проект зоны санитарной охраны, территория не ограждена охраной, не имеется дорожек с твердым покрытием, отсутствует аппаратура для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение, не производиться подрубка дикорастущего кустарника.

Выявленные нарушения послужили основанием для обращения прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Административное исковое заявление подано Глазовским межрайонным районным прокурором в интересах неопределенного круга лиц в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции оценив в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставленные сторонами доказательства, и руководствуясь положениями Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 04 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пришел к выводу о том, что именно на Администрацию МО "Глазовский район" возложена обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, не выполнение данных требований свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, в том числе в апелляционной жалобе, Администрацией МО "Глазовский район" не предоставлено.

В соответствии с пунктом 4 части 1, частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ организация в границах сельского поселения водоснабжения населения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района, на территории которого такое сельское поселение расположено.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее по тексту - Федеральный закон N 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе: организация водоснабжения населения (пункт 1).

Частью 1.1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ в редакции Федерального закона от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ и части 5 статьи 4 Федерального закона от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопрос организации водоснабжения населения в границах сельских поселений, предусмотренный пунктом 4 части 1 и части 3 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона N 131-ФЗ, с 1 января 2015 года отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7.4 Закона Удмуртской Республики от 13 июля 2005 года N 42-РЗ "О местном самоуправлении в Удмуртской Республики" к вопросам местного значения сельского поселения, кроме предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4 (за исключением организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения).

Анализ приведенных положений законодательства, позволяет сделать вывод, что вопросы организации в границах сельского поселения водоснабжения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

Согласно пункту 9 части 1 Закона Удмуртской Республики от 30 ноября 2004 года N 75-РЗ "Об установлении границ муниципальных образований и наделении соответствующим статусом муниципальных образований на территории Глазовского района Удмуртской Республики" (утратил силу в связи с принятием Закона УР от 29 апреля 2021 года N 38-РЗ) населенный пункт - <адрес> входит в состав муниципального образования "Ураковское". Муниципальное образование "Ураковское" наделено статусом сельского поселения (часть 2 статьи 1).

Статьей 3 вышеприведенного Закона определены границы муниципального образования "Глазовский район", в границы территории которого включены территории муниципальных образований, предусмотренных статьей 1 настоящего Закона. Муниципальное образование "Глазовский район" наделено статусом муниципального района.

Пунктом 4.1 статьи 7 Устава муниципального образования "Глазовский район", принятого Решением Глазовской районной Думы от 26 мая 2005 года N 243 "Об уставе муниципального образования "Глазовский район" к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Администрация муниципального образования "Глазовский район", имеющая статус юридического лица, входит в структуру органов местного самоуправления муниципального района, к полномочиям которой относиться организация в границах поселения электро-, тепло-, газо и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт "в" части 1 статьи 20, пункт 5.2 статьи 3 Устава).

Таким образом, организация в границах сельского поселения муниципального образования "Ураковское" водоснабжения населения, отнесена к вопросам местного значения, решение которых возлагается на органы местного самоуправления соответствующего муниципального района, то есть на Администрацию МО "Глазовский района".

Законом Удмуртской Республики от 29 апреля 2021 года N 38-РЗ "О преобразовании муниципальных образований, образованных на территории Глазовского района Удмуртской Республики, и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа" (далее по тексту - Закон УР N 38-РЗ) предусмотрено преобразовать следующие муниципальные образования, образованные на территории Глазовского района Удмуртской Республики, входящие в состав муниципального образования "Глазовский район" и наделенные статусом сельских поселений: муниципальное образование "Адамское", муниципальное образование "Верхнебогатырское", муниципальное образование "Гулековское", муниципальное образование "Качкашурское", муниципальное образование "Кожильское", муниципальное образование "Куреговское", муниципальное образование "Октябрьское", муниципальное образование "Парзинское", муниципальное образование "Понинское", муниципальное образование "Ураковское", муниципальное образование "Штанигуртское", путем их объединения и создания вновь образованного муниципального образования, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований (часть 1 статьи 1).

Наделить вновь образованное муниципальное образование статусом муниципального округа (далее - муниципальное образование "Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики") (часть 2 статьи 1 Закона УР N 38-РЗ).

Частью 4 статьи 1 Закона УР N 38-РЗ определено, что сельские поселения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и муниципальное образование "Глазовский район" утрачивают статус муниципальных образований, а муниципальное образование "Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики" считается образованным со дня вступления в силу настоящего Закона.

Из положения части 5 статьи 1 Закона УР N 38-РЗ следует, что со дня вступления в силу настоящего Закона и до формирования органов местного самоуправления муниципального образования "Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики" в порядке, предусмотренном Уставом муниципального образования "Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики", устанавливается переходный период.