Определение Судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2021 года Дело N 33а-3073/2021

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.,

судей Федотовой Н.П., Моисеевой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Антоновой С.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

15 июня 2021 года

административное дело по апелляционной жалобе Управления муниципальной собственности администрации г.Переславля-Залесского Ярославской области на решение Переславского районного суда Ярославской области от 19 февраля 2021 года, которым постановлено:

"Административные исковые требования оставить без удовлетворения."

Заслушав доклад судьи Федотовой Н.П., судебная коллегия

установила:

УМС администрации г.о. г. Переславль-Залесский обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Ярославской области, государственному регистратору Беловой О.Н., просил признать незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца решение Управления Росреестра по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка, принятое по результатам рассмотрения заявления административного истца N от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца N от ДД.ММ.ГГГГ об осуществлении кадастрового учета земельного участка под автомобильной дорогой по адресу <адрес> с учетом постановления администрации города Переславля-Залесского от ДД.ММ.ГГГГ N и межевого плана кадастрового инженера ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного иска ссылался на то, что муниципальное образование г.о. г. Переславль-Залесский является собственником объекта недвижимости (сооружения дорожного транспорта) - автомобильной дороги протяженностью <данные изъяты> м. с адресом <адрес>. Сведения об автомобильной дороге внесены в реестр муниципального имущества на основании постановления администрации города Переславля-Залесского от ДД.ММ.ГГГГ N "О передаче в собственность городского округа город Переславль-Залесский имущества казны Рязанцевского сельского поселения Переславского муниципального района Ярославской области". Решением Переславского районного суда от 19.11.2018 по гражданскому делу N 2-1672/2018 на администрацию г.о. г. Переславль-Залесский возложена обязанность сформировать земельный участок под указанной выше автомобильной дорогой, осуществить межевание и постановку указанного земельного участка на кадастровый учет, осуществить постановку на кадастровый учет автомобильной дороги - <адрес>. В целях исполнения решения суда и образования земельного участка под автомобильной дорогой постановлением администрации г. Переславля-Залесского от ДД.ММ.ГГГГ N утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой должен быть образован земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: улично-дорожная сеть. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N администрации г.о. г. Переславль-Залесский поручено обеспечить выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, образованного в соответствии с утвержденной схемой и обратиться в Управление Росреестра по Ярославской области с заявлением о государственном кадастровом учете указанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ УМС направило в Управление Росреестра по Ярославской области заявление об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образованного на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N. К заявлению приложен межевой план кадастрового инженера ФИО1, составной частью которого является утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление зарегистрировано за номером N от ДД.ММ.ГГГГ. Решением от ДД.ММ.ГГГГ N ведущего специалиста-эксперта Переславского отдела Управления Росреестра по Ярославской области Беловой О.Н. осуществление кадастрового учета приостановлено на основании пунктов 7,20 части 1 ст. 26 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (границы земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами N N; в заключении некорректная дата заключения договора на выполнение кадастровых работ). В целях устранения причин приостановления осуществления кадастрового учета постановлением администрации г. Переславля-Залесского от ДД.ММ.ГГГГ N утверждена новая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на основании которой кадастровый инженер ФИО1 подготовила новый межевой план от ДД.ММ.ГГГГ. Новый межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указанные выше причины приостановления осуществления государственного кадастрового учета устранены, представлен в Управление Росреестра с заявлением УМС о снятии приостановления осуществления кадастрового учета. К межевому плану прилагалось постановление от ДД.ММ.ГГГГ N. Решением от ДД.ММ.ГГГГ N ведущего специалиста-эксперта Переславского отдела Управления Росреестра по Ярославской области Беловой О.Н. в снятии приостановления отказано на основании пункта 5 части 1 ст. 26 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета. Из данного решения следует, что для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка УМС необходимо предоставить проект межевания территории. В обоснование приведена ссылка на п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ об образовании земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Кроме того, указано на отсутствие в ЕГРН сведений об объектах недвижимости, расположенных на образуемом земельном участке. Решением от ДД.ММ.ГГГГ N ведущего специалиста-эксперта Переславского отдела Управления Росреестра по Ярославской области Беловой О.Н. в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка отказано в соответствии со ст. 27 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". В данном решении вновь содержится ссылка на положения п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ о необходимости образования земельного участка исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, а также вновь указывается на отсутствие сведений о нахождении на земельном участке объектов недвижимости. Таким образом, по мнению административного ответчика для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка под автомобильной дорогой необходим утвержденный проект межевания территории, так как земельный участок образуется в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами. Административный истец считает, что решение от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка не соответствует ЗК РФ и ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Улично-дорожная сеть в силу своего функционального назначения не может быть застроена многоквартирными домами, кроме того, земельный участок образуется в границах села Филимоново - сельского населенного пункта, в котором отсутствуют многоквартирные дома. В силу норм п. 2 ст. 11.9 ЗК РФ земельный участок под автомобильной дорогой может быть образован в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории. Таким образом, административный истец предоставил все необходимые для осуществления кадастрового учета документы, отказ является незаконным. Кроме того, оспариваемое решение не соответствует положениям ст. 26,27 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Осуществление государственного кадастрового учета образуемого земельного участка ответчиком было приостановлено по причинам пересечения границ земельных участков и наличия ошибки в межевом плане. Данные причины были устранены, однако административный ответчик отказал в осуществлении кадастрового учета по иным основаниям, не указанным в решении о приостановлении. Отказ в снятии приостановления не может рассматриваться как решение о приостановлении, поскольку такое решение не может приниматься дважды. Государственный регистратор в своем решении вышел за пределы своих полномочий и дан оценку действиям администрации города, утвердившей схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Действия административного ответчика препятствуют административному истцу исполнить решение суда, передать автодорогу на содержание и ремонт.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильному применению норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав объяснения представителя Управления муниципальной собственности администрации г.Переславля-Залесского Ярославской области по доверенности Осуровского С.Е. в поддержание доводов жалобы, возражения представителя Переславского отдела Управления Росреестра по Ярославской области Беловой О.Н. по доводам жалобы, изучи в материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения суда и подлежит оставлению без удовлетворения.

Отказывая УМС администрации г.о. г. Переславль-Залесский в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что решение было оформлено уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.93), содержащим все основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета, в т.ч.и то, на которое указывает административный истец. Основания для отказа в кадастровом учете и государственной регистрации у регистрирующего органа имелись. Оспариваемое решение регистрирующего органа принято в пределах полномочий должностного лица, в рамках установленной процедуры, нормы материального права соблюдены, права и законные интересы административного истца не нарушены.

С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается, считает их правильными, основанными на материалах дела и законе.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

Совокупности таких условий в рассматриваемом споре суд первой инстанции не установил.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с п. 5,7,20 ч. 1 ст. 26 ФЗ от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости, а также случаев, предусмотренных пунктом 20.1 настоящей части и частями 1 и 2 статьи 60.2 настоящего Федерального закона).Приведенные положения следует толковать и применять в системном единстве, в частности, упомянутые статьи необходимо рассматривать во взаимосвязи, поскольку отказ в осуществлении государственной регистрации является продолжением единой процедуры осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и рассматривается именно исходя из оснований, послуживших в итоге причиной отказа, то есть оснований, которые ранее являлись основаниями для приостановления государственной регистрации.

Таким образом, при проверке законности решения об отказе в осуществлении государственной регистрации подлежит оценке правомерность решения о приостановлении государственной регистрации.

В силу статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Административный истец обратился в Управление Росреестра по Ярославской области с заявлением N о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости с приложением межевого плана N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26).

Для осуществления государственного кадастрового учета в пакет документов был представлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ за N Управлением Росреестра по Ярославской области вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а именно: Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. В соответствии с п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений; для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения. По сведениям ЕГРН и межевого плана на образуемом земельном участке каких-либо объектов недвижимости не расположено. В заключении кадастрового инженера некорректна дата заключения договора на выполнение кадастровых работ. Границы земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами N, N. Таким образом, поставить на кадастровый учет земельный участок по представленным документам не представляется возможным. Согласно ч. 2 ст. 26 Закона осуществление кадастрового учета приостанавливается на срок до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.93).

Решением Управления Росреестра по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ N отказано в снятии приостановления на основании рассмотрения принятых документов: заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости N от ДД.ММ.ГГГГ, межевой план N от ДД.ММ.ГГГГ, межевой план N от ДД.ММ.ГГГГ. Выявлено: в соответствии с п. 5 части 1 ст. 26 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" имеются основания для отказа в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости, расположенного по адресу Ярославская область, г.о. г. Переславль-Залесский, с. Филимоново, ул. Овражная, в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а именно: Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. В соответствии с п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений; для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения. По сведениям ЕГРН на образуемом земельном участке каких-либо объектов недвижимости не расположено. На основании изложенного принято решение: рассмотрение соответствующего заявления осуществлялось только в части наличия необходимых для возобновления осуществления государственного кадастрового учета сведений в документах, представленных в целях устранения оснований приостановления. Срок рассмотрения приостановления осуществления государственного кадастрового учета истекает ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41-42).

ДД.ММ.ГГГГ за N Управлением Росреестра по Ярославской области вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета в связи с истечением срока приостановления, неустранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, в том числе: Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. В соответствии с п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений; для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения. По сведениям ЕГРН на образуемом земельном участке каких-либо объектов недвижимости не расположено (л.д.43-44).

Таким образом, уведомление от ДД.ММ.ГГГГ за N, вопреки доводам жалобы, содержит все основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета, в том числе не предоставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, а именно: или проекта межевания территории, утвержденного в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации или документы, подтверждающие существование линейного объекта местного значения-автодороги. Иных, новых оснований в уведомлении об отказе в снятии приостановления от ДД.ММ.ГГГГ., а также в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ за N об отказе государственного кадастрового учета Управлением Росреестра по Ярославской области, не указано.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным истцом не были устранены причины, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации, государственного кадастрового учета, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обжалуемое решение Управления Росреестра по Ярославской области об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости является обоснованным и правомерно отказал в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Довод жалобы о том, что представленное суду первой инстанции уведомление от ДД.ММ.ГГГГ существенно отличается от решения о приостановлении кадастрового учета, направленного административному истцу, содержит дополнительное основание для приостановления, доказательств направления данного уведомления административным ответчиком не представлено, является несостоятельным.

Согласно пояснений ведущего специалиста-эксперта Переславского отдела Управления Росреестра по Ярославской области Беловой О.Н., данных в суде апелляционной инстанции, по заявлению административного истца о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости ею было установлено три основания для приостановления государственного кадастрового учета, сформировано уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, подписано электронной подписью и прикреплено в автоматизированную информационную систему государственного кадастра недвижимости. Решение было оформлено именно в виде Уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ решение не выносилось, был подготовлен проект специалистом кадастровой палаты, датированный ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства подтверждаются копиями решений, принятых по делу N, представленных представителем административного ответчика в суд апелляционной инстанции из автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости, а именно: уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ., направленных УМС г. Переславля-Залесского, и проектом уведомления от ДД.ММ.ГГГГ., на котором подпись исполнителя ФИО2. Оснований не доверять позиции представителя административного ответчика и представленным документам у судебной коллегии не имеется.

В целом доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Материальный закон судом истолкован и применен правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могут быть основанием к отмене решения, судом не допущено.

По изложенным мотивам оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Переславского районного суда Ярославской области от 19 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления муниципальной собственности администрации г.Переславля-Залесского Ярославской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка