Определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33а-3069/2021

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Копцевой Г.В., Титовой В.В.,

при секретаре Нечай А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Славгорода Алтайского края на решение Славгородского городского суда Алтайского края от 27 января 2021 года по административному делу по административному иску Славгородского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации города Славгорода Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Копцевой Г.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Славгородский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации города Славгорода, в котором просил:

1. Признать незаконным бездействие Администрации города Славгорода по ликвидации незаконной свалки на земельных участках сельскохозяйственного назначения: в кадастровом квартале ***, расположенной <адрес>; в кадастровом квартале ***, расположенной <адрес>; в кадастровом квартале ***, расположенной <адрес>; в кадастровом квартале ***, расположенной в <адрес>; в кадастровом квартале ***, расположенной <адрес>; с кадастровым номером ***, находящейся <адрес> в кадастровом квартале ***.

2. Возложить на Администрацию города Славгорода обязанность по ликвидации вышеперечисленных незаконных свалок на территории земельных участков сельскохозяйственного назначения путем проведения рекультивации на основании разработанного проекта в течении 6 месяцев со дня вступления решения в силу.

3. Установить Администрации города Славгорода срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 1 сентября 2021 года.

В обоснование требований указано, что Славгородской межрайонной прокуратурой в период с 19 по 21 мая 2020 года проведена проверка исполнения законодательства об отходах на территории муниципального образования город Славгород, в ходе которой были выявлены нарушения природоохранного законодательства, а именно: размещение незаконных свалок на земельных участках сельскохозяйственного назначения.

В ходе осмотра на каждом земельном участке отобраны почвенные образцы, в которых согласно протоколам испытаний ФГБУ "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" выявлено превышение по химико-токсикологическим показателям (массовая доля нефтепродуктов, массовая доля бензапирена, свинец (подвижная форма). Для дальнейшего использования участков по целевому назначению необходимо проведение рекультивационных мероприятий.

Так как собственник отходов, образующих несанкционированную свалку на территории муниципального образования города Славгорода, не установлен, то отходы являются собственностью муниципального образования.

Решением Славгородского городского суда Алтайского края от 27 января 2021 года административный иск удовлетворен.

Признано незаконным бездействие Администрации города Славгорода по ликвидации незаконной свалки на земельных участках сельскохозяйственного назначения: в кадастровом квартале ***, расположенной <адрес>; в кадастровом квартале ***, расположенной <адрес>; в кадастровом квартале ***, расположенной <адрес>; в кадастровом квартале ***, расположенной <адрес>; в кадастровом квартале ***, расположенной <адрес>; с кадастровым номером ***, находящийся <адрес> в кадастровом квартале ***.

На Администрацию города Славгорода возложена обязанность по ликвидации вышеперечисленных незаконных свалок на территории земельных участков сельскохозяйственного назначения путем проведения рекультивации на основании разработанного проекта в течении 6 месяцев со дня вступления решения в силу.

Администрации города Славгорода установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до 1 ноября 2021 года.

В апелляционной жалобе Администрация города Славгорода Алтайского края просит отменить решение суда. В обоснование жалобы указано, что при внесении судом решения не принята во внимание позиция Конституционного Суда Российской Федерации, содержащаяся в Определении от 27 февраля 2018 года N 559-О о том, что действующее правовое регулирование не предполагает возложения на органы местного самоуправления городских округов (муниципальных районов) обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов. Места несанкционированного размещения ТКО, указанные в иске, включены в территориальную схему обращения с отходами Алтайского края, утвержденную приказом Минприроды Алтайского края от 24 мая 2019 года N 880, как объекты размещения отходов, подлежащих реконструкции, выведению из эксплуатации на территории Алтайского края. Кроме того, рекультивация невозможна без разработки проекта, в проекте определяется срок проведения работ по рекультивации, который должен быть не более 15 лет. Оставлен без внимания довод о том, что в целях предотвращения размещения отходов в местах несанкционированного размещения установлены аншлаги, запрещающие размещение отходов на данных земельных участках в селах <...>. Устранение выявленных нарушений в связи большим объемом отходов и площади земельных участков, необходимостью разработки проекта, возможно только при наличии значительных финансовых средств и временных промежутков.

В письменных возражениях прокурор просит об оставлении решения суда без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился прокурор Удачин И.Б.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Удачина И.Б., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного Кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (абзац второй).

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления городского округа находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот городской округ населенных пунктов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Славгородской межрайонной прокуратурой с привлечением отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай в период с 19 по 21 мая 2020 года проведена проверка исполнения законодательства об отходах на территории на территории муниципального образования город Славгород Алтайского края, в ходе которой были выявлены следующие нарушения природоохранного законодательства:

1. На земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ***, находящемся <адрес> в кадастровом квартале ***, право собственности на который не разграничено, на площади <...> га размещены отходы производства и потребления в виде строительного мусора, рубероида, металлосайдинга, пластиковых панелей, пластиковых бутылок, полипропиленовых пакетов, стеклотары, остатков древесины, бытовой техники, упаковок от чистящих и моющих средств, твердых и жидких бытовых отходов (географические координаты: <...>). Кучи высотой от 0,5 м до 1,5 м имеют неправильную геометрическую форму. Место размещения отходов не огорожено, доступ к отходам не ограничен. Аншлаги, запрещающие размещение отходов на земельном участке, отсутствуют. Перед размещением отходов плодородный слой почвы не снимался. На участке видны следы горения отходов.

В ходе осмотра с нарушенного земельного участка отобраны 10 почвенных образцов. Образцы упакованы и опечатаны в сейф-пакеты. Согласно протоколу испытаний Алтайского филиала ФГБУ "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" от ДД.ММ.ГГ *** в почвенных пробах, отобранных с нарушенной части земельного участка выявлено превышение по химико-токсикологическим показателям (массовая доля нефтепродуктов, массовая доля бензапирена, свинец (подвижная форма), цинк (подвижная форма). Для дальнейшего использования данного участка по целевому назначению необходимо проведение рекультивационных мероприятий.

2. На земельном участке сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале ***, расположенном <адрес>, право собственности на который не разграничено, на площади <...> га размещены отходы производства и потребления в виде строительного мусора, рубероида, металлосайдинга, пластиковых панелей, пластиковых бутылок, полипропиленовых пакетов, стеклотары, остатков древесины, бытовой техники, упаковок от чистящих и моющих средств, твердых и жидких бытовых отходов (географические координаты: <...>). Кучи высотой от 0,5 м до 1,5 м имеют неправильную геометрическую форму. Место размещения отходов не огорожено, доступ к отходам не ограничен. Аншлаги, запрещающие размещение отходов на земельном участке, отсутствуют. Перед размещением отходов плодородный слой почвы не снимался. На участке видны следы горения отходов.

В ходе осмотра с нарушенного земельного участка отобраны 10 почвенных образцов. Образцы упакованы и опечатаны в сейф-пакеты. Согласно протоколу испытаний Алтайского филиала ФГБУ "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" *** от ДД.ММ.ГГ в почвенных пробах, отобранных с нарушенной части земельного участка выявлено превышение по химико-токсикологическим показателям (массовая доля нефтепродуктов, массовая доля бензапирена, свинец (подвижная форма), цинк (подвижная форма). Для дальнейшего использования данного участка по целевому назначению необходимо проведение рекультивационных мероприятий.

3. На земельном участке сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале ***, право собственности на который не разграничено, расположенном <адрес>, на площади <...> га, размещены отходы производства и потребления в виде строительного мусора, рубероида, металлосайдинга, пластиковых панелей, пластиковых бутылок, полипропиленовых пакетов, стеклотары, остатков древесины, бытовой техники, упаковок от чистящих и моющих средств, твердых и жидких бытовых отходов (географические координаты: <...>). Кучи высотой от 0,5 м до 1,5 м имеют неправильную геометрическую форму. Место размещения отходов не огорожено, доступ к отходам не ограничен. Аншлаги, запрещающие размещение отходов на земельном участке, отсутствуют. Перед размещением отходов плодородный слой почвы не снимался. На участке видны следы горения отходов.

В ходе осмотра с нарушенного земельного участка отобраны 12 почвенных образцов. Образцы упакованы и опечатаны в сейф-пакеты. Согласно протоколу испытаний Алтайского филиала ФГБУ "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" *** от ДД.ММ.ГГ в почвенных пробах, собранных с нарушенной части земельного участка выявлено превышение по химико-токсикологическим показателям (массовая доля бензапирена, свинец (подвижная форма), цинк свинец (подвижная форма). Для дальнейшего использования данного участка по целевому назначению необходимо проведение рекультивационных мероприятий.

4. На земельном участке сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале ***, право собственности на который не разграничено расположенном <адрес>, на площади <...> га, размещены отходы производства и потребления в виде строительного мусора, рубероида, металлосайдинга, пластиковых панелей, пластиковых бутылок, полипропиленовых пакетов, стеклотары, остатков древесины, бытовой техники, упаковок от чистящих и моющих средств, твердых и жидких бытовых отходов (географические координаты: <...>). Кучи высотой от 0,5 м до 1,5 м имеют неправильную геометрическую форму. Место размещения отходов не огорожено, доступ к отходам не ограничен. Аншлаги, запрещающие размещение отходов на земельном участке, отсутствуют. Перед размещением отходов плодородный слой почвы не снимался. На участке видны следы горения отходов.

В ходе осмотра с нарушенного земельного участка отобраны 12 почвенных образцов. Образцы упакованы и опечатаны в сейф-пакеты. Согласно протоколу испытаний Алтайского филиала ФГБУ "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" *** от ДД.ММ.ГГ в почвенных пробах, отобранных с нарушенной части земельного участка выявлено превышение по химико-токсикологическим показателям (массовая доля нефтепродуктов, свинец (подвижная форма), цинк (подвижная форма). Для дальнейшего использования данного участка по целевому назначению необходимо проведение рекультивационных мероприятий.

5. На земельном участке сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале ***, право собственности на который не разграничено, расположенном в <адрес>, на площади <...> га, размещены отходы производства и потребления в виде строительного мусора, рубероида, металлосайдинга, пластиковых панелей, пластиковых бутылок, полипропиленовых пакетов, стеклотары, остатков древесины, бытовой техники, упаковок от чистящих и моющих средств, твердых и жидких бытовых отходов (географические координаты: <...>). Кучи высотой от 0,5 м до 1,5 м имеют неправильную геометрическую форму. Место размещения отходов не огорожено, доступ к отходам не ограничен. Аншлаги, запрещающие размещение отходов на земельном участке, отсутствуют. Перед размещением отходов плодородный слой почвы не снимался. На участке видны следы горения отходов.

В ходе осмотра с нарушенного земельного участка отобраны 8 почвенных образцов. Образцы упакованы и опечатаны в сейф-пакеты. Согласно протоколу испытаний Алтайского филиала ФГБУ "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" *** от ДД.ММ.ГГ в почвенных пробах, отобранных с нарушенной части земельного участка выявлено превышение по химико-токсикологическим показателям (свинец (подвижная форма). Для дальнейшего использования данного участка по целевому назначению необходимо проведение рекультивационных мероприятий.

6. На земельном участке сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале ***, право собственности на который не разграничено, расположенном <адрес>, на площади <...> га, размещены отходы производства и потребления в виде строительного мусора, рубероида, металлосайдинга, пластиковых панелей, пластиковых бутылок, полипропиленовых пакетов, стеклотары, остатков древесины, бытовой техники, упаковок от чистящих и моющих средств, твердых и жидких бытовых отходов (географические координаты: <...>). Кучи высотой от 0,5 м до 1,5 м имеют неправильную геометрическую форму. Место размещения отходов не огорожено, доступ к отходам не ограничен. Аншлаги, запрещающие размещение отходов на земельном участке, отсутствуют. Перед размещением отходов плодородный слой почвы не снимался. На участке видны следы горения отходов.

В ходе осмотра с нарушенного земельного участка отобраны 8 почвенных образцов. Образцы упакованы и опечатаны в сейф-пакеты. Согласно протоколу испытаний Алтайского филиала ФГБУ "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" *** от ДД.ММ.ГГ в почвенных пробах, отобранных с нарушенной части земельного участка выявлено превышение по химико-токсикологическим показателям (свинец (подвижная форма). Для дальнейшего использования данного участка по целевому назначению необходимо проведение рекультивационных мероприятий (л.д. 124-131).

Факт образования несанкционированных свалок на подведомственной органу местного самоуправления территории подтвержден материалами проверки, и административным ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспаривался. Доказательства того, что на момент рассмотрения дела в суде несанкционированные свалки отходов ликвидированы, ответчиком также не представлены.

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанных выше земельных участках.

Принимая во внимание, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования город Славгород Алтайского края, а именно входящих в состав его территории селах, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на земельные участки, возложение обязанности по ликвидации указанных выше свалок на Администрацию города Славгорода является правомерным.

Бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания.

Согласно пункту 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года N 800, рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Согласно пункту 4 Правил, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются:

а) гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков;

б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством);

в) исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.