Определение Судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33а-3059/2021

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Пономарева Р.С.,

судей Калашниковой А.В., Харлова А.С.,

при секретаре Ткаченко С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Несмачного А.А. на решение Коряжемского городского суда Архангельской области от 28 декабря 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Несмачного А.А. о признании незаконными условий содержания под стражей, условий содержания в исправительном учреждении, взыскании компенсации.

Заслушав доклад судьи Пономарева Р.С., судебная коллегия

установила:

Несмачный А.А. с учетом уточненных требований обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России о признании незаконными условий содержания под стражей, условий содержания в исправительном учреждении, взыскании компенсации в размере 2 500 000 рублей.

В обоснование требований указал, что в период с 24 января 2016 года по 24 февраля 2020 года отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области в условиях, не соответствующих установленным законом требованиям. В общежитиях отрядов антисанитария, сломана сантехника, унитазов и раковин не хватает, отсутствует горячая вода, холодная вода была ржавой. Поскольку помещение для стирки личных вещей отсутствовало, осужденным приходилось стирать свои вещи в тех же раковинах, в которых они поддерживали личную гигиену. Душевая кабина отсутствовала. В отрядах N N 1, 5, 7, 8 не соблюдалась норма жилой площади на одного осужденного, была плохая вентиляция, недостаточное освещение. Температура в спальных помещениях зимой составляла 12-13 градусов, отсутствовала радиоточка. Еда подавалась низкого качества, в недостаточном количестве. Указывает, что содержался вместе с осужденными, больными "ВИЧ-инфекцией", туберкулезом и другими инфекционными заболеваниями. В общежитиях имелись насекомые, в том числе клопы. Каких-либо действий по их устранению администрацией исправительного учреждения не предпринималось, дезинфекция не проводилась. На стенах в общежитиях имелась плесень. Из-за расположенных под окнами общежитий грядок, осужденным приходилось дышать навозом. Над осужденными проводились эксперименты, заставляли брить голову. Поскольку шкафов для хранения личных вещей не имелось, их приходилось хранить в дорожной сумке. В исправительном учреждении отсутствовала комната для отдыха и работы с психологом. Каждый день в любую погоду осужденных выгоняли на улицу на проверку, в связи с чем он часто болел простудными заболеваниями. Каждое утро заставляли делать зарядку. В общежитии отряда N 7 вместе с ним содержался осужденный, числившийся в расположении отряда "Строгие условия содержания". Исправительная колония находится на значительном расстоянии от места жительства его родственников, в связи с чем последние не смогли приезжать к нему на свидания. В период с 24 февраля 2020 года по 05 марта 2020 года Несмачный А.А. пять раз конвоировался автомобильным и железнодорожным транспортом. Спецавтомобили не были оборудованы ремнями безопасности, в них отсутствовали окна, вентиляции и освещения было недостаточно. В поезде был помещен в клетку со скамейками. На 10 человек было всего 7 спальных мест, постельные принадлежности не выдавались. В вагоне отсутствовали окна, искусственного освещения не хватало. В туалет выводили редко. В период с 25 февраля 2020 года по 26 февраля 2020 года административный истец находился в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области в камере N 195. В данной камере была плохая вентиляция. Совместно с ним содержались курящие лица, в то время как административный истец не курит. Несмачный А.А. испытывал нехватку личного пространства, поскольку камера была переполнена. Постельные принадлежности не выдавались, в камере не было питьевой воды, не было горячей воды. На 16 человек был один унитаз и одна раковина. Указывает на недостаточное освещение. Еда подавалась низкого качества, в недостаточном количестве. Содержался вместе с осужденными, больными туберкулезом и другими инфекционными заболеваниями. В общежитиях имелись насекомые, в том числе клопы, дезинфекция не проводилась. Времени для помывки было недостаточно. С 27 февраля 2020 года по 05 марта 2020 года Несмачный А.А. был помещен в ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области в камеру N 56. Условия содержания не отличались от условий его содержания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области. Кроме того, в камере N 56 нарушалась санитарная площадь на одного человека.

Определением судьи Замоскворецкого районного суда города Москвы к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области.

Определением Замоскворецкого районного суда города Москвы от 02 сентября 2020 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области, УФСИН России по Вологодской области, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области, ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Определением Коряжемского городского суда Архангельской области от 16 декабря 2020 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФКУ "Управление по конвоированию УФСИН России по Вологодской области", ФКУ "Управление по конвоированию УФСИН России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области".

Решением Коряжемского городского суда Архангельской области от 28 декабря 2020 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

С данным решением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить как незаконное. Указывает, что доказательства, представленные административными ответчиками, не подтверждают фактические обстоятельства дела. Причина пропуска срока обращения в суд с настоящим административным иском является уважительной. При вынесении решения суд не руководствовался Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.

В возражениях на апелляционную жалобу ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, ФКУ СИЗО-5 УФСИН России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области, УФСИН России по Архангельской области, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьями 150 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу с участием представителя административных ответчиков ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, УФСИН России по Вологодской области Вальченко Н.М., представителя административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области Трифановой Е.Н., представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Архангельской области Дмитриева В.А., в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, которые извещены о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции.

Рассмотрев административное дело в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, заслушав представителей административных ответчиков, поддержавших возражения относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу части 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Аналогичные положения содержатся в статье 17.1 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, приговором Санкт-Петербургского городского суда от 24 августа 2015 года Несмачный А.А. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных пунктом "л" части 2 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального Закона от 27 декабря 2009 года N 377-ФЗ), частью 3 статьи 30 и пунктами "а", "л" части 2 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального Закона от 27 декабря 2009 года N 377-ФЗ), частью 1 статьи 222 Уголовного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального Закона от 28 декабря 2010 года N 398-ФЗ); ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 16 лет, с ограничением свободы сроком на 2 года, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

В период с 24 января 2016 года по 24 февраля 2020 года Несмачный А.А. отбывал назначенное судом наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК N 5 УФСИН России по Архангельской области (с 01 февраля 2016 года по 25 февраля 2016 года в отряде N 1, с 26 февраля 2016 года по 01 июля 2018 года в отряде N 7, с 02 июля 2018 года по 28 ноября 2018 года в отряде N 5, с 29 ноября 2018 года по 05 августа 2019 года в отряде N 7, с 06 августа 2019 года по 24 февраля 2020 года в отряде N 8).

24 февраля 2020 года осуществлено этапирование административного истца на железнодорожный вокзал города Котласа Архангельской области.

С 24 февраля по 25 февраля 2020 года ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Вологодской области осуществлено этапирование Несмачного А.А. до железнодорожного вокзала города Вологды, откуда он этапирован в ФКУ СИЗО N 2 УФСИН России по Вологодской области, где содержался в период с 25 февраля по 26 февраля 2020 года.

ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области в период с 26 февраля по 27 февраля 2020 года осуществлено конвоирование Несмачного А.А. до железнодорожного вокзала города Санкт-Петербурга, откуда он этапирован в ФКУ СИЗО N 5 УФСИН России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области, где содержался с 27 февраля по 05 марта 2020 года, после чего был этапирован в ФКУ ИК N 6 УФСИН России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

В заявленных требованиях административный истец указывает, что условия его содержания в исправительном учреждении, следственном изоляторе и при этапировании не соответствовали установленным законом требованиям, что приводило к нарушению его прав.

Не установив таких нарушений, суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований, с чем соглашается судебная коллегия.

Согласно части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Довод административного истца об антисанитарном состоянии общежитий не нашел своего подтверждения представленными в материалы дела доказательствами.

Из информации, представленной ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области, следует, что уборка помещений и проветривание, в том числе отрядов N N 1, 5, 7, 8 осуществляется регулярно, согласно распорядку дня и графику проведения уборок. Еженедельно осуществляется комиссионное обследование санитарного состояния всех объектов учреждения с составлением актов. Косметические ремонты в общежитиях отрядов производятся ежегодно. Плесень и влажность на потолках и стенах отсутствует.

В соответствии с государственными контрактами, заключенными со сторонними организациями, в том числе с обществом с ограниченной ответственностью "ДДД" ежеквартально проводится дератизация, дезинсекция и дезинфекция объектов коммунально-бытового назначения.

Довод административного истца о ненадлежащем качестве воды не нашел подтверждения материалами дела, в которых содержатся протоколы лабораторных испытаний, выполненных ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области" в рамках заключенных государственных контрактов, которые представлены в материалы административного дела, свидетельствующие об удовлетворительном состоянии питьевой воды.

В силу статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденный имеет право на обеспечение необходимых материально-бытовых и санитарно-гигиенических условий.

В соответствии с Приложением N 1 к Приказу Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 27 июля 2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", приказом Минюста Российской Федерации N 130-ДСП от 02 июня 2003 года "Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России)" спальные помещения должны быть обеспечены рукомойниками из расчета 1 рукомойник на 10 осужденных, число напольных чаш (унитазов) должно составлять не менее 1 единицы на 15 осужденных.

В период отбывания истцом наказания в отряде N 1 было размещено 9 умывальников и 8 унитазов, при средней численности 88 человек; в отряде N 5 - 8 умывальников и 8 унитазов, при средней численности 58 человек; в отряде N 7 - 16 умывальников, 5 унитазов и 5 чаш Генуя, при средней численности 150 человек; в отряде N 8 - 10 умывальников и 7 унитазов, при средней численности 51 человек.

Сантехника в период содержания административного истца в исправительном учреждении находились в исправном состоянии, напор воды был хороший.

С доводами административного истца о несоблюдении администрацией исправительного учреждения температурного режима в жилых помещениях отряда нельзя согласиться.

Оптимальные и допустимые нормы температуры в помещениях жилых зданий указаны в приложении N 2 к СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, установленные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64, согласно которому в жилых комнатах допустимой является температура от 18 до 24 градусов.

Отопление помещений отрядов ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области осуществляется от здания котельной, расположенной на территории исправительного учреждения, температурный режим помещений отрядов соответствует нормам СанПиН в зависимости от сезона и находится в пределах +18 °С - +22 °С, что также подтверждается представленными в материалы дела актами проверки санитарно-бытового состояния жилых и коммунально-бытовых объектов ФКУ ИК-5 УФСИН России по Архангельской области

Стирка, сушка и глажка постельного и нательного белья осужденных осуществляется в здании банно-прачечного комбината. Сдача вещевого имущества осужденными отрядов N N 1, 5, 7, 8 осуществляется в соответствии с установленным графиком. Самостоятельная стирка личных вещей осужденным не запрещена, такая возможность предоставлена.

Помывка осужденных осуществляется два раза в неделю в здании банно-прачечного комплекса согласно утвержденному графику посещений, в соответствии с требованиями пункта 21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений".

Судебная коллегия также не может согласиться с утверждением административного истца о том, что в период его содержания исправительным учреждением нарушалась установленная законодательством минимальная норма жилой площади на одного осужденного.

За период отбывания истцом наказания в исправительном учреждении норма жилой площади при размещении осужденного Несмачного А.А., установленная пунктом 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, не нарушалась. Согласно приведенному положению закона норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

Данные требования закона исправительным учреждением соблюдались.

Помещения отрядов, в которых содержался административный истец, оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией шахтного типа согласно строительному проекту. Кроме того, все помещения отрядов регулярно проветривались принудительно через открывающиеся фрамуги окон согласно графику уборки помещений.

В помещениях общежитий установлены светильники дневного освещения (светильники люминесцентные, светодиодные), норма освещенности помещений соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03. Все осветительные приборы исправны, искусственное освещение в пределах нормы. В отряде имеется естественное освещение, которое осуществляется через оконные проемы.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 94 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные и группы осужденных могут приобретать телевизионные приемники и радиоприемники за счет собственных средств через торговую сеть либо получать их от родственников и иных лиц. Осужденным разрешается прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха. Жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, камеры штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры оборудуются радиоточками за счет средств исправительного учреждения.

Комнаты воспитательной работы с осужденными отрядов N N 1, 5, 7, 8 оборудованы телевизорами для просмотра телепередач, в телевизоре предусмотрена функция прослушивания радиопередач.

Нормы питания в исправительном учреждении, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах ФСИН и ФСБ, на мирное время", Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02 сентября 2016 года N 696 "Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно - исполнительной системы", а также Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 февраля 2016 года N 48 "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов другими, применяемых подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах ФСИН на мирное время", соблюдались.

В целях контроля качества приготавливаемой пищи учреждением в рамках программы производственного контроля осуществляется лабораторный анализ качества готовой пищи. По результатам проведенных в 2018-2020 годах лабораторных исследований представленные пробы готовых блюд соответствуют предъявленным требованиям Технического регламента Таможенного союза 021/201 1 "О безопасности пищевой продукции".

Также в целях осуществления контроля за правильным планированием питания спецконтингента, рациональным использованием норм питания, обязательным выполнением кулинарных правил обработки продуктов и приготовления полноценной, доброкачественной и разнообразной пищи по установленным нормам питания, совершенствования практических навыков поваров в организованной, быстрой, равномерной раздаче пищи, привития поварам практических навыков в образцовом содержании рабочих мест, выполнении правил личной гигиены, правил эксплуатации холодильного и технологического оборудования в учреждении ежемесячно производится контрольно-показательная варка пищи.

С жалобами на плохое самочувствие после приема пищи административный истец не обращался.

Вопреки доводам Несмачного А.А. посадка картофеля, как и выгрузка удобрений (навоза) в месте расположения отрядов N N 1, 5, 7, 8 исправительным учреждением не осуществлялась, доказательств этому не представлено.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-Ф3 "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", права и свободы граждан Российской Федерации могут быть ограничены в связи с наличием у них ВИЧ-инфекции только федеральным законом.

В настоящее время ВИЧ-инфицированные осужденные отбывают наказание в тех же исправительных учреждениях, где и здоровые осужденные. Угрозы для жизни и здоровья содержащихся осужденных с ВИЧ-инфицированными не имеется при соблюдении минимальных мер предосторожности.

Согласно медицинской справке начальника филиала МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России от 19 августа 2020 года больные туберкулезом ГДУ1, ГДУ2 в учреждении не содержатся.