Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33а-3052/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Казариковой О.В.,

судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.,

при секретаре Цой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 02 июня 2021 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России об обеспечении горячим водоснабжением жилых камер,

по апелляционным жалобам административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 14 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., пояснения представителя административных ответчиков УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России Капишулиной В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Комсомольский-на-Амуре прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о возложении обязанности на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить горячим водоснабжением жилые камеры ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, предназначенные для размещения осужденных к пожизненному лишению свободы.

В обоснование иска указал, что в нарушение статьи 99, части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, статей 1, 8 Федерального закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в жилых камерах ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю отсутствует горячее водоснабжение, что нарушает права и законные интересы осужденных.

Судом к участию в деле соответчиком привлечена ФСИН России.

Дело рассмотрено в порядке административного судопроизводства.

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 14 января 2021 года административные требования удовлетворены. Постановлено возложить обязанность на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение требований статьи 99, части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, статей 1, 8 Федерального закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", обеспечив горячим водоснабжением жилые камеры ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, предназначенные для размещения осужденных к пожизненному лишению свободы.

В апелляционной жалобе административный ответчик ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с постановленным по делу решением не согласна, просит решение суда отменить и принять новое решение, поскольку обеспечение осужденных горячей водой в камерах нормативными правовыми актами не предусмотрено. Строительство здания колонии началось в 1994 году и проектной документацией на строительство режимного корпуса проведение горячего водоснабжения в камеры, где содержатся осужденные, также не предусмотрено. Полагает, что в отсутствие централизованного горячего водоснабжения в п. Эльбан возложение обязанности по обеспечению камер горячим водоснабжением является недопустимым.

В апелляционной жалобе административный ответчик УФСИН России по Хабаровскому краю с постановленным по делу решением не согласно, считает его незаконным, просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Указывает, что статья 99, часть 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, статьи 1, 8 Федерального закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не содержат императивной нормы об обеспечении горячим водоснабжением жилых камер, в которых содержаться осужденные к пожизненному лишению свободы. Ссылаясь на Постановление ЕСПЧ от 10.01.2012 "Дело "Ананьев и другие (Ananyev and others) против Российской Федерации", указывает, что долгое отсутствие горячей воды по своей природе не являются бесчеловечным или унижающим достоинство обращением. Поясняет, что при отсутствии централизованного горячего водоснабжения применяются альтернативные способы подачи горячей воды для осужденных, а именно, установлены электрические водонагреватели накопительного типа (бойлеры), в камерах осужденным разрешается пользоваться кипятильниками для нагрева воды, стирка белья осужденных производится в прачечной. Полагает, что судом необоснованно применен Свод правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденный приказом Минстроя России от 20.10.2017 N 1454/пр, поскольку он применяется только при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте зданий, помещений и сооружений исправительных учреждений. Судом не учтено, что конструктивной схемой водоснабжения предусмотрен водопровод горячей воды на хозяйственно-бытовые нужды от сетей теплоснабжения с присоединением по открытой схеме. Полагает, что в отсутствие централизованного горячего водоснабжения в п. Эльбан возложение обязанности по обеспечению камер горячим водоснабжением является недопустимым. Считает, что настоящее дело не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В письменных возражениях на апелляционные жалобы Комсомольский-на-Амуре прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях апелляционные жалобы считает необоснованными, просит оставить их без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России Капишулина В.В. апелляционную жалобу поддержала по доводам и основаниям в ней изложенным.

Прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Доськова Т.Ю. решение суда полагала законным и обоснованным.

Административный ответчик ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Действуя в пределах указанных полномочий, административный истец обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о возложении обязанности на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить горячим водоснабжением жилые камеры ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, предназначенные для размещения осужденных к пожизненному лишению свободы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами административного дела, в камерах ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где отбывают наказание осужденные, горячее водоснабжение отсутствует.

Газовая котельная, предназначенная для обеспечения ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю горячей водой, фактически до настоящего момента находится в нерабочем состоянии (работы по запуску этой котельной не завершены).

Использование горячей воды, подаваемой с котельной п. Эльбан в отопительный период, для помывки осужденных невозможно, поскольку поступающая горячая вода не отвечает установленным санитарным нормам и предназначена только для технических нужд.

Помывка осужденных осуществляется в душевых два раза в неделю горячей водой, нагретой в электрических бойлерах емкостью 80 литров.

Проектной документацией ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому предусмотрено горячее водоснабжение учреждения на хозяйственно-бытовые нужды от сетей теплоснабжения с присоединением по открытой схеме в узлах управления каждого здания; к жилым камерам имеется подводка горячего водоснабжения. Данная услуга не оказывается в виду отсутствия в населенном пункте централизованного отопления и горячего водоснабжения, а также в связи с нерабочим состоянием газовой котельной.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что в силу требований статьи 99, части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, статей 1, 8 Федерального закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", отсутствие горячего водоснабжения в камерах осужденных является нарушением условий содержания осужденных в исправительном учреждении, которое административными ответчиками должно быть устранено.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении права.

В силу части 11 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

В соответствии пунктом 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу статей 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В соответствии с пунктом 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста Российской Федерации от 02.06.2003 г. N 130-дсп (далее - СП 17-02), здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий".

Согласно пункту 20.5 Инструкции СП 17-02, подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

В соответствии с пунктом 19.2.1 Свода Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 N 1454/пр (введен в действие с 21.04.2018), здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов.

Согласно пункту 19.2.5, подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

Административные ответчики не отрицали факт того, что в камерах ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где отбывают наказание осужденные, горячей воды нет.

При таком положении, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении требований административного истца.

Доводы апелляционных жалоб судебной коллегией отклоняются, поскольку действия (бездействие) административных ответчиков по не обеспечению горячим водоснабжением камер, в которых содержатся осужденные, в нарушение действующего законодательства нарушают права осужденных, повторяют доводы возражений на административный иск и направлены на переоценку доказательств, исследованных судом первой инстанции.

Все приведенные в жалобах доводы не содержат обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана в соответствии с законом, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем, доводы апелляционных жалоб не могут повлиять на содержание постановленного судом решения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Амурского городского суда Хабаровского края от 14 января 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и УФСИН России по Хабаровскому краю - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:

О.В. Казарикова

Судьи:

Е.А. Савченко

С.Р. Карбовский

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка