Определение Судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 октября 2021 года Дело N 33а-3051/2021

Судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Овчаренко А.Н.,

судей Камынина Ю.П., Мартыновой Е.А.,

при секретаре Макаровой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Мартыновой Е.А. административное дело N 2а-293/2021 по апелляционной жалобе Куприной М.А. на решение Никольского районного суда Пензенской области от 21 июля 2021 года, которым постановлено:

административные исковые требования Куприной М.А. к администрации города Никольска Никольского района Пензенской области о признании незаконным отказа в выдачи справки о проживании в зоне с льготным социально-экономическим статусом и обязании выдать справку о проживании в зоне с льготным социально- экономическим статусом, оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения административного истца Куприной М.А., судебная коллегия

установила:

Куприна М.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Никольска Никольского района Пензенской области (далее - администрация г. Никольска Никольского района Пензенской области) указав, что в период с 31 августа 1986 года по 1996 год она проживала в <адрес>, который относился к зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем у неё есть право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Факт проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом подтверждается справкой, выдаваемой органом местного самоуправления. Однако администрация г.Никольска Никольского района Пензенской области отказала в выдаче такой справки, в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт регистрации Куприной М.А. по месту жительства или пребывания в <адрес>.

Ссылаясь на положения статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 28 Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учёта по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, пункт 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) просила суд признать незаконным отказ администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области в выдаче справки о её проживании в зоне с льготным социально-экономическим статусом и обязать администрацию г. Никольска Никольского района Пензенской области выдать ей справку о проживании в зоне с льготным социально- экономическим статусом.

Никольский районный суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе Куприна М.А. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение об удовлетворении иска. В обоснование жалобы ссылается на то, что ею были представлены все необходимые доказательства, подтверждающие факт проживания в <адрес> в спорный период времени. Суд, при вынесении решения не учёл, что домовая книга по дому N по <адрес>, где она проживала в спорный период времени утрачена, а её паспорт не содержит данных о регистрации по месту жительства в спорный период. В ходе рассмотрения дела по заявлению её сестры Ж.О. об установлении юридического факта было представлено сообщение из архивного сектора об отсутствии данной домовой книги.

В судебном заседании административный истец Куприна М.А. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель административного ответчика администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил.

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, в соответствии с которыми неявка надлежаще извещенного лица в суд свидетельствует об отказе от реализации права на непосредственное участие в разбирательстве, а поэтому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Заслушав объяснения административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Как следует из материалов дела, 20 мая 2021 года Куприна М.А. обратилась в администрацию г. Никольска Никольского района Пензенской области с заявлением о выдаче справки о её проживании в зоне с льготным социально-экономическим статусом на территории г. Никольска Пензенской области в период с 1986 года по 1996 год для получения мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (л.д.84). К заявлению Куприна М.А. приложила копию своего паспорта, копию свидетельства о рождении, справку из МБДОУ "Детский сад N", справку из МБОУ СОШ N, справку из МБОУ СОШ N, копию свидетельства о заключении брака, копию домовой книги для прописки граждан, проживающих в <адрес>, копии трудовых книжек своих родителей.

Письмом администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области от 25 мая 2021 года N 687 Куприной М.А. отказано в выдаче справки о проживании в зоне с льготным социально-экономическим статусом в указанный выше период (л.д. 36,83).

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что отсутствуют сведения о прописке (регистрации по месту жительства или пребывания) Куприной М.А. на территории <адрес> в указанный выше период времени. Для получения справки административному истцу было предложено представить сведения о прописке в <адрес> (домовые книги, поквартирные карточки регистрации).

Рассматривая спор и отказывая в удовлетворении заявленного административного иска, суд исходил из того, что оспариваемое решение принято в соответствии с действующим законодательством, в пределах компетенции органа местного самоуправления и не нарушает права административного истца.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда правильными, основанными на нормах материального и процессуального права, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом первой инстанции установлено не было, что явилось основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.

В соответствии с положениями пункта 8 части 1 статьи 13, статьи 34 Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, постоянно проживавшим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно части 11 статьи 24 названного Закона документом, подтверждающим факт проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в случае выезда граждан с территории зоны на новое место жительства, является справка установленного образца.

Муниципальное образование город Никольск Никольского района Пензенской области является городским поселением (часть 1 статьи 1 Устава города Никольска Никольского района Пензенской области, принятого решением Собрания представителей г.Никольска Никольского района Пензенской области от 25 апреля 2011 года N 236-52/5) и до 1 февраля 1998 года относилось к зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года N 237-р.

Согласно пунктам 2 и 4 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон об организации предоставления государственных и муниципальных услуг) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, представляет деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В соответствии с частью 1 пункта 1 статьи 6 Закона об организации предоставления государственных и муниципальных услуг органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В силу статьи 23 Устава муниципального образования г.Никольск Никольского района Пензенской области администрация г.Никольска Никольского района Пензенской области является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделённым полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г.Никольска федеральными законами и законами Пензенской области (часть 1).

Постановлением администрации г.Никольска Никольского района Пензенской области от 3 февраля 2020 года N 37 утверждён регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача справок о проживании граждан на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом" (далее - административный регламент), положения не противоречат требованиям федерального законодательства.

В пункте 2.6 административного регламента приведён исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными и или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, среди которых указан документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии).

В случае отсутствия у заявителя указанных выше документов они могут быть запрошены администрацией г.Никольска Никольского района Пензенской области в порядке межведомственного взаимодействия (пункт 2.6.1 административного регламента).

В силу пункта 2.7 административного регламента одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является непредставление или неполное представление заявителем документов, указанных в пункте 2.6 административного регламента.

Указанные положения административного регламента соответствуют пункту 100 приказа Минтруда России от 28 ноября 2014 года

N 958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению", согласно которому проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Как следует из обстоятельств дела Куприной М.А. при обращении в администрацию г.Никольска Никольского района Пензенской области с заявлением о выдаче справки не представлено документов, подтверждающих её регистрацию в период с 1986 года по 1996 год по месту жительства или по месту пребывания в <адрес>.

Ввиду отсутствия указанных документов в архиве возможность их истребования в порядке межведомственного взаимодействия у администрации г.Никольска Никольского района Пензенской области отсутствует (л.д. 15, 118-199).

Таким образом, административный ответчик обоснованно отказал административному истцу в выдачи справки о проживании в спорный период времени в <адрес>, который относился к зоне с льготным социально-экономическим статусом из-за отсутствия документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, подтверждающих указанный факт.

Исходя из положений административного регламента оказания муниципальной услуги и действующего законодательства, иные документы, косвенно подтверждающие факт проживания Куприной М.А. в <адрес>, не могут быть основанием для выдачи спорной справки.

Таким образом, оспариваемые действия административного ответчика не противоречат действующему правовому регулированию и не нарушают прав административного истца.

Спор об установлении факта проживания Куприной М.А. в зоне с льготным социально-экономическим статусом и её праве на уменьшение возраста для назначения пенсии по старости подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

В целом апелляционная жалоба повторяет доводы и правовую позицию стороны административного истца, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки установленных по делу обстоятельств и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы основанием к отмене решения суда быть не могут, поскольку они не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда

определила:

решение Никольского районного суда Пензенской области от 21 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Куприной М.А. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу через суд первой инстанции.

Апелляционное определение в окончательной форме принято

11 октября 2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка