Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 июня 2021 года Дело N 33а-3050/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи: Казариковой О.В.,

судей: Карбовского С.Р., Чуешковой В.В.,

с участием прокурора - Доськовой Т.Ю.,

при секретаре: Цой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Хабаровске 04 июня 2021 года дело по административному иску Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным постановления в части установления срока расселения граждан, возложении обязанности установить разумный срок расселения граждан,

по апелляционной жалобе администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края на решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 01 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Чуешковой В.В., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Доськовой Т.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Николаевский-на-Амуре городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Николаевского муниципального района о признании незаконным постановления в части установления срока расселения граждан, возложении обязанности установить разумный срок расселения граждан.

В обоснование заявления административный истец указал, что городской прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности за исполнением жилищного законодательства Российской Федерации, выявлены нарушения его требований со стороны административного ответчика.

На основании заключения межведомственной комиссии по признанию на территории Николаевского муниципального района помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, приемке жилых помещений и (или) не жилых помещений после проведения работ по переустройству и (или) перепланировке от 02.06.2020 года N 252 администрацией Николаевского муниципального района принято постановление от 22.06.2020 года N 529-па "О доме N 105 по ул. Советская в г. Николаевске-на-Амуре", который признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения установлен до 01.01.2029 года. При этом никаких мер по обеспечению безопасности людей и предупреждению обрушения указанного дома не принято, к дому имеется свободный доступ. Таким образом, срок расселения граждан, указанный в решении (постановлении) органа местного самоуправления до 2029 года не является разумным, противоречит жилищному законодательству, которое основано на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности (ст. 1 ЖК РФ). Установление постановлением администрации района срока по отселению жильцов указанного дома до 01.01.2029 года не свидетельствует об исполнении администрацией района обязанности по сносу жилого дома и расселению жильцов из аварийного жилья в установленном законом порядке, поскольку доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 01.01.2029 года не имеется. Следовательно, определение срока по расселению жильцов до 01.01.2029 года из жилых помещений может привести к значительному материальному ущербу и гибели людей. В постановлении администрации Николаевского муниципального района от 22.06.2020 года N 529-па отсутствует обоснование срока расселения граждан до 2029 года. Постановление не мотивировано. Нарушение требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья граждан установлением срока отселения жильцов до 01.01.2029 года из дома, признанного аварийным и подлежащим носу, носит длящийся характер, поскольку у административного ответчика весь срок сохраняется обязанность совершить определенное действие.

На основании изложенного и ссылаясь на нормы ЖК РФ, Конституцию РФ, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N 14, определение Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 N 376-О-П, и др., административный истец просил суд признать незаконным постановление администрации Николаевского муниципального района от 22.06.2020 года N 529-па "О доме N 105 по ул. Советская в г. Николаевске-на-Амуре" в части установления срока расселения граждан до 01.01.2029 года; обязать администрацию Николаевского муниципального района установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирной доме, N 105 по ул. Советской в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края и изъятия у собственников жилых помещений, расположенных в доме N 105 по ул. Советской в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края, не превышающий 1 года со дня вступления решения в законную силу.

Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 01 марта 2021 года административное исковое заявление Николаевского-на-Амуре городского прокурора удовлетворено.

Суд решил: "Признать незаконным постановление администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 22.06.2020 года N 529-па "О доме N 105 по ул. Советской в г. Николаевске-на-Амуре" в части установления срока расселения граждан до 01.01.2029 года.

Обязать администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме N 105 по ул. Советской в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края и изъятия у собственников жилых помещений, расположенных в доме N 105 по ул. Советской в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края, не превышающий 1 года со дня вступления решения в законную силу.".

В апелляционной жалобе администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное и принять по делу новое решение - об отказе в удовлетворении административного искового заявления по приведенным в жалобе доводам.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Городской прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора РФ проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в доме N 105 по ул. Советской в г. Николаевск-на-Амуре.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с п. 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Из материалов дела следует, что согласно заключению специалиста ООО "Спутник" май 2020г., состояние жилого дома N 105 по ул. Советская в г. Николаевске-на-Амуре, оценивается как аварийное, подлежащее сносу или реконструкции, учитывая тот факт, что стоимость работ по реконструкции здания соразмерна со стоимостью нового строительства, реконструкцию здания проводить не целесообразно, здание подлежит сносу. Общее состояние фундамента, стен, полов и перекрытий, чердачного перекрытия, стропильной системы крыши здания, лестниц, крыльца, всех сетей - оценивается как аварийное.

Заключением межведомственной комиссии от 02.06.2020г. N 252, назначенной постановлением администрации Николаевского муниципального района от 30.03.2017г. N 353-па, жилой дом N 105 по ул. Советской в г. Николаевске-на-Амуре признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 22.06.2020г. N 529-па "О доме N 105 по ул. Советской в г. Николаевске-на-Амуре" указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу, жилищному отделу постановлено организовать работу по признанию граждан, проживающих в данном многоквартирном доме малоимущими в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма в соответствии с жилищным законодательством, в срок до 01.01.2029 принять меры по расселению граждан, признанных малоимущими, проживающих в данном многоквартирном доме; принять меры по изъятию жилых помещений у собственников МКД.

В соответствии с п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Учитывая представленные сторонами доказательства, и оценив их в совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что многоквартирный жилой дом N 105 по ул. Советской в г. Николаевск-на-Амуре представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния. В связи с этим, срок отселения жильцов указанного дома в жилые помещения маневренного фонда - "до 01.01.2029 года", указанный в обжалуемом постановлении администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края не может быть признан разумным, поскольку состояние дома является аварийным и опасным для проживания.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом при вынесении решения не учтено, что указанный в постановлении срок для отселения граждан является предельным, установлен органом местного самоуправления в рамках своей компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий и учитывая имеющиеся документы, судебной коллегий не принимаются.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер по расселению граждан, проживающих в таких жилых помещениях, а также длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер предусмотренных частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по изъятию земельного участка и жилых помещений у собственников аварийного дома, не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление их прав и интересов.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что суд неправильно определилюридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, применил нормы материального права и другие доводы, судебная коллегия находит несостоятельными, не основанными на материалах дела и отклоняет.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Апелляционная жалоба не содержит также и доводов, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, влекущих безусловную отмену судебного постановления.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают и нашли подтверждение в суде апелляционной инстанции.

Согласно предоставленным стороной истца Актам осмотра от 21.05.2021г. и 02.06.2021г. с приложением фототаблицы спорного жилого дома, на момент осмотра в доме проживают в 7 квартирах. С наружной стороны дома видны многочисленные повреждения фундамента дома с проросшей растительностью, крыльцо деревянное полностью разрушено, при входе в подъезд имеются повреждения пола, в квартире на первом этаже на потолке - следы протечек, повреждений потолка в результате которых видно межэтажное перекрытие, следы трещин в потолке. Лестничный марш частично поврежден, поддерживается 2 деревянными опорами снизу. С момента проведенного в 2020 году обследования дома специализированной организацией, следов проведения каких-либо ремонтных работ и работ по реконструкции здания в целях устранения угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в доме, не установлено.

На основании изложенного и установленных обстоятельств, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим изменению и отмене.

Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, которые являются основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 01 марта 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий: О.В. Казарикова

Судьи: С.Р. Карбовский

В.В. Чуешкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка