Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33а-3050/2021

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,

судей Гусаровой Л.В., Банщиковой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Шаракшановой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-288/2020 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству о признании незаконными действий, бездействий и возложении обязанности

по апелляционной жалобе и дополнению к ней ООО "Куйтунское лесопроизводственное предприятие" на решение Куйтунского районного суда Иркутской области от 12.08.2020,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование административного иска указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка деятельности территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству (далее - Куйтунское лесничество) по исполнению требований лесного законодательства. Проверкой установлено, что между Куйтунским лесничеством и ООО "Куйтунское лесопроизводственное предприятие" (далее - ООО "Куйтунское ЛПП") заключен договор аренды лесного участка N Номер изъят от 09.10.2009. В Куйтунское лесничество от ООО "Куйтунское ЛПП" поступила лесная декларация N 1 от 23.12.2019 в рамках указанного выше договора, согласно которой Общество заявило об использовании леса для заготовки древесины на предоставленном в аренду лесном участке - Куйтунское лесничество Барлукское участковое лесничество Тельбинская дача, в числе которых был заявлен квартал 17 выдел 32 лесосека 7, общей площадью 1,6 га. 12.03.2020 от филиала "Прибайкаллеспроект" в Куйтунское лесничество поступили материалы по дистанционному мониторингу использования лесов (карты дешифрирования N 34160010500170701), в которых были указаны сведения о выявленных на территории арендной базы ООО "Куйтунское ЛПП" признаках нарушений требования лесного законодательства, а именно рубки древесины без разрешительных документов в квартале 17 выделах 36, 37 Тельбинской дачи Барлукского участкового лесничества Куйтунского лесничества на площади 4,6 га. По результатам осмотра указанного лесного участка Куйтунским лесничеством факт незаконной рубки (рубки без лесной декларации) подтвердился. 16.03.2020 в Куйтунское лесничество поступило заявление от директора ООО "Куйтунское ЛПП" о внесении изменений в лесную декларацию N 1 от 23.12.2019 и включении в заготовку древесины квартала 17 выделов 36, 37 Тельбинской дачи Барлукского участкового лесничества Куйтунского лесничества на площади 4,6 га. Данное заявление было принято Куйтунским лесничеством незаконно, поскольку на момент его поступления Куйтунское лесничество и его начальник обладали сведениями о совершении рубок на указанном лесном участке без разрешительных документов. При указанных обстоятельствах изменения в лесную декларацию содержали недостоверные сведения по кварталу 17 выделам 36, 37 Тельбинской дачи о декларируемом периоде предстоящей заготовки древесины, об объеме использования лесов, объемах подлежащей заготовке древесины по породам с точностью до одного кубического метра, поскольку указанные в них лесные участки были вырублены ранее Обществом без оформления требуемых документов. При указанных обстоятельствах согласно п. 9 Приказа Минприроды России от 16.01.2015 N 17 территориальный отдел по Куйтунскому лесничеству должен был направить ООО "Куйтунское ЛПП" письменное извещение об отказе в приеме изменений в лесную декларацию, содержащие обоснование отказа, однако этого сделано не было. В нарушение требований закона проверка информации о нарушениях законодательства Российской Федерации, выявленных на вышеуказанных лесосеках арендной базы ООО "Куйтунское ЛПП" при дистанционном мониторинге использования лесов, проводилась должностными лицами Куйтунского лесничества в отсутствие заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров и утвержденных приказов (распоряжений) руководителя (заместителя руководителя) Куйтунского лесничества. Указанные нарушения подтверждаются информацией начальника Куйтунского лесничества от 19.06.2020 и 22.06.2020. В нарушение требований закона Куйтунским лесничеством выявленные по результатам проверок материалы, содержащие сведения о нарушении лесного законодательства, не были направлены в правоохранительные органы.

Братский межрайонный природоохранный прокурор просил суд признать незаконным действие Куйтунского лесничества, выразившееся в принятии от ООО "Куйтунское ЛПП" изменений в лесную декларацию N 1 от 23.12.2019 и обязать направить ООО "Куйтунское ЛПП" письменное извещение об отказе в приеме изменений в лесную декларацию, содержащие обоснование отказа; признать незаконным действие Куйтунского лесничества, выразившееся в проведении проверок информации о нарушениях законодательства Российской Федерации, выявленных на территории арендной базы ООО "Куйтунское ЛПП" при дистанционном мониторинге использования лесов, в отсутствие заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров и утвержденных приказов (распоряжений) руководителя (заместителя руководителя) Куйтунского лесничества; признать незаконным бездействие Куйтунского лесничества, выразившееся в не направлении материалов, содержащих сведения о нарушениях лесного законодательства, выявленных при дистанционном мониторинге использования лесов на территории арендной базы ООО "Куйтунское ЛПП", в правоохранительные органы для принятия решения о возбуждении уголовного дела и обязать направить эти материалы в правоохранительные органы для принятия решения о возбуждении уголовного дела.

Решением Куйтунского районного суда Иркутской области от 12.08.2020 административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе и дополнениям к ней ООО "Куйтунское ЛПП" просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.

В обоснование доводов жалобы указывает, что в лесной декларации N 1 от 23.12.2019 не были указаны выделы 36, 37 в квартале 17 Тельбинской дачи в связи с технической ошибкой, однако был указан объем предполагаемой заготовки древесины. Указанные обстоятельства подтверждаются Схемой размещения лесосеки, которая является приложением к декларации N 1 от 23.12.2019. Письмо от 16.03.2020 о необходимости внесения изменения в лесную декларацию N 1 от 23.12.2019 было направлено с целью уточнения информации, которая и так содержалась в ней. Кроме того, выделы 36, 37 в квартале 17 Тельбинской дачи внесены в проект освоения лесов, который при рассмотрении дела не исследовался. Общество было лишено возможности участвовать в судебном заседании, представлять свои возражения и доказательства по причине того, что представитель Общества не был допущен в судебное заседание. Кроме того, удовлетворяя административные исковые требования прокурора о возложении обязанности направить материалы в правоохранительные органы для принятия решения о возбуждении уголовного дела, суд фактически разрешилвопрос о том, что указанные рубки лесных насаждений являются незаконными и о наличии в действиях лиц, осуществлявших заготовку древесины, состава преступления. Однако вопросы о незаконности заготовки древесины и наличия состава преступления не являлись предметом исследования в данном судебном заседании. При этом судом не учтено, что генеральный директор ООО "Куйтунское ЛПП" постановлением мирового судьи судебного участка N 69 Куйтунского района Иркутской области привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

В письменных возражениях и дополнениях к ним Братский межрайонный природоохранный прокурор просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООО "Куйтунское ЛПП" Шангин А.Ю. доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Шергина Н.С. просила оставить решение суда без изменения.

Представитель административного ответчика территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ.

Заслушав доклад судьи Банщиковой С.Н., объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, изучив административное дело, проанализировав изложенные в жалобе доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом первой инстанции установлено, что между Куйтунским лесничеством и ООО "Куйтунское ЛПП" заключен договор аренды лесного участка N Номер изъят от 09.10.2009.

ООО "Куйтунское ЛПП" в Куйтунское лесничество была подана лесная декларация N 1 от 23.12.2019.

07.03.2020 Куйтунским лесничеством была проведена проверка информации, поступившей из филиала "Прибайкаллеспроект" по результатам дистанционного мониторинга использования лесов, по факту рубки древесины на территории арендной базы ООО "Куйтунское ЛПП" в квартале 17 выделах 36, 37 Тельбинской дачи, Барлукского участкового лесничества Куйтунского лесничества на площади 4,6 га без разрешительных документов.

16.03.2020 в Куйтунское лесничество поступило заявление от директора ООО "Куйтунское ЛПП" о внесении изменений в лесную декларацию N 1 от 23.12.2019 и включении в нее квартала 17 выделов 36, 37 Тельбинской дачи Барлукского участкового лесничества.

18.06.2020 Братской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка деятельности Куйтунского лесничества, в ходе которой были выявлены нарушения в области лесного законодательства, а именно:

- принятие от ООО "Куйтунское ЛПП" заявления от 16.03.2020 о внесении изменений в лесную декларацию N 1 от 23.12.2019;

- проведение проверки информации о нарушениях законодательства Российской Федерации, выявленных при дистанционном мониторинге использования лесов на территории арендной базы ООО "Куйтунское ЛПП", в отсутствие утвержденных начальником (заместителем начальника) Куйтунского лесничества приказов (распоряжений) на проведение плановых (рейдовых) осмотров, оформленных заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков;

- не направление материалов, содержащих сведения о нарушениях лесного законодательства, выявленных при дистанционном мониторинге использования лесов на территории арендной базы ООО "Куйтунское ЛПП" в правоохранительные органы для принятия решения о возбуждении уголовного дела.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, проанализировав ст.ст. 1, 26, 90 Лесного кодекса РФ, Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме, утвержденный приказом Минприроды от 16.01.2015 N 17, Методические рекомендации по проведению государственной инвентаризации лесов, утвержденные приказом Рослесхоза от 10.11.2011 N 472, Положение об осуществлении федерального государственного лесного надзора, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 N 394, ст.ст. 8.3, 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Порядок оформления и содержание плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, порядок оформления результатов таких осмотров, обследований, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.08.2015 N 373, Порядок проведения государственной инвентаризации лесов, утвержденный приказом Минприроды России от 14.11.2016 N 592, дав оценку представленным доказательствам, пришел к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Выводы суда первой инстанции подробно мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, оснований не согласиться с ними, не установлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что выделы 36, 37 квартала 17 Тельбинской дачи не были внесены в лесную декларацию N 1 от 23.12.2019 в виду допущенной технической ошибки, не имеют правового значения при рассмотрении данного дела, поскольку предметом заявленных требований являлась проверка законности действий Куйтунского лесничества по принятию изменений в указанную декларацию, а не действия ООО "Куйтунское ЛПП" по подаче лесной декларации и изменений к ней.

Доводы апелляционной жалобы о том, что представитель ООО "Куйтунское ЛПП" не был допущен в судебное заседание суда первой инстанции, в связи с чем Общество было лишено возможности представить доказательства и возражать относительно предмета спора не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и по результатам служебной проверки, проведенной в Куйтунском районном суде Иркутской области.

Кроме того, ООО "Куйтунское ЛПП" не было лишено права предоставить имеющие доказательства и возражать против заявленных требований в суде апелляционной инстанции.

Доводы апелляционной жалобы о том, что возложив на Куйтунское лесничество обязанность направить материалы по фактам рубок в правоохранительные органы для принятия решения о возбуждении уголовного дела, суд фактически разрешилвопрос о наличии в действиях лиц, осуществлявших заготовку древесины, состава преступления, являются необоснованными, поскольку данная обязанность административного ответчика предусмотрена п. 2 Раздела 2.7 Методических рекомендаций по проведению государственной инвентаризации лесов, утвержденных приказом Рослесхоза от 10.11.2011 N 472.

При этом сам по себе факт направления материалов проверки в правоохранительные органы не свидетельствует о наличии/отсутствии в действиях лиц состава преступления.

Факт привлечения директора ООО "Куйтунское ЛПП" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ не освобождает административного ответчика от обязанности исполнения требований вышеуказанных Методических рекомендаций.

По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судом при рассмотрении дела, оценены по правилам, установленным в статье 84 КАС РФ, правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Обстоятельств, которые в силу ст. 310 КАС РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого решения суда, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь п.1 ст. 309, ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Куйтунского районного суда Иркутской области от 12.08.2020 по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий Н.И. Медведева

Судьи Л.В. Гусарова

С.Н. Банщикова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка