Определение Судебной коллегии по административным делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2021 года Дело N 33а-3036/2021

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе

председательствующего Шукеновой М.А.,

судей областного суда Усовой Е.И., Харламовой О.А.,

при секретаре Даниловой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 2 июня 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Костина Е. С. к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, утверждении схемы расположения земельного участка

по апелляционной жалобе Костина Е. С. на решение Кировского районного суда г. Омска от 9 марта 2021 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи областного суда Шукеновой М.А., судебная коллегия

установила:

Костин Е.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование указал, что 15.04.1993 получил разрешение на выполнение строительно-монтажных работ в границах земельного участка, принадлежащего ему праве постоянного бессрочного пользования землей.

В 2007 году за ним было зарегистрировано право собственности на данный земельный участок, поставленный на кадастровый учет под кадастровым номером <...>, и расположенный на нем незавершенный строительством жилой дом.

В связи с завершением строительства по его заданию был подготовлен технический план, при этом было установлено, что жилой дом частично расположен вне границ принадлежащего ему земельного участка, в зоне городской рекреации Р1-2666 (на основании решения Омского городского Совета N <...> от 20.07.2016 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск - зона индивидуальной жилой застройки Ж1-2669).

В целях завершения процесса оформления жилого дома в собственность он неоднократно обращался в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с заявлениями о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и смежных земель, государственная собственность на которые не разграничена, в чем ему было отказано.

Очередным письмом департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 11.11.2020 в перераспределении земельных участков ему было отказано в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует утвержденном проекту планировки территории (вновь образуемый земельный участок частично расположен в границах красных линий в границах ул. <...>).

Оспаривая отказ, выраженный в указанном письме, административный истец указывал, что красная линия пересекает его участок, а не тот участок, о присоединении которого он просит.

С учетом уточнений просил признать незаконным выраженный в письме от 11.11.2020 N <...> отказ департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <...> (адрес: <...>) и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в КАО г. Омска, а также в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, возложить на департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска обязанность в 10-дневный срок с даты вступления судебного акта по настоящему делу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направить ему это решение с приложением этой схемы.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Костин Е.С., ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, просит решение суда отменить, принять новое. Обращает внимание, что проект планировки территории, закрепляющий красные линии, был утвержден постановлением Администрации г. Омска от 10.09.2010 N 805-п, после того, как объект незавершенного строительства и земельный участок перешли в его собственность. Принадлежащий ему земельный участок не резервировался для государственных или муниципальных нужд и не изымался. Фактически земельный участок находится в его собственности и как территория общего пользования не используется. Таким образом, перераспределение земель в данном случае не может считаться нарушением проекта планировки.

Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска принесены возражения на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела в апелляционном порядке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений, заслушав стороны, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Костин Е.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...> кв.м (категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки, местоположение: <...>) и незавершенного строительством жилого дома с кадастровым номером <...> площадью застройки <...> кв.м, расположенного на указанном земельном участке (л.д. 94, 95, 101, 102).

В результате выполнения кадастровых работ в связи с завершением строительства жилого дома было установлено, что часть жилого дома находится за пределами земельного участка с кадастровым номером <...>.

14.10.2020 Костин Е.С. обратился в департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером <...> и смежных земель кадастрового квартала с номером <...>, государственная собственность на который не разграничена. К заявлению прилагалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 92-100).

Письмом от 11.11.2020 N <...> департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, руководствуясь подпунктами 9, 11, 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации, отказал в перераспределении земельных участков, сославшись на следующие обстоятельства:

- из испрашиваемой части земель, государственная собственность на который не разграничена, возможно образование самостоятельного земельного участка с разрешенным использованием "для индивидуального жилищного строительства";

- представленная схема не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным пунктам 4, 6 приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762, а именно: 1) схема подготовлена без учета проекта планировки - при подготовке схемы не учтены красные линии ул. <...>, утвержденные в составе проекта планировки территории, расположенной в границах: Ленинградский проспект - граница полосы отвода железнодорожной дороги - граница городской черты - улица 1-я Любинская - улица Волгоградская в Кировском административном округе города Омска", утвержденного постановлением Администрации г. Омска от 10.09.2010 N 805-п; 2) на схеме отсутствует изображение границ образуемого земельного участка, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходного земельного участка с кадастровым номером <...> (л.д. 89-91).

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый отказ департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, выраженный в письме от 11.11.2020 N <...>, соответствует нормам действующего законодательства, принят в установленный срок уполномоченным на то органом местного самоуправления без нарушения прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности регламентирован ст. 39.29 ЗК РФ.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ). К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации). В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2)направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3)принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ (пункт 8 статьи 39.29 ЗК РФ).

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определены в пунктах 9 и 14 ст. 39.29 ЗК РФ.

Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1 статьи 11.9).

Из содержания подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый путем перераспределения земельный участок площадью 300 кв.м находится в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-1) (л.д. 104).

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным решением Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201, в территориальной зоне Ж-1 "Зона индивидуальной жилой застройки" предельная (минимальная и максимальная) площадь земельного участка с разрешенным использованием для размещения индивидуального жилого дома составляет 00,03- 0,15 га.

Следовательно, испрашиваемый к перераспределению земельный участок может быть учтен и сформирован как самостоятельный земельный участок с целью использования в соответствии с видом, предусмотренным градостроительным регламентом для соответствующей зоны, что в силу вышеуказанных положений ЗК РФ является самостоятельным основанием для отказа в перераспределении земель.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27.06.2017 N 1266-О, согласно которой положения подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ ограничивают возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

Доводы административного истца о том, что формирование из смежных земель самостоятельного земельного участка невозможно по причине нахождения на нем части жилого дома, подлежат отклонению, поскольку в настоящее время право собственности на жилой дом площадью <...> м2 за Костиным Е.С. не зарегистрировано. Зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства площадью <...> м2. (л.д. 30-39), расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...>.

Суд первой инстанции также правомерно исходил из отсутствия оснований для утверждения схемы образуемого земельного участка.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного кодекса, в том числе:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (пункт 1),

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пункт 4). Аналогичное основание предусмотрено подпунктом 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пункт 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762, при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения проектов планировки территории. В схеме расположения земельного участка приводятся: изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (пункты 6 Требований к подготовке схемы).

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, представленная на рассмотрение департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска схема не содержит изображения границ образуемого земельного участка, изображение границ учтенных земельных участков (л.д.100) и в соответствии с проектом планировки территории, утвержденным постановлением Администрации г. Омска от 10.09.2010 N 805-п "Об утверждении проекта планировки территории, расположенной в границах: Ленинградский проспект - граница полосы отвода железнодорожной дороги - граница городской черты - улица 1-я Любинская - улица Волгоградская в Кировском административном округе города Омска", земельный участок с кадастровым номером <...> пересекает красная линия, обозначающая границы территорий общего пользования в отношении рассматриваемой территории (л.д. 105).

В соответствии со ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.

Вопреки доводам апелляционной жалобы образуемый новый земельный участок будет находиться в границах красных линий, что предполагает обязательное фиксирование в схеме, независимо от того, что проект планировки территории, закрепляющий красные линии, был утвержден после оформления объекта незавершенного строительства и земельного участка в собственность административного истца.

Поскольку в рассматриваемом случае имелись основания для отказа в перераспределении земельных участков и утверждения схемы расположения земельного участка ввиду допущенных нарушений требований статьи 39.29 ЗК РФ, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого решения.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Омска от 9 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 4 июня 2021


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка