Определение Судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33а-3036/2021

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Моисеевой О.Н.,

судей Федотовой Н.П., Емельяновой Ю.В.,

при секретаре Марковой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле с использованием системы видео-конференцсвязи

18 мая 2021 года

административное дело по апелляционной жалобе Симикяна С.С. на решение Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области от 19 февраля 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении административного искового заявления Симикяну С.С., отказать."

Заслушав доклад судьи Федотовой Н.П., судебная коллегия

установила:

Симикян С.С. обратился в суд с административным иском к Ново-Ярославскому таможенному посту Владимирской таможни о признании действий должностного лица государственного таможенного органа - Ново-Ярославского таможенного поста Владимирской таможни таможенного инспектора Залетова Ю.С., состоящие в задержании и удержании сроком свыше двух месяцев на складе временного хранения принадлежащего ему автомобиля <данные изъяты> незаконными, обязав вышеуказанный таможенный орган возвратить данный автомобиль административному истцу, возложив на последнего при необходимости обязанность по ответственному хранению.

В обоснование административного иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом таможенного органа Ново-Ярославского таможенного поста Владимирской таможни таможенным инспектором Залетовым Ю.С. был задержан и принудительно изъят с последующим помещением на склад временного хранения автомобиль <данные изъяты>. Указанный автомобиль принадлежит на праве собственности административному истцу, приобретен последним в 2019г. в Республики Армения. Автомобиль был остановлен в г. Ярославле сотрудниками ГИБДД и передан прибывшим на место должностным лицам Ново-Ярославского таможенного поста ранее существовавшей Ярославской таможни, ставшей в результате реорганизации органом Владимирской таможни. Таможенный инспектор Залетов Ю.С. произвел таможенный осмотр автомобиля, о чем составил акт таможенного осмотра N от ДД.ММ.ГГГГ, после задержал автомобиль, составив протокол задержания товаров и документов на них от ДД.ММ.ГГГГ. Далее автомобиль был помещен на склад временного хранения на срок до ДД.ММ.ГГГГ., однако хранится на складе до настоящего времени. Обращения административного истца в таможенные органы остались без ответа. Административный истец полагает, что автомобиль хранится на складе более положенных 30 дней без законных на то оснований, чем нарушаются его права, как собственника транспортного средства.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ведущий инспектор Ново-Ярославского таможенного поста Владимирской таможни Залетов Ю.С. и Владимирская таможня.

Определениями суда в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Симикян С.С. (протокольно 03.12.2020г.), Межрегиональное территориальное управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (протокольно 21.12.2020г.), ГИБДД УМВД России по Ярославской области (определением от 21.01.2021г.).

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствию выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильному применению норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав объяснения Симикяна С.С. и его представителя по ордеру адвоката Овсянникова А.В., Симикяна С.С. в поддержание доводов жалобы, возражения представителей Владимирской таможни по доверенностям Кутового А.С. и Романова Н.Н. по доводам жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения суда и подлежит оставлению без удовлетворения.

Отказывая Симикяну С.С. в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что оснований для признания незаконными действий должностного лица таможенного органа Залетова Ю.С., Ново-Ярославского таможенного поста и Владимирской таможни, которые оспариваются административным истцом, не имеется. Административный ответчик действовал в рамках предоставленных полномочий в соответствии с требованиями закона, нарушений прав административного истца судом не установлено. Виновных действия либо бездействия со стороны должностных лиц таможенного органа, с учетом совокупности установленных судом обстоятельств, не усматривается.

С указанным выводом судебная коллегия соглашается, считает его правильным, основанным на материалах дела и законе.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований административного истца, суд совокупности таких условий не установил.

В соответствии со статьей 42 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. на таможенной территории Союза применяются единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза (далее также - ЕТТ ЕАЭС), утверждаемые Комиссией, и являющиеся инструментами торговой политики Союза (пункт 1). Государство, присоединившееся к Союзу, вправе применять ставки ввозных таможенных пошлин, отличные от ставок Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, в соответствии с перечнем товаров и ставок, утверждаемым Комиссией на основании международного договора о присоединении такого государства к Союзу. Государство, присоединившееся к Союзу, обязано обеспечить использование товаров, в отношении которых применены более низкие ставки ввозных таможенных пошлин по сравнению с Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза, только в пределах своей территории и принять меры по недопущению вывоза таких товаров в другие государства-члены без доплаты ввозных таможенных пошлин в размере разницы сумм ввозных таможенных пошлин, исчисленных по ставкам Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, и сумм ввозных таможенных пошлин, уплаченных при ввозе товаров (пункт 6).

Договором о присоединении утвержден Перечень товаров (в том числе автомобили, с момента выпуска которых прошло более 7 лет, классифицируемые в товарные позиции 8703 - 8705 ТН ВЭД ЕАЭС) и ставок, в отношении которых в течение, переходного периода (2015 - 2021 годы) Республикой Армения применяются ставки ввозных пошлин, отличные от ставок Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза.

В соответствии с положениями пункта 30 приложения 3 к Договору о присоединении (в части, касающейся статуса автомобилей для личного, пользования) ставки таможенных пошлин, налогов, установленные приложением 5 к Соглашению о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, от 18 июня 2010 года (далее - Соглашение), не применяются в Республике Армения в отношении автомобилей легковых и прочих моторных транспортных средств, классифицируемых в товарных позициях 8702, 8703, 8704 21 и 8704 31 ТН ВЭД ЕАЭС, ввозимых физическими лицами для личного пользования (далее - автомобили), до начала применения Республикой Армения ставок, установленных ЕТТ ЕАЭС в отношении автомобилей легковых и прочих моторных транспортных средств, классифицируемых в товарных позициях 8702, 8703, 8704 21 и 8704 31 ТНВЭД ЕАЭС.

До начала применения Республикой Армения в отношении автомобилей ставок таможенных пошлин, налогов, установленных приложением 5 к Соглашению, таможенные, пошлины, налоги в отношении автомобилей подлежат уплате в соответствии с законодательством Республики Армения.

Согласно пункта 31 приложения 3 к Договору о присоединении автомобили, ввезенные на территорию Республики Армения из третьих стран после подписания Договора, в отношении которых таможенные пошлины, налоги уплачены по ставкам, отличающимся от установленных приложением 5 к Соглашению, а также автомобили, указанные в пункте 30 настоящего приложения, в других государствах - членах Евразийского экономического союза признаются иностранными товарами:

- до уплаты таможенных пошлин, налогов в размере разницы уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов и сумм таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате по ставкам, указанным в приложении 5 к Соглашению;

- до истечения 3 лет после начала применения Республикой Армения ставок, установленных ЕТТ ЕАЭС в отношении автомобилей легковых и прочих моторных транспортных средств, классифицируемых в товарных позициях 8702, 8703, 8704 21 и 8704 31 ГО ВЭД ЕАЭС.

Действие настоящего пункта не распространяется на ввезенные после подписания Договора автомобили, в отношении которых таможенные пошлины уплачены по ставкам, установленным ЕТТ ЕАЭС.

В отношении автомобилей, указанных в пунктах 30 и 31 приложения 3 к Договору о присоединении, при их ввозе на территории других государств - членов Евразийского экономического союза проводится таможенный контроль, а при необходимости уплаты таможенных платежей - совершаются таможенные операции в порядке, установленном Таможенным кодексом таможенного союза, иными регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и другими актами, составляющими право Евразийского экономического союза, с учетом пунктов 34 и 35 настоящего приложения.

Пунктом 35 приложения 3 к Договору о присоединении автомобили, установлено, что указанные в пунктах 30 и 31 настоящего приложения, зарегистрированные на территории Республики Армения, могут временно ввозиться на территории других государств - членов Евразийского экономического союза только лицами, постоянно проживающими в Республике Армения, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без внесения обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. Ввоз и использование на территориях других государств - членов Евразийского экономического союза таких автомобилей иными лицами, а также их отчуждение, передача в пользование, распоряжение на территориях таких других государств - членов Евразийского экономического союза допускаются только при условии их таможенного декларирования в таможенных органах этих других государств и уплаты таможенных пошлин, налогов с учетом пункта 31 настоящего приложения.

Автомобили, за исключением указанных в пунктах 30 и 31 настоящего приложения, ввезенные на территорию Республики Армения до подписания Договора, с даты вступления в силу Договора считаются товарами Евразийского экономического союза (пункт 37 приложения 3 к Договору о присоединении).

Транспортные средства, выпущенные в свободное обращение в качестве товара личного пользования на территории Республики Армения после 10 октября 2014 г. имеют статус иностранного товара до уплаты разницы ввозных пошлин, установленным Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза, и таможенных платежей, уплаченных в Республике Армения либо до истечения 3 лет после начала применения Республикой Армения ставок, установленных Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза.

В силу положений подпункта 3 пункта 1, подпункта 3 пункта 7 статьи 126 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых в соответствии с международными договорами в рамках Союза или международными договорами о вступлении в Союз (международными договорами о присоединении государства к Договору о Союзе) применены более низкие ставки ввозных таможенных пошлин, чем установленные Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза, признаются условно выпущенными и приобретают статус товаров Союза после исполнения обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин и (или) их взыскания в размере разницы сумм ввозных таможенных пошлин, исчисленных по ставкам ввозных таможенных пошлин, установленных Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза, и сумм ввозных таможенных пошлин, уплаченных при выпуске товаров, либо в ином размере, установленном в соответствии с международными договорами в рамках Союза или международными договорами о вступлении в Союз, если уплата ввозных таможенных пошлин в таком размере предусматривается в соответствии с международными договорами в рамках Союза или международными договорами о вступлении в Союз, либо прекращения обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин в связи с наступлением иных обстоятельств, предусмотренных пунктом 6 статьи 136 настоящего Кодекса, - в отношении товаров, указанных в подпункте 3 пункта 1 настоящей статьи.

Пункт 5 статьи 258 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза предписывает, что в случае невозможности выпуска товаров для личного пользования таможенным органом по причине несоблюдения условий выпуска и несовершения в отношении товаров для личного пользования таможенных операций, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, такие товары задерживаются таможенными органами в соответствии с главой 51 настоящего Кодекса.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец Симикян С.С. является гражданином РФ и имеет постоянную регистрацию по месту жительства на территории Гаврилов-Ямского района Ярославской области, что подтверждено паспортом последнего (л.д. 12). Административному истцу Симикяну С.С. на праве собственности принадлежит автомобиль <данные изъяты>, о чем в материалы дела представлена копия свидетельства об учете ТС (л.д. 13-14).

ДД.ММ.ГГГГ автомобиль <данные изъяты> под управлением заинтересованного лица Симикяна С.С. был остановлен в г. Ярославле сотрудниками ГИБДД УМВД России по Ярославской области. В отношении водителя Симикян С.С. составлен протокол N об административном правонарушении и вынесено постановление N по делу об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты> КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей за управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке. Данный факт подтверждается копиями протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43-44).

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом таможенного органа ГГТИ Ново-Ярославского таможенного поста Залетовым Ю.С. составлен рапорт (л.д. 82), акт таможенного осмотра N (л.д. 70-76) и протокол задержания товаров и документов на них в отношении транспортного средства <данные изъяты>, принадлежащего административному истцу (л.д. 80-81).

Как следует из протокола задержания товаров и документов на них автомобиль административного истца <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ был помещен на склад временного хранения ПЗТК ООО "ТСП", копия протокола под роспись вручена Симикян С.С., который управлял транспортным средством на основании рукописной доверенности (л.д. 77).

Собственник транспортного средства Симикян С.С. и водитель автомобиля Симикян С.С. ДД.ММ.ГГГГ были опрошены в соответствии со ст. 323 ТК ЕЭС должностным лицом Залетовым Ю.С., о чем в материалы дела приобщены копии объяснений.

Согласно письменных объяснений Симикян С.С. следует, что он является гражданином РФ и имеет постоянную регистрацию на территории РФ, является владельцем автомобиля <данные изъяты>. Автомобиль ввезен им на территорию РФ в апреле 2019г. и с указанного времени автомобиль находится на территории России. Документов, подтверждающих ввоз транспортного средства таможенными органами, не предоставлено (л.д. 78).

Согласно письменных объяснений Симикян С.С. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он является гражданином РФ, постоянно зарегистрирован на территории РФ. В момент остановки транспортного средства сотрудниками ГИБДД он управлял автомобилем <данные изъяты>. Указанный автомобиль ввезен на территорию РФ в апреле 2019г., никаких сопроводительных документов не выдавалось, пассажирская таможенная декларация не выдавалась (л.д. 79).

Из исследованного судом ответа Комитета государственных доходов Республики Армения от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что транспортное средство <данные изъяты> было выпущено в Армении в свободное обращение, размер уплаченной таможенной пошлины составил <данные изъяты>, НДС - <данные изъяты>. Указанное транспортное средство не обладает статусом товара Евразийского экономического союза (л.д. 85-86).

Указанное свидетельствует о том, что автомобиль был ввезен на территорию Республики Армения после 10 октября 2014 г., и в отношении него в Республике Армения разница таможенных платежей уплачена не была.

Согласно Письму Минфина России от 28 сентября 2020 г. N "По вопросу ввоза транспортных средств для личного пользования из Республики Армения", в случае если транспортное средство было помещено под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления или выпущено в свободное обращение в качестве товара для личного пользования на территории Республики Армения после ДД.ММ.ГГГГ и имеет статус иностранного товара, для получения паспорта транспортного средства необходимо осуществить таможенное декларирование таких транспортных средств и уплатить таможенные пошлины, налоги в размере разницы уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов в Республике Армения и сумм таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате по ставкам, указанным в таблице 2 приложении N 2 Решения N.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенные выше нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по настоящему административному делу обстоятельства, вывод суда о том, что спорное транспортное средство имеет статус иностранного товара, ввоз которого на территорию других государств - членов Евразийского экономического союза возможен только при условии их таможенного декларирования, условия ввоза спорного транспортного средства на территорию Российской Федерации административным истцом не соблюдены, в связи с чем действия административных ответчиков соответствуют требованиям закона, являются правильными.

Доводы жалобы об обратном основаны на неверном толковании норм права и противоречат установленным по делу обстоятельствам.

В соответствии с переходными положениями Договора о присоединении автомобили, ввезенные на территорию Республики Армения и выпущенные по пониженным ставкам, для остальных государств - членов ЕАЭС, в том числе Российской Федерации, являются иностранными товарами, а значит их ввоз и использование допускаются только при условии таможенного оформления.

Таким образом, основанием для осмотра и задержания автомобиля административного истца послужило то обстоятельство, что в момент остановки <данные изъяты>, транспортное средство находилось во владении гражданина РФ - Симикяна С.С., не являющегося собственником и не предоставившим должностному лицу таможенного органа документы, свидетельствующие о свободном выпуске иностранного товара либо приобретения таким товаром статуса товаров Союза. Указанные документы в последующем не были предоставлены таможенному органу и собственником товара - административным истцом Симикяном С.С.

Согласно п. 1 ст. 380 ТК ЕАЭС задержанные товары и документы на них, за исключением товаров, указанных в пункте 2 настоящей статьи, хранятся таможенными органами в течение 30 календарных дней, а товары, подвергающиеся быстрой порче, - в течение 24 часов.

Возврат задержанных товаров и документов на них в силу п. 1 ст. 381 ТК ЕАЭС производится декларантам, а если таможенное декларирование товаров не осуществлялось, - собственникам товаров, а в случае, если собственник является иностранным лицом либо сведения о собственнике товаров у таможенного органа отсутствуют, - лицам, во владении которых товары находились на момент задержания (далее в настоящей главе - декларант или иные лица), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ Симикян С.С. получил уведомление о предстоящем истечении сроков хранения задержанных товаров из которого следует, что срок хранения задержанного автомобиля истекает ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 83).

Несмотря на то обстоятельство, что административный истец был уведомлен о задержании принадлежащего ему автомобиля, в установленный п. 1 ст. 380 ТК ЕАЭС срок он не устранил причины задержания и не произвел декларирование иностранного товара. По истечении установленного законом срока автомобиль истца был передан таможенными органами в распоряжение Росимущества, в связи с чем доводы административного истца об удержании его имущества на складе временного хранения сроком свыше двух месяцев, являются необоснованными.

Оснований для возврата задержанного автомобиля его собственнику у таможенных органов не имелось, поскольку товар не был выпущен таможенным органом.

Согласно п. 4 ст. 381 ТК ЕАЭС в случаях, не указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, задержанные товары возвращаются декларантам после их выпуска таможенным органом.

С учетом выше изложенного, оснований для возврата автомобиля <данные изъяты> его законному владельцу Симикян С.С. у таможенных органов не имелось.

В силу п. 1 ст. 382 ТК ЕАЭС товары, задержанные таможенными органами и не востребованные лицами, указанными в статье 381 настоящего Кодекса, в срок, предусмотренный пунктами 1 и 2 статьи 380 настоящего Кодекса, подлежат реализации, если иное не установлено настоящей статьей.

Судом установлено, что как на момент предъявления иска в суд, так и до принятия судом обжалуемого решения, послужившие основанием для задержания транспортного средства, административным истцом либо заинтересованным лицом Симикян С.С. не устранены, декларирование товара либо его реэкспорт не оформлены. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в том числе о том, что автомобиль прошел таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления и выпущен в свободное обращение в качестве товара для личного потребления на территории Российской Федерации и стран ЕЭС, административным истцом в материалы дела не представлено.