Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33а-3035/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Оконешниковой М.М.,

судей Бережновой О.Н. и Протодьяконова В.С.,

при секретаре Архиповой Ю.А.,

с участием представителя административного истца Григорьева И.В.,

административного ответчика Цзинь Т.Х.,

прокурора Птицыной М.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) к Цзинь Т.Х. о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Протодьяконова В.С., объяснения участников процесса и заключение прокурора, судебная коллегия

установила:

23.06.2021 Министерство внутренних дел по Республике Саха (Якутия) обратилось в суд с административным иском, в котором указало, что в отношении Цзинь Т.Х., пребывание (проживание) которого в Российской Федерации признано нежелательным, приняты решения о его депортации и реадмиссии, организована переписка с консульским учреждением Китайской Народной Республики (далее - КНР) о содействии в документировании свидетельством на возвращение в КНР. Учитывая, что срок пребывания административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан МВД (далее - ЦВСИГ) истекает 25.06.2021, не представляется возможным оформить выездные командировочные документы и сопроводить указанное лицо до государственной границы Российской Федерации, административный истец просил продлить срок пребывания гражданина Х Цзинь Т.Х. сроком на 6 месяцев.

24.06.2021 обжалуемым решением Якутского городского суда продлён срок пребывания Цзинь Т.Х. в Центре временного содержания иностранных граждан МВД (далее - ЦВСИГ МВД) до исполнения решения о депортации (реадмиссии) сроком на 6 месяцев.

В апелляционной жалобе Цзинь Т.Х., указывая на то, что запросы на получение свидетельства на возвращение направлялись в посольство КНР начиная с 2019 года неоднократно, но других эффективных мер с целью исполнения решения о депортации и реадмиссии административным истцом не предпринималось, ссылается на нарушение статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, считает, что он является лицом без гражданства и он может проживать у своего знакомого в г.Якутске. Он может получить временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации для урегулирования правового статуса. Считает, что оснований для продления срока пребывания в ЦВСИГ не имеется, просит решение суда отменить.

Представитель административного истца Григорьев И.В. в письменных возражениях просит оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании административный истец поддержал доводы своей жалобы.

Представитель административного истца просил оставить решение суда без изменения.

Прокурор дала заключение о законности и обоснованности принятого судом решения.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Основания и порядок продления срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, предусмотрены Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 115-ФЗ) и главой 28 КАС РФ.

В соответствии с пунктом 11 статьи 31 Закона N 115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, такое решение в течение трёх рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Закона N 115-ФЗ лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Частью 9 статьи 31 Закона N 115-ФЗ предусмотрено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В соответствии со статьёй 2 Закона N 115-ФЗ депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно пункту 1.3 статьи 32.2 того же закона передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии подлежит иностранный гражданин, въезд которого в Российскую Федерацию либо пребывание (проживание) которого в Российской Федерации признаны не соответствующими законодательству о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 32.2 Закона N 115-ФЗ, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, может содержаться в специальном учреждении.

Решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, как это предусмотрено пунктом 11 статьи 31 Закона N 115-ФЗ, может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, и такой гражданин по решению федерального органа исполнительной власти в сфере миграции подлежит депортации либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. В силу пункта 2 статьи 2 указанного закона данные правила распространяются и на лиц без гражданства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный ответчик Цзинь Т.Х., _______ года рождения, не является гражданином Российской Федерации. По приезду в г.Якутск на миграционный учёт не вставал, судим 21.05.1998 приговором Верховного Суда Республики Саха (Якутия), с учётом изменений внесённых определением Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 25.11.1998, постановлениями Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Якутского городского суда от 20.06.2007, по "а", "ж", "з", "к" ч.2 ст.105, ч.2 ст.162, ч.2 ст.222, ч.3 ст.69 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) к 20 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима и 30.11.2017 приговором Хангаласского районного суда по ч.1 ст.313, ч.1 ст.70 УК РФ к 2 годам 2 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

29.10.2019 Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Саха (Якутия) (далее - УВМ МВД) принято решение о депортации Цзинь Т.Х. за пределы России после отбытия наказания в исправительном учреждении.

24.12.2019 распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации N ...-рн пребывание (проживание) в России Цзинь Т.Х., гражданина Х, признано нежелательным.

27.01.2020 решением УВМ МВД Цзинь Т.Х. помещён в ЦВСИГ МВД.

29.01.2020 Цзинь Т.Х. освободился из мест лишения свободы по отбытию срока наказания. В тот же день помещён в ЦВСИГ МВД на 48 часов.

30.01.2020 решением Якутского городского суда Цзинь Т.Х. помещён в ЦВСИГ МВД на 6 месяцев.

04.02.2020 УВМ МВД принято решение о начале процедуры реадмиссии в отношении Цзинь Т.Х., в рамках реализации Соглашения между Правительством России и правительством Китайской Народной Республики.

30.07.2020 решением Якутского городского суда срок пребывания в ЦВСИГ МВД Цзинь Т.Х. продлён на 4 месяца.

07.03.2019, 31.05.2019, 28.08.2019 направлены запросы в консульство КНР для оформления свидетельства на возвращение в страну гражданской принадлежности.

25.07.2020 и 02.10 2020 от Главного управления по вопросам миграции МВД России поступили запросы о том, что компетентному органу КНР необходимы дополнительные материалы для проведения мероприятий по установлению личности в отношении Цзинь Т.Х., а также требование о повторном опросе Цзинь Т.Х..

25.11.2020 решением Якутского городского суда срок пребывания в ЦВСИГ МВД Цзинь Т.Х. продлён на 3 месяца.

05.02.2020 в связи с пояснением Цзинь Т.Х. о том, что он выходец КНДР, направлен запрос в Генеральное консульство КНДР для подтверждения гражданства КНДР.

10.03.2020 поступил ответ заместителя консула КНДР о том, что гражданство КНДР в отношении Цзинь Т.Х. не подтверждается.

24.02.2021 решением Якутского городского суда срок пребывания в ЦВСИГ МВД Цзинь Т.Х. продлён на 4 месяца.

18.06.2021 поступило письмо из ГУВМ МВД России о том, что 21.04.2021 в компетентный орган КНР было направлено письмо с просьбой сообщить о ходе рассмотрения ранее направленного запроса о реадмиссии в отношении ответчика, ответ до настоящего времени не поступил.

Принимая оспариваемое решение о продлении срока пребывания в ЦВСИГ МВД Цзинь Т.Х. в специальном учреждении на 6 месяцев, суд первой инстанции, принимая во внимание данные о личности Цзинь Т.Х., у которого отсутствует социализация, документы, удостоверяющие личность, место жительства, родственники, место работы, а также длительность его пребывания в ЦВСИГ, указал о необходимости получения свидетельства на возвращение на родину Цзинь Т.Х..

Частью 4 статьи 35.1 Закона N 115-ФЗ предусмотрено, что содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его депортации.

При решении вопроса о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении суд должен основывать свое решение на всестороннем и объективном учёте соответствующих обстоятельств, с тем чтобы избегать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации.

По мнению Европейского Суда по правам человека, даже если помещение в специальное учреждение осуществляется на основании судебного решения и преследует законную цель - принудительное выдворение иностранца или апатрида, продолжительность содержания в таком учреждении не должна превышать обоснованно необходимую для преследуемой цели (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 г. N 14-П).

Таким образом, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечёт нарушения прав иностранного гражданина, подлежащего депортации.

Вместе с тем, Цзинь Т.Х. на день рассмотрения дела по существу, пребывает в специальном учреждении в течение длительного периода (свыше 15 месяцев) и продление срока ещё на 6 месяцев при таких обстоятельствах противоречит общим принципам и нормам международного права, а также правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации.

При разрешении вопроса об удовлетворении административного иска суд не принял во внимание и положения части 2 статьи 269 КАС РФ об установлении разумного срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации в специальном учреждении, в связи с чем судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда и продлить срок пребывания Цзинь Т.Х. в ЦВСИГ МВД сроком до 3 месяцев.

Вопреки доводам апелляционной жалобы о незаконности обжалуемого решения суда применение такой меры как содержание в специальном учреждении в данном случае согласуется с положениями подпункта "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 июня 2021 по делу изменить, срок пребывания административного ответчика Цзинь Т.Х. в Центре временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) до исполнения решения о депортации (реадмиссии) продлить до 3 (трёх) месяцев, с 25 июня 2021 года по 25 сентября 2021 года включительно.

В остальной части данное решение суда оставить без изменения, жалобу административного ответчика без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка