Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33а-3032/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Коноплевой И.А.,

судей: Казариковой О.В., Чуешковой В.В.,

при секретаре Цой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 12 мая 2021 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Комсомольского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействие и возложении обязанности,

по апелляционному представлению административного истца- прокурора Комсомольского района Хабаровского края на решение Комсомольского районного суда Хабаровского края от 19 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Чуешковой В.В., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., представителя заинтересованного лица - Министерства имущественных отношений Хабаровского краяВасина А.А., представителя заинтересованного лица - Правительства Хабаровского края Пасечник А.А.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Комсомольского района Хабаровского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском в обоснование которого указал, что в ходе проведения проверки исполнения органами местного самоуправления Комсомольского муниципального района требований законодательства в рамках программы "Дальневосточный гектар", установлено предоставление гражданам на территории Комсомольского района вблизи с. Пивань в период с 2016 по 2019 годы 30 земельных участков с основным видом разрешенного использования - "для личного подсобного хозяйства", "для садоводства", "для жилищного строительства", расположенные в 6 км от населенного пункта с. Пивань. Земельные участки находятся на землях, государственная собственность на которые не разграничена, территория компактно расположенных земельных участков не обеспечена объектами инфраструктуры. В бюджете Комсомольского муниципального района на 2018-2020 годы денежные средства на обустройство данной территории не планировались. Иные мероприятия, направленные на содействие обустройству территории, в границах которой расположены такие земельные участки, не приняты. Администрацией района проводится работа по актуализации необходимости обеспечения территории компактного размещения земельных участков в связи с отказами граждан от земельных участков, которым способствует отсутствие инфраструктуры, что снижает привлекательность данных земельных участков, дискредитируется роль программы "Дальневосточный гектар". Причинами выявленных нарушений закона является несоблюдение должностными лицами администрации требований действующего законодательства, а условием - отсутствие должного контроля за их исполнением. Отсутствие объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур на землях, предоставленных в рамках программы "Дальневосточный гектар" не способствует освоению земельных участков и развитию данной территории, противоречит государственным интересам по повышению привлекательности Дальнего Востока, закреплению граждан на дальневосточных землях. Отсутствие инфраструктуры приводит к невозможности использования земельных участков по назначению. Бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан - пользователей "Дальневосточного гектара", потенциальных пользователей, иных граждан, круг которых установить не возможно на получение Дальневосточных гектаров обеспеченных инфраструктурой, на получение гарантированного государством уровня комфортности.

На основании изложенного, административный истец просил признать бездействие администрации Комсомольского муниципального района незаконным и обязать произвести строительство объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур в районе с. Пивань в пределах 20 км.

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены - Правительство Хабаровского края и Министерство имущественных отношении Хабаровского края.

В ходе рассмотрения дела прокурор изменил исковые требования и просил признать незаконным бездействие администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непроведении мероприятий по реализации полномочий по проектированию и строительству коммунальной и транспортной инфраструктур (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, автомобильная дорога местного значения с твердым покрытием) в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающих поставку коммунальных услуг и подъезд к территории компактно размещенных земельных участков, имеющих кадастровые номера (указанные в иске), сформированных, представленных и предоставляемых в соответствии с ФЗ от 01.05.2016г. N 119-ФЗ, возложить на администрацию Комсомольского муниципального района Хабаровского края в срок до 31.12.2023г. обязанность выполнить действия по проектированию и строительству коммунальной и транспортной инфраструктур (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, автомобильная дорога местного значения с твердым покрытием) в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, действующими строительными нормами и правилами, обеспечивающих поставку коммунальных услуг и подъезд к территории компактно размещенных земельных участков имеющих кадастровые номера (указанные в иске), сформированных, представленных и предоставляемых в соответствии с ФЗ от 01.05.2016г. N 119-ФЗ.

Решением Комсомольского районного суда Хабаровского края от 19 февраля 2021 года в удовлетворении административного искового заявления и.о. прокурора Комсомольского района Хабаровского края - отказано.

В апелляционном представлении прокурор просит отменить решение суда первой инстанции, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новое решение - об удовлетворении исковых требований прокурора. Поскольку, ссылка суда в оспариваемом решении на ФЗ "О стратегическом планировании" и вывод о том, что строительство объектов инфраструктуры к земельным участкам, предоставленным как "Дальневосточные гектары", должно соответствовать целесообразности - противоречит процессуальному праву. Административным ответчиком в судебном заседании подтверждено, что никакие действия по проектированию и строительству коммунальной и транспортной инфраструктуры не совершаются. Прокурором доказано бездействие ответчика и что оно не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы РФ и неопределенного круга граждан.

Согласно письменным возражениям на апелляционное представление прокурора и пояснениям, данным в судебном заседании суда апелляционной инстанции, представители заинтересованных лиц - Правительства Хабаровского края и Министерства имущественных отношений Хабаровского края просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, а апелляционное представление прокурора - без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Заслушав пояснения участвующих в судебном заседании лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 218 ч. 1 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 ч.ч. 8, 9 п. 1,3, ст. 227 ч. 2 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ст. 12 Конституции РФ, местное самоуправление в пределах своих полномочий осуществляется самостоятельно.

Согласно ст. ст. 1, 14, 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

К вопросам местного значения муниципального района относится в том числе, организация в границах муниципального района лектро и газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в вне границ населенных пунктов в границах муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (п. 4.3 ч. 1 ст. 17).

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст.ст. 3, 5, 13, 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Федеральный закон от 01.05.2016г. N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Бурятия, Республики Саха (Якутия), Забайкальского края, Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей, совместно переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Согласно ч. 1 ст. 2 настоящего Федерального закона лицу, указанному в статье 1, на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

Согласно ч. 24 ст. 8 Федерального закона от 01.05.2016г. N 119-ФЗ, в случае, если с двадцатью или более гражданами заключены договоры безвозмездного пользования земельными участками, которые являются смежными и (или) компактно расположенными и находятся в границах населенного пункта или на расстоянии не более двадцати километров от населенного пункта, органы государственной власти, органы местного самоуправления оказывают содействие обустройству территории, в границах которой расположены такие земельные участки, посредством строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Из материалов дела следует и установлено судом, что организация социальной, коммунальной и транспортной инфраструктуры отнесена к полномочиям Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

Администрацией Комсомольского муниципального района в отношении земельных участков с кадастровыми номерами (указанными в иске), расположенных в Комсомольском районе Хабаровского края на межселенной территории вблизи с. Пивань, с более чем двадцатью гражданами заключены договоры безвозмездного пользования земельным участком.

Согласно предоставленному перечню, компактно размещенные земельные участки, предоставленные гражданам в рамках программы "Дальневосточный гектар" вблизи с. Пивань расположены на земле, государственная собственность на которой не разграничена

Администрацией Комсомольского муниципального района Хабаровского края, в целях содействия обустройству территории приняты меры и определено, что для составления проекта планировки в части организации строительства дорог, решения вопроса организации подъездной дороги к территории компактно расположенных земельных участков вблизи с. Пивань необходим объем денежных средств в сумме 6 920 580,00 руб., для выполнения проектных работ по строительству ЛЭП вблизи с. Пивань - 333 560,00 руб. Данная информация направлена в органы исполнительной власти Хабаровского края для решения вопроса о финансировании полномочий.

Согласно ответу Министерств инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края от 19.06.2018г. в софинансировании проекта отказано в связи с отсутствием бюджетных ассигнований на указанные цели, а так же с учетом того, что территория с. Пивань включена в перечень населенных пунктов, подвергшихся наводнению в 2013 году.

Согласно сообщению Администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, в настоящее время в связи с отказами граждан от земельных участков, предоставленных по программе "Дальневосточный гектар", ведется работа по актуализации необходимости обеспечения территории компактного размещения земельных участков.

Согласно нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов, утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Оценив предоставленные сторонами доказательства и нормы действующего законодательства, в том числе, Методические рекомендации по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 26.05.2011г. N 244 и Федерального закона от 28.06.2014г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства бездействия административного ответчика, а именно непроведения мероприятий по реализации полномочий по проектированию и строительству коммунальной и транспортной инфраструктур, обращения граждан, владельцев земельных участков, сформированных, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016г. N 119-ФЗ в 2016-2019 годах в администрацию Комсомольского района об оказании содействия в обустройстве территории посредством строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Необходимость размещения объектов местного значения в виде объектов социальной, коммунальной и транспортной инфраструктур, определяется документами территориального планирования, которые утверждаются органом местного самоуправления. Строительство объектов указанных инфраструктур должно соответствовать целесообразности и объективной возможности их создания на территории, на которой расположены участки, выделенные гражданам по программе "Дальневосточный гектар", с учетом территориального планирования муниципального образования.

Выводы суда первой инстанции согласуются с позицией Судебной коллегии Хабаровского краевого суда, которая считает, что оспариваемое решение постановлено в строгом соответствии с нормами материального и процессуального права.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 84 КАС РФ, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционного представления прокурора являлись предметом исследования в суде первой инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка, направлены на переоценку выводов суда, не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем, оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Комсомольского районного суда Хабаровского края от 19 февраля 2021 года - оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Комсомольского района Хабаровского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:

И.А. Коноплева

Судьи:

О.В. Казарикова

В.В. Чуешкова

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка