Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 мая 2021 года Дело N 33а-3027/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего: Коноплевой И.А.

судей: Савченко Е.А., Казариковой О.В.

при секретаре Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 14 мая 2021 года дело по административному исковому заявлению Конюхова В.Н. к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управлению архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании недействительным постановления, восстановлении срока для оспаривания отказов, признании незаконными отказов, утверждении схемы расположения земельного участка и обязании совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя Конюхова В.Н. - Талалаевой Н.В. на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 09 февраля 2021 года. Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Конюхов В.Н. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением который мотивировал следующим.

По мнению истца, администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края нарушены требования земельного и градостроительного законодательства при вынесении постановления о подготовке документации по планировке территории по внесению изменений в проект межевания в части объединения земельных участков.

06.02.2020 в адрес администрации Хабаровского муниципального района, в лице Управления архитектуры и градостроительства подано заявление о внесении изменений в проект планировки в части объединения земельных участков N и N, с разрешённым использованием "для индивидуальной жилой застройки", категория земель "земли населённых пунктов".

Участки принадлежат административному истцу на основании договора аренды земель населённых пунктов.

06.03.2020 ответом Управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (письмо N исх. 01-25-220) Конюхову В.Н. было отказано ввиду отсутствия документации по планировке территории, в связи с которой образованы спорные участки.

19.03.2020 в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района подано заявление об утверждении схемы расположения участка.

Письмом N исх. 01-22-2369 от 20.04.2020 Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района отказал в утверждении схемы, в связи с тем, что объединяемый участок не предусмотрен проектом планировки, утверждённым постановлением администрации Хабаровского муниципального района от 17.06.2009г. N 1612 "Об утверждении документации по планировке территории в с. Мирное", а также пересекает границы зоны индивидуальной жилой застройки Ж-1, зоны делового, общественного и коммерческого назначения О и территорий общего пользования (дорога).

13.07.2020 Конюхов В.Н. обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заявлением о подготовке документации по планировке территории для внесения изменений в часть проекта межевания "Коттеджный посёлок "Солнечная поляна", 2 очередь", утверждённого постановлением администрации Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 21.10.2011 г. N 65.

21.08.2020 администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края вынесено Постановление N 779 "О подготовке документации по планировке территории по внесению изменений в проект межевания в части объединения земельных участков с кадастровыми номерами N, расположенных в с. Мирное Хабаровского района". При этом, документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) у администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края отсутствует.

Дополнительно, 17.09.2020 администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в лице Управления архитектуры и градостроительства сообщила о необходимости представить, помимо частичной проектной документации, межевой план объединённых участков, пояснительную записку к проекту (письмо исх. N 01-25-950).

Согласно преамбуле соглашения от 20.03.2014 к договору аренды земель населённых пунктов N 01/ПА 08 от 11.11.2008, заключённому в связи с тем, что договор аренды, предоставленный для комплексного освоения в целях жилищного строительства, расторгнуть не представляется возможным, заключили настоящее соглашение, которое по существу является договором в новой редакции, об образованных участках, с разрешённым использованием уже "для строительства и эксплуатации жилых домов".

Таким образом, административный истец не является ни лицом, с которым заключён договор о развитии застроенной территории, ни лицом, указанным в ч. 1.1. ст. 45 и ч. 3 ст. 46.9 ГрК РФ. Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края издала Постановление с возложением на административного истца необоснованных и противоречащих градостроительным нормам обязательств.

Во исполнение п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ Конюхов В.Н. за счёт собственных средств подготовил схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которой, земельный участок образован из двух ранее учтённых участков, при этом внешние границы, общая площадь не изменена.

С учетом дополнений просил суд:

признать недействительным постановление администрации Хабаровского муниципального района от 21.08.2020г. N 779 "О подготовке документации по планировке территории по внесению изменений в проект межевания "Коттеджный посёлок "Солнечная поляна", 2-я очередь" в части объединения земельных участков с кадастровыми номерами N, расположенных в с. Мирное Хабаровского района Хабаровского края;

восстановить срок для оспаривания отказов Управления архитектуры и градостроительства от 06.03.2020г. N 01-25-220 по внесению изменений в документацию по планировке территории; Комитета по управлению муниципальным имуществом от 20.04.2020г. N 01-22/2369 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства от 06.03.2020г. N 01-25-220 (с дополнением от 17.09.2020г. N 01-25-950) по внесению изменений в документацию по планировке территории и обязать Управление архитектуры и градостроительства внести изменения в проект межевания "Коттеджный посёлок "Солнечная поляна", 2-я очередь в части объединения земельных участков с кадастровыми номерами N, расположенных в с. Мирное Хабаровского района;

признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом от 20.04.2020г. N 01-22/2369 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путём объединения земельных участков с кадастровыми номерами N и обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом после внесения Управлением архитектуры и градостроительства изменений в проект межевания "Коттеджный посёлок "Солнечная поляна", 2-я очередь в части объединения земельных участков с кадастровыми номерами N утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путём объединения земельных участков с кадастровыми номерами N с последующим направлением в орган регистрации прав для кадастрового учёта образованного земельного участка.

Определением суда от 18.11.2020 по ходатайству представителя административного истца к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края и Управление архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Определением суда от 08.12.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 09 февраля 2021 года в удовлетворении требований Конюхова В.Н. отказано.

В апелляционной жалобе представитель Конюхова В.Н. - Талалаева Н.В. с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что вопреки выводам суда решения о внесении изменений в проект межевания уполномочен принимать административный ответчик за счет средств соответствующего бюджета, а не административный истец. В ходе судебного разбирательства судом проигнорирован отказ от иска в части требований к Комитету по управлению муниципальным имуществом, так как административный ответчик внес изменения в Правила землепользования и застройки Мирненского сельского поселения, в результате которых спорные пересечения зонирования устранены. У административного истца возникают препятствия во внесении соответствующих изменений в проект межевания в части объединения земельных участков, в связи с отказом проектной организации, из-за отсутствия надлежащих у истца документов, таких как договор о комплексном освоении территории, проекта межевания, утвержденного постановлением администрации Мирненского сельского поселения от 21.10.2011 N 65. Суд необоснованно отклонил просьбу административного истца о повторном вызове заинтересованного лица - администрации Мирненского сельского поселения в суд. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Кирсанова Т.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Указав, что подготовка документации по планировке территории по внесению изменений в проект межевания "Коттеджный поселок "Солнечная поляна", 2-я очередь" в части объединения земельных участков возложена на административного истца за счет собственных средств.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Конюхова В.Н. - Талалаевой Н.В., доводы апелляционной жалобы поддержавшей, представителя администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Марковой Г.В., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что Конюхову В.Н. принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами N на основании Договора аренды земель населённых пунктов N 01/ПА 08 от 11.11.2008г., Соглашения от 20.03.2014 к договору аренды земель населённых пунктов N 01/ПА 08 от 11.11.2008г., Договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды на земельные участки N 151, N 152 от 30.01.2020г. и записи о государственной регистрации в ЕГРН N и N.

Постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 17.06.2009 N 1612, утверждена проектная документация "Планировка территории комплексной застройки в целях жилищного строительства в с. Мирное Хабаровского района"; Градостроительные регламенты.

Постановлением администрации Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 21.10.2011г. N 65, утвержден проект межевания "Коттеджный поселок "Солнечная поляна", 2-я очередь строительства.

Постановлением администрации Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 19.03.2012г. N 18, присвоены адреса объектам недвижимости второй очереди жилого квартала Коттеджного поселка "Солнечная поляна".

Постановлением администрации Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 02.05.2012г. N 29, утверждены изменения в проектную документацию проекта межевания "Коттеджный поселок "Солнечная поляна", 2-я очередь строительства, утвержденной Постановлением администрации Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 17.12.2010г. N 22.

Постановлением администрации Мирненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 04.06.2012г. N 36, утвержден проект межевания "Коттеджный поселок "Солнечная поляна", 3-я очередь строительства.

06.02.2020 Конюхов В.Н. обратился с заявлением в Управление архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района о внесении изменений в утвержденный проект планировки территории в с. Мирное Хабаровского района в связи с объединением земельных участков с кадастровыми номерами N.

Согласно сообщению Управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района от 06.03.2020 на обращение Конюхова В.Н. от 06.02.2020г., территория размещения земельных участков с кадастровыми номерами N расположена в границах территории в отношении которой ранее была утверждена Постановлением администрации Хабаровского муниципального района N 1612 от 17.06.2009г. "Об утверждении документации по планировке территории с. Мирное" документация по планировке территории комплексной застройки в целях жилищного строительства в с. Мирное Хабаровского района в составе: проекта планировки, проекта межевания и градостроительных регламентов земельного участка с кадастровым номером N. Сведений об образовании земельных участков Конюхова В.Н. в установленных границах, указанная документация не содержит, сведения документации не являются актуальными. Администрацией Мирненского сельского поселения изменений в документацию по планировке территории, в соответствии с которой образованы земельные участки с кадастровыми номерами N в администрацию Хабаровского муниципального района не передавались.

19.03.2020 Конюхов В.Н. обратился с заявлением в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, 2,5 км по направлению на запад от ориентира с. Мирное. Условный номер образуемого участка - N, площадь - 1234 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, цель использования участка - для индивидуального жилого дома. Кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка: N.

Согласно сообщению от 20.04.2020 Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района, на основании пп. 3-5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ Конюхову В.Н. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами N, что не предусмотрено утвержденным проектом планировки территории с. Мирное. Кроме того, испрашиваемый земельный участок пересекает границы зоны индивидуальной жилой застройки Ж-1, зоны делового, общественного и коммерческого назначения О и территорий общего пользования (дорога).

Согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Мирненского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 17.09.2019г. N 18-118, земельный участок с кадастровым номером N пересекает границы зоны индивидуальной жилой застройки Ж-1, зоны делового, общественного и коммерческого назначения О и территорий общего пользования (дорога).

26.06.2020 администрация Хабаровского муниципального района на обращение Конюхова В.Н. от 06.02.2020 сообщила, что получена информация об отсутствии сведений об образовании земельных участков с кадастровыми номерами N в документации по планировке территории, утвержденной Постановлением администрации Хабаровского муниципального района от 17.06.2009г. N 1612. Вместе с тем, в целях рассмотрения вопроса о внесении изменений в документацию по планировке территории в с. Мирное Управлением были направлены запросы в Управление по делам архивов и ЗАГС администрации Хабаровского муниципального района и в администрацию Мирненского сельского поселения о предоставлении информации об утверждении документации по планировке территории "Коттеджный поселок "Солнечная поляна". Согласно Постановлению от 21.10.2011 г. N 65 (в ред. от 02.05.2012г. N 29) утвержден проект межевания "Коттеджный поселок "Солнечная поляна", 2-я очередь". Согласно Постановлению администрации Мирненского сельского поселения от 19.03.2012г. N 18 объектам недвижимости в границах рассматриваемых земельных участков, присвоены адреса: <адрес>. В связи с чем, административному истцу разъяснено вправо обратиться в Управление с заявлением о подготовке документации по планировке территории для внесения изменений в часть проекта межевания "Коттеджный поселок "Солнечная поляна", 2-я очередь", утвержденного Постановлением администрации Мирненского сельского поселения от 21.10.2011 г. N 65 (в ред. от 02.05.2012г. N 29).

13.07.2020 Конюхов В.Н. подал заявление в Управление архитектора и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района о подготовке документации по планировке территории для внесения изменений в часть проекта межевания "Коттеджный поселок "Солнечная поляна".

Постановлением администрации Хабаровского муниципального района от 21.08.2020 N 779 разрешено Конюхову В.Н. подготовить документацию по планировке территории по внесению изменений в проект межевания "Коттеджный поселок "Солнечная поляна", 2-я очередь" в части объединения земельных участков с кадастровыми номерами N, расположенных в с. Мирное Хабаровского района Хабаровского края, в границах в соответствии с прилагаемой схемой.

17.09.2020 Управление архитектора и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района дополнительно сообщило Конюхову В.Н. о том, что на основании принятого по его заявлению Постановления администрации Хабаровского муниципального района от 21.08.2020г. N 779, административному истцу необходимо предоставить в администрацию района проектную документацию (частично), межевой план объединенных земельных участков, пояснительную записку к проекту, после чего будет возможно утвердить вносимые изменения.

Согласно ответу Прокуратуры Хабаровского района от 04.06.2020 на обращение Конюхова В.Н. об обжаловании действий Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района и Управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района в части нарушения сроков рассмотрения заявлений и необоснованном отказе, нарушения сроков рассмотрения заявлений Конюхова В.Н. от 06.02.2020 и от 23.03.2020 не выявлено (ответы направлены 06.03.2020 исх. N 01-25-220 и 20.04.2020 исх. N 01-22/2369 соответственно). Установлена необоснованность ссылки в ответе УАиГ на отсутствие в администрации Хабаровского муниципального района проектов внесения изменений в документацию по планировке территории в соответствии с которой образованы земельные участки с кадастровыми номерами N, в нарушение ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", административный регламент предоставления муниципальной услуги по внесению изменений в проект планировки территории в органе местного самоуправления отсутствует, в связи с чем, не обеспечивается реализация прав заявителя на получение услуги в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги. В адрес Главы администрации Хабаровского муниципального района прокуратурой района 24.05.2020г. внесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно ответу Прокуратуры Хабаровского района от 25.06.2020 на обращение Конюхова В.Н. о неполучении ответа на заявление, направленное в прокуратуру района 28.04.2020, обращение зарегистрировано в прокуратуре района 06.05.2020, рассмотрено в установленные законом сроки, ответ направлен 04.06.2020.

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по градостроительной деятельности с 01.01.2011г. были переданы от администрации района в администрацию Мирненского сельского поселения. В 2016 году полномочия по градостроительной деятельности были возвращены в администрацию района.

Доказательств наличия проектов внесения изменений, проектов утвержденной документации по планировке и межеванию территории комплексной застройки в целях жилищного строительства в с. Мирное Хабаровского района, в части сведений об образовании земельных участков с кадастровыми номерами N, не предоставлено.

В отношении квартала "Солнечная поляна" утвержден проект планировки территории с проектом межевания в с. Мирное Хабаровского района. Изменений в документацию по планировке территории на момент рассмотрения заявления Конюхова В.Н. внесено не было, испрашиваемый земельный участок пересекает границы других территориальных зон.

Установив указанные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что оснований для признания незаконными отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района от 06.03.2020г. (с дополнением от 17.09.2020г.) по внесению изменений в документацию по планировке территории в с. Мирное Хабаровского района в связи с объединением земельных участков с кадастровыми номерами N, и отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом от 20.04.2020г. N 01-22/2369 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путём объединения земельных участков с кадастровыми номерами N - не имеется.

В силу положения пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.